Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Михайловой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7440/2016) закрытого акционерного общества "Первомайское" на решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2016 по делу N А46-1460/2016 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Первомайское" к Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
при участии в судебном заседании представителей:
- от закрытого акционерного общества "Первомайское" - Анисимова Е.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 18.05.2016 сроком действия 3 года);
- от Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - Иванова В.Ж. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, глава, полномочия подтверждены решением N 12 от 16.03.2016), Стурис Е.Л. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 10.03.2016 сроком действия 1 год),
установил:
закрытое акционерное общество "Первомайское" (далее - заявитель, ЗАО "Первомайское") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельных участков площадью 3 111 302 кв. м кадастровый номер 55:20:02 08 05:533, и площадью 880 000 кв. м кадастровый номер 55:20:00 00 00:5390 по цене в размере не более 15 процентов от кадастровой стоимости, согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Также просит обязать Администрацию передать в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельный участок площадью 3 111 302 кв. м, кадастровый номер 55:20:02 08 05:533 (местонахождение которого установлено в 5 770 м северо-восточнее относительно здания администрации, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Ачаир, ул. Школьная д. 46) по цене в размере не более 15 процентов от кадастровой стоимости, согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; передать в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельный участок площадью 880 000 кв. м кадастровый номер 55:20:00 00 00:5390 (местонахождение которого установлено в 10 330 м северо-восточнее относительно здания администрации, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Ачаир, ул. Школьная д. 46) по цене в размере не более 15 процентов от кадастровой стоимости, согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Позже общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области проведения аукциона в отношении спорных земельных участков (кадастровый номер 55:20:00 00 00:5390 и кадастровый номер 55:20:02 08 05:533) до вступления в законную силу решения суда по данному делу, и обязании Администрации исключить лоты на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533 из уже объявленного аукциона.
Определением от 04.05.2016 заявленное ЗАО "Первомайское" ходатайство о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение иска, удовлетворено частично: суд запретил Администрации проведение аукциона в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390, 55:20:02 08 05:533.
Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления судебного акта по делу N А46-1460/2016 в законную силу.
Решением суда первой инстанции от 12.05.2016 в удовлетворении требований заявителя отказано.
ЗАО "Первомайское" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ЗАО "Первомайское" в качестве подтверждения права на спорные земельные участки указывает на длительную обработку земельных участков, наличие в картах сведений об использовании земли, а также ссылается на Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.05.2016 по делу N А46-8771\\2015, которое послужило основанием для выдачи копии свидетельства о праве собственности на землю.
По утверждению общества, основанием использования земельного участка является свидетельство от 20.05.1992 N 50057 о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. При этом невозможности оформления отношений в связи с отсутствием второй стороны, так как доли являлись невостребованными.
Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ЗАО "Первомайское" в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
На вопрос суда апелляционной инстанции, представитель ЗАО "Первомайское" пояснил, что общество пользуется земельным участком с 1993 года на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования.
Представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
В апреле 2015 года на информационном стенде и на официальном сайте поселения было размещены сведения, из которых заявителю стало известно, что Администрацией оформлено право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
По положениям пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Ссылаясь на данную норму, ЗАО "Первомайское" обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением от 19.10.2015 N 206 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3 111 302 кв. м с кадастровым номером 55:20:02 08 05:533 и земельного участка площадью 880 000 кв. м с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5390.
Письмом от 02.11.2015 N 02-19/532 Администрация указала на невозможность предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку представленные обществом документы не подтверждают факт их законного использования; также указало на самовольное занятие земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
10.11.52015 ЗАО "Первомайское" повторно (исх. N 230) обращается в Администрацию, прикладывая дополнительные документы: копии свидетельства от 20.05.1992 N 50057 на право постоянного (бессрочного) пользования землей и карты земельных ресурсов Ачаирского сельского административного округа 1995 года.
В ответ заинтересованное лицо указывает на отсутствие законных оснований использования обществом испрашиваемых объектов недвижимости, в связи с чем ЗАО "Первомайское" отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО "Первомайское" с заявлением в Арбитражный суд Омской области, которое и является предметом рассмотрения по настоящему делу.
