Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 19 мая 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя Солодягина А.В. по доверенности от 19.12.2016 N 189, от администрации Шекснинского муниципального района представителя Щербиной Н.А. по доверенности от 12.01.2017 N 84-2017, от администрации сельского поселения Ершовское представителя Чегодина В.А. по доверенности от 30.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "СПК Пример" и администрации Шекснинского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 апреля 2016 года по делу N А13-10370/2015 (судья Зрелякова Л.В.),
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент лесного комплекса) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации Шекснинского муниципального района (место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, рп. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14; ОГРН 1053500556273, ИНН 3524010393; далее - Администрация района), обществу с ограниченной ответственностью "СПК Пример" (место нахождения: 160000, г. Вологда, просп. Советский, д. 74, оф. 2; ОГРН 1143525009231, ИНН 3525324956; далее - ООО "СПК Пример"), сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Заозерье" (место нахождения: 162576, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Ершово, д. 134; ОГРН 1023502295310, ИНН 3524009278; далее - СПК (колхоз) "Заозерье"), администрации сельского поселения Ершовское (далее - Администрация сельского поселения) в котором просил:
1) признать недействительным образование и кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье";
2) признать недействительным образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449;
3) признать недействительным межевание и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268;
4) признать отсутствующим:
4.1) право собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255;
4.2) право постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Ершовское на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268;
5) признать недействительными с момента издания абзацы первый - третий подпункта 1.3 пункта 1 постановления администрации Шекснинского муниципального района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области";
6) признать недействительным с момента издания постановление администрации Шекснинского муниципального района от 08.04.2014 N 664 "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 СПК (колхозу) "Заозерье";
7) признать недействительным договор аренды земельного участка от 8 апреля 2014 года N 113 с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", заключенный Администрацией района и СПК (колхозом) "Заозерье", применив к нему последствия недействительности сделки;
8) признать недействительным договор от 23 мая 2014 года уступки прав аренды земельного участка по договору N 113 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", заключенный ООО "СПК Пример" и СПК (колхозом) "Заозерье", применив к нему последствия недействительности сделки.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата), федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Севлеспроект" (далее - Предприятие "Рослесинфорг"), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее - Департамент дорожного хозяйства).
Решением суда от 9 апреля 2016 года уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Администрация района и ООО "СПК "Пример" не согласились с указанным судебным актом и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2016 года производство по делу приостановлено в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу N А13-10590/2016.
Определением суда от 3 марта 2017 года производство по настоящему делу возобновлено.
Определением суда от 10 апреля 2017 года в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена третьего лица - Предприятия "Рослесинфорг" на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Севлеспроект" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект") ввиду реорганизации Предприятия "Рослесинфорг" в форме преобразования.
ООО "СПК Пример" и СПК (колхоз) "Заозерье", Управление Росреестра, Кадастровая палата, ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект", Департамент дорожного хозяйства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили.
Таким образом, судебное заседание проведено при состоявшейся явке в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
От Департамента в апелляционный суд поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, в котором истец в порядке статьи 49 АПК РФ со ссылкой на вступившее в законную силу решение суда от 27.01.2017 по делу N А13-10590/2016 указал на отказ от исковых требований в части признания недействительным образования и кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье"; признания недействительным образования и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102048:271; признания недействительным межевания и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания отсутствующим: права собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, права постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Ершовское на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания недействительными с момента издания абзацев с первого по третий подпункта 1.3 пункта 1 постановления администрации Шекснинского муниципального района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области".
В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявление о частичном отказе от иска.
Представители Администрации района и Администрации сельского поселения не возражали относительно принятия судом отказа истца от части исковых требований.
Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отказа в удовлетворении ходатайства Департамента.
В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Часть 5 статьи 49 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Апелляционная инстанция считает, что частичный отказ Департамента от заявленных требований не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав других лиц, в связи с этим принимается судом.
Производство по делу в указанной части основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.
В судебном заседании, состоявшемся 04.05.2017, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.05.2017. Информация об объявлении перерыва размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в сети Интернет.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Департамента.
В суд апелляционной инстанции от Администрации района поступило ходатайство от 10.05.2017 об отказе от апелляционной жалобы в соответствии со статьей 265 АПК РФ и о прекращении производства по ней.
В силу части 1 статьи 265 АПК РФ суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.
Рассмотрев заявление Администрации района, арбитражный апелляционный суд, не усмотрел оснований для его отклонения, перечисленных в части 5 статьи 49 АПК РФ.
С учетом изложенного данное заявление подлежит удовлетворению, а производство по апелляционной жалобе Администрации района прекращению на основании статьи 265 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив доводы апелляционной жалобы ООО "СПК Пример", апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом, постановлением Администрации района от 08.04.2014 N 664 "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 СПК (колхозу) "Заозерье" принято решение предоставить СПК (колхозу) "Заозерье" земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177, площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения" в аренду сроком на 7 лет.
Во исполнение данного постановления 08.04.2014 Администрация района (Арендодатель) и СПК (колхоз) "Заозерье" (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 113, согласно которому Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а Арендатор принимает земельный участок из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 35:23:0000000:177, площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", сроком с 08.04.2014 по 08.04.2021.
Впоследствии СПК (колхоз) "Заозерье" (Сторона 1) и ООО "СПК Пример" (Сторона 2) 23.05.2014 заключили договор уступки прав аренды земельного участка по договору N 113 о предоставлении в аренду земельного участка, в соответствии с которым Сторона 1 уступила Стороне 2 права и обязанности Арендатора земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 281 636 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", представляет собой "единое землепользование", состоящее из 27 обособленных участков, является "ранее учтенным", образован одновременно с земельным участком с кадастровым номером 35:23:0000000:178 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:91. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 11.05.2006 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 20.03.2006 N 23/06-227 и постановления Администрации района от 18.01.2006 N 25 "Об утверждении проекта территориального землеустройства по разделу земельных участков (единых землепользовании) с кадастровыми номерами 35:23:0000000:0072, 35:23:0000000:0091, 35:23:0102046:0062", постановления Администрации района от 20.04.2006 N 449 "О внесении изменений в постановление Главы Шекснинского муниципального района от 18.01.2006 N 25".
В результате раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449; 35:23:0102048:253,35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255; 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268.
В подпункте 1.3 пункта 1 постановления Администрации