Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кузьмина М.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Ноевой В.В.,
судей Сыреновой С.Н., Игнатьевой А.Р.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2017 года, которым по административному делу по административному иску П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании П. предоставления земельного участка, расположенного по адресу:.........., для использования под индивидуальное жилищное строительство, выраженное в уведомлении от 28 июля 2017 года N....
Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:........... для использования под индивидуальное жилищное строительство - в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу П. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Игнатьевой А.Р., пояснения административного истца П., его представителя Ш., представителя административного ответчика Д., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:.........., для использования под индивидуальное жилищное строительство. В обоснование своих требований указал, что основание, по которому было вынесено решение, а именно в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка на территории городского округа "город Якутск", не предусмотрено законом. Просил признать отказ незаконным и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что с учетом высокой потребности в получении земельных участков на территории городского округа "город Якутск" Административным регламентом предоставления окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" от 27 февраля 2015 года установлен принцип однократности получения земельного участка гражданами. Ранее на основании обращения П. от 09.06.2017 г. между истцом и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации был заключен договор аренды другого земельного участка. Ответчик усматривает нарушение принципа однократности предоставления земельного участка и злоупотребление правом со стороны административного истца, что, по мнению ответчика, является основанием для отказа в иске. Не согласен с выводами суда. Просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что принцип однократности предоставления земельного участка установлен Земельным кодексом РФ лишь в отношении бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан. Земельный участок испрашивается административным истцом возмездно, в аренду, другой земельный участок также предоставлен ему возмездно, по договору аренды. Следовательно, оснований для отказа административному истцу в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка, не имелось.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Как установлено судом, 28 января 2017 года П. подал в ОА г. Якутска заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в мкр........... в аренду для индивидуального жилищного строительства.
28 июля 2017 года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что с учетом высокой потребности в получении земельных участков без торгов на территории городского округа "город Якутск" установлен принцип однократности получения земельного участка гражданином для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Указано, что в результате рассмотрения обращения П. от 09 июня 2017 года с вх. N... подготовлен и подписан договор аренды земельного участка с кадастровым N..., и за административным истцом на земельный участок зарегистрировано право аренды.
Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.
Как установлено судом первой инстанции, иных оснований для отказа в заявлении административного истца о предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка, не имеется.
Принцип однократности предоставления земельного участка установлен Земельным кодексом РФ лишь в отношении бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.
Так, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Также в силу п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Земельный участок испрашивается административным истцом возмездно, в аренду. Другой земельный участок с кадастровым N..., о предоставлении которого П. указывает ОА г. Якутска, также предоставлен ему возмездно, по договору аренды.
По пояснениям административного истца, испрашивание нового земельного участка вызвано тем, что орган местного самоуправления отказывает в разрешении на строительство на ранее арендованном участке со ссылкой на несоответствие зоны, вынужден был снова обратиться, чтобы получить другой участок.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа административному истцу у административного ответчика в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка, не имелось.
При этом суд первой инстанции признал обоснованными доводы административного истца о том, что ОА г. Якутска вправе в целях удовлетворения высокой потребности в получении земельных участков без торгов на территории городского округа "город Якутск" зарезервировать земельные участки в установленном нормативными правовыми актами порядке, чего в отношении испрашиваемого земельного участка не сделано.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2017 года по административному делу по административному иску П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 18.10.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-4146/2017
Требование: О признании незаконным отказа местной администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 г. по делу N 33а-4146/17
Судья Кузьмина М.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Ноевой В.В.,
судей Сыреновой С.Н., Игнатьевой А.Р.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2017 года, которым по административному делу по административному иску П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании П. предоставления земельного участка, расположенного по адресу:.........., для использования под индивидуальное жилищное строительство, выраженное в уведомлении от 28 июля 2017 года N....
Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:........... для использования под индивидуальное жилищное строительство - в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу П. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Игнатьевой А.Р., пояснения административного истца П., его представителя Ш., представителя административного ответчика Д., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:.........., для использования под индивидуальное жилищное строительство. В обоснование своих требований указал, что основание, по которому было вынесено решение, а именно в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка на территории городского округа "город Якутск", не предусмотрено законом. Просил признать отказ незаконным и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что с учетом высокой потребности в получении земельных участков на территории городского округа "город Якутск" Административным регламентом предоставления окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" от 27 февраля 2015 года установлен принцип однократности получения земельного участка гражданами. Ранее на основании обращения П. от 09.06.2017 г. между истцом и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации был заключен договор аренды другого земельного участка. Ответчик усматривает нарушение принципа однократности предоставления земельного участка и злоупотребление правом со стороны административного истца, что, по мнению ответчика, является основанием для отказа в иске. Не согласен с выводами суда. Просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что принцип однократности предоставления земельного участка установлен Земельным кодексом РФ лишь в отношении бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан. Земельный участок испрашивается административным истцом возмездно, в аренду, другой земельный участок также предоставлен ему возмездно, по договору аренды. Следовательно, оснований для отказа административному истцу в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка, не имелось.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Как установлено судом, 28 января 2017 года П. подал в ОА г. Якутска заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в мкр........... в аренду для индивидуального жилищного строительства.
28 июля 2017 года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что с учетом высокой потребности в получении земельных участков без торгов на территории городского округа "город Якутск" установлен принцип однократности получения земельного участка гражданином для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Указано, что в результате рассмотрения обращения П. от 09 июня 2017 года с вх. N... подготовлен и подписан договор аренды земельного участка с кадастровым N..., и за административным истцом на земельный участок зарегистрировано право аренды.
Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.
Как установлено судом первой инстанции, иных оснований для отказа в заявлении административного истца о предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка, не имеется.
Принцип однократности предоставления земельного участка установлен Земельным кодексом РФ лишь в отношении бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.
Так, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Также в силу п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Земельный участок испрашивается административным истцом возмездно, в аренду. Другой земельный участок с кадастровым N..., о предоставлении которого П. указывает ОА г. Якутска, также предоставлен ему возмездно, по договору аренды.
По пояснениям административного истца, испрашивание нового земельного участка вызвано тем, что орган местного самоуправления отказывает в разрешении на строительство на ранее арендованном участке со ссылкой на несоответствие зоны, вынужден был снова обратиться, чтобы получить другой участок.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа административному истцу у административного ответчика в связи с нарушением принципа однократности предоставления земельного участка, не имелось.
При этом суд первой инстанции признал обоснованными доводы административного истца о том, что ОА г. Якутска вправе в целях удовлетворения высокой потребности в получении земельных участков без торгов на территории городского округа "город Якутск" зарезервировать земельные участки в установленном нормативными правовыми актами порядке, чего в отношении испрашиваемого земельного участка не сделано.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2017 года по административному делу по административному иску П. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
Судьи
С.Н.СЫРЕНОВА
А.Р.ИГНАТЬЕВА
В.В.НОЕВА
Судьи
С.Н.СЫРЕНОВА
А.Р.ИГНАТЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)