12.05.2016 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
При рассмотрении спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в действовавшей на момент принятия оспариваемого решения редакции (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу положений пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
По положениям статьи 1 последнего настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Из изложенного следует, что приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
В рамках настоящего дела заявителем заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Первомайское" земельных участков.
Как верно установил суд первой инстанции, согласно имеющимся в материалах дела письмам Администрации от 02.11.2015 N 02-19/532 и от 27.11.2015 N 02-19/599, адресованным ЗАО "Первомайское", полученным обществом 03.11.2015 (вход. N 100) и 27.11.2015 (вход. N 107), соответственно, обществу отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии со стороны органа местного самоуправления бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении испрашиваемых участков, поскольку Администрацией выражен однозначный отказ в предоставлении таковых, не находит оснований для переоценки.
Также обществом заявлено требование об обязании Администрации в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:02 08 05:533 и 55:20:00 00 00:5390.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций исходил из отсутствия достоверных доказательств использования обществом на законных основаниях испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них, как это предусмотрено пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами арбитражного суда, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества, по следующим основаниям.
В силу указанных выше норм права, приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2016 N 306-КГ16-1060, от 27.10.2015 N 308-КГ15-13009.
ЗАО "Первомайское" в материалы дела не представлено доказательств использования испрашиваемых земельных участков в своей деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что свидетельством от 20.05.1992 N 50057 на право постоянного (бессрочного) пользования землей подтверждаются права совхоза "Первомайский". Постановлением главы Администрации Омского района от 16.03.1993 N 123-п на базе реорганизованного совхоза создано акционерное общество закрытого типа "Первомайское". Однако сведения о судьбе земельного участка, находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании совхоза, отсутствуют.
Более того, из решения Омского районного суда Омской области от 22.12.2013 по делу N 2-2699/2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:91 (из которого образованы два спорных земельных участка) образован за счет земельных долей, принадлежавших физическим лицам, на основании постановления главы Администрации Омского района Омской области от 30.11.1992 N 949-н "О передаче земли гражданам совхоза "Первомайский" в коллективно-долевую собственность".
Вопреки доводам подателя жалобы, представленные ЗАО "Первомайское" налоговые декларации по земельному налогу за 2011, 2012, 2013 годы свидетельствуют об уплате обязательного платежа за часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0091, но не за испрашиваемые участки, поскольку безусловных доказательств их тождественности не приведено.
Также, Актом проверки от 30.07.2015 N 2130, составленным муниципальным отделом по Омскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, прямо указано на отсутствие правовых оснований для использования конкретно спорных земельных участков.
Более того, выявленные обстоятельства послужили основанием привлечения ЗАО "Первомайское" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановления от 07.08.2015 по делам N 73/28-15, N 73/31-15).
Доводы ЗАО о том, что Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.05.2016 по делу N А46-8771/2015, которое послужило основанием для выдачи копии свидетельства на землю, содержат подтверждение права на земельный участок несостоятельны, поскольку в постановлении дан анализ правомерности выдачи копии документа лицу, являющемуся правопреемником владельца свидетельства.
При этом вопрос права собственности, владения, пользования или распоряжения землей, а равно права постоянного (бессрочного) пользования землей ЗАО "Первомайское" не разрешался.
С учетом всех имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ЗАО "Первомайское" не представлено достоверных доказательств использования на законных основаниях испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них, как это предусмотрено пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ; из материалов дела не усматривается наличие у общества законных оснований для пользования спорных земельных участков.
С учетом изложенного, оснований для обязания Администрации в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:02 08 05:533 и 55:20:00 00 00:5390 не имеется.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным.
Доводы заявителя фактически выражают несогласие с позицией суда первой инстанции и не содержат сведений об обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ЗАО "Первомайское".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2016 по делу N А46-1460/2016 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.08.2016 N 08АП-7440/2016 ПО ДЕЛУ N А46-1460/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2016 г. N 08АП-7440/2016
Дело N А46-1460/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Михайловой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7440/2016) закрытого акционерного общества "Первомайское" на решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2016 по делу N А46-1460/2016 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Первомайское" к Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
при участии в судебном заседании представителей:
- от закрытого акционерного общества "Первомайское" - Анисимова Е.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 18.05.2016 сроком действия 3 года);
- от Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - Иванова В.Ж. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, глава, полномочия подтверждены решением N 12 от 16.03.2016), Стурис Е.Л. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 10.03.2016 сроком действия 1 год),
установил:
закрытое акционерное общество "Первомайское" (далее - заявитель, ЗАО "Первомайское") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельных участков площадью 3 111 302 кв. м кадастровый номер 55:20:02 08 05:533, и площадью 880 000 кв. м кадастровый номер 55:20:00 00 00:5390 по цене в размере не более 15 процентов от кадастровой стоимости, согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Также просит обязать Администрацию передать в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельный участок площадью 3 111 302 кв. м, кадастровый номер 55:20:02 08 05:533 (местонахождение которого установлено в 5 770 м северо-восточнее относительно здания администрации, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Ачаир, ул. Школьная д. 46) по цене в размере не более 15 процентов от кадастровой стоимости, согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; передать в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельный участок площадью 880 000 кв. м кадастровый номер 55:20:00 00 00:5390 (местонахождение которого установлено в 10 330 м северо-восточнее относительно здания администрации, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Ачаир, ул. Школьная д. 46) по цене в размере не более 15 процентов от кадастровой стоимости, согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Позже общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области проведения аукциона в отношении спорных земельных участков (кадастровый номер 55:20:00 00 00:5390 и кадастровый номер 55:20:02 08 05:533) до вступления в законную силу решения суда по данному делу, и обязании Администрации исключить лоты на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533 из уже объявленного аукциона.
Определением от 04.05.2016 заявленное ЗАО "Первомайское" ходатайство о принятии срочных временных мер, направленных на обеспечение иска, удовлетворено частично: суд запретил Администрации проведение аукциона в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390, 55:20:02 08 05:533.
Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления судебного акта по делу N А46-1460/2016 в законную силу.
Решением суда первой инстанции от 12.05.2016 в удовлетворении требований заявителя отказано.
ЗАО "Первомайское" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ЗАО "Первомайское" в качестве подтверждения права на спорные земельные участки указывает на длительную обработку земельных участков, наличие в картах сведений об использовании земли, а также ссылается на Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.05.2016 по делу N А46-8771\\2015, которое послужило основанием для выдачи копии свидетельства о праве собственности на землю.
По утверждению общества, основанием использования земельного участка является свидетельство от 20.05.1992 N 50057 о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. При этом невозможности оформления отношений в связи с отсутствием второй стороны, так как доли являлись невостребованными.
Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ЗАО "Первомайское" в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
На вопрос суда апелляционной инстанции, представитель ЗАО "Первомайское" пояснил, что общество пользуется земельным участком с 1993 года на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования.
Представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
В апреле 2015 года на информационном стенде и на официальном сайте поселения было размещены сведения, из которых заявителю стало известно, что Администрацией оформлено право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
По положениям пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Ссылаясь на данную норму, ЗАО "Первомайское" обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением от 19.10.2015 N 206 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3 111 302 кв. м с кадастровым номером 55:20:02 08 05:533 и земельного участка площадью 880 000 кв. м с кадастровым номером 55:20:00 00 00:5390.
Письмом от 02.11.2015 N 02-19/532 Администрация указала на невозможность предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку представленные обществом документы не подтверждают факт их законного использования; также указало на самовольное занятие земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
10.11.52015 ЗАО "Первомайское" повторно (исх. N 230) обращается в Администрацию, прикладывая дополнительные документы: копии свидетельства от 20.05.1992 N 50057 на право постоянного (бессрочного) пользования землей и карты земельных ресурсов Ачаирского сельского административного округа 1995 года.
В ответ заинтересованное лицо указывает на отсутствие законных оснований использования обществом испрашиваемых объектов недвижимости, в связи с чем ЗАО "Первомайское" отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО "Первомайское" с заявлением в Арбитражный суд Омской области, которое и является предметом рассмотрения по настоящему делу.
12.05.2016 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
При рассмотрении спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в действовавшей на момент принятия оспариваемого решения редакции (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу положений пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
По положениям статьи 1 последнего настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Из изложенного следует, что приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
В рамках настоящего дела заявителем заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Первомайское" земельных участков.
Как верно установил суд первой инстанции, согласно имеющимся в материалах дела письмам Администрации от 02.11.2015 N 02-19/532 и от 27.11.2015 N 02-19/599, адресованным ЗАО "Первомайское", полученным обществом 03.11.2015 (вход. N 100) и 27.11.2015 (вход. N 107), соответственно, обществу отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:5390 и 55:20:02 08 05:533.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии со стороны органа местного самоуправления бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении испрашиваемых участков, поскольку Администрацией выражен однозначный отказ в предоставлении таковых, не находит оснований для переоценки.
Также обществом заявлено требование об обязании Администрации в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:02 08 05:533 и 55:20:00 00 00:5390.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций исходил из отсутствия достоверных доказательств использования обществом на законных основаниях испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них, как это предусмотрено пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами арбитражного суда, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества, по следующим основаниям.
В силу указанных выше норм права, приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2016 N 306-КГ16-1060, от 27.10.2015 N 308-КГ15-13009.
ЗАО "Первомайское" в материалы дела не представлено доказательств использования испрашиваемых земельных участков в своей деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что свидетельством от 20.05.1992 N 50057 на право постоянного (бессрочного) пользования землей подтверждаются права совхоза "Первомайский". Постановлением главы Администрации Омского района от 16.03.1993 N 123-п на базе реорганизованного совхоза создано акционерное общество закрытого типа "Первомайское". Однако сведения о судьбе земельного участка, находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании совхоза, отсутствуют.
Более того, из решения Омского районного суда Омской области от 22.12.2013 по делу N 2-2699/2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:91 (из которого образованы два спорных земельных участка) образован за счет земельных долей, принадлежавших физическим лицам, на основании постановления главы Администрации Омского района Омской области от 30.11.1992 N 949-н "О передаче земли гражданам совхоза "Первомайский" в коллективно-долевую собственность".
Вопреки доводам подателя жалобы, представленные ЗАО "Первомайское" налоговые декларации по земельному налогу за 2011, 2012, 2013 годы свидетельствуют об уплате обязательного платежа за часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0091, но не за испрашиваемые участки, поскольку безусловных доказательств их тождественности не приведено.
Также, Актом проверки от 30.07.2015 N 2130, составленным муниципальным отделом по Омскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, прямо указано на отсутствие правовых оснований для использования конкретно спорных земельных участков.
Более того, выявленные обстоятельства послужили основанием привлечения ЗАО "Первомайское" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Постановления от 07.08.2015 по делам N 73/28-15, N 73/31-15).
Доводы ЗАО о том, что Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.05.2016 по делу N А46-8771/2015, которое послужило основанием для выдачи копии свидетельства на землю, содержат подтверждение права на земельный участок несостоятельны, поскольку в постановлении дан анализ правомерности выдачи копии документа лицу, являющемуся правопреемником владельца свидетельства.
При этом вопрос права собственности, владения, пользования или распоряжения землей, а равно права постоянного (бессрочного) пользования землей ЗАО "Первомайское" не разрешался.
С учетом всех имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ЗАО "Первомайское" не представлено достоверных доказательств использования на законных основаниях испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них, как это предусмотрено пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ; из материалов дела не усматривается наличие у общества законных оснований для пользования спорных земельных участков.
С учетом изложенного, оснований для обязания Администрации в собственность ЗАО "Первомайское" по договору купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:02 08 05:533 и 55:20:00 00 00:5390 не имеется.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным.
Доводы заявителя фактически выражают несогласие с позицией суда первой инстанции и не содержат сведений об обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ЗАО "Первомайское".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2016 по делу N А46-1460/2016 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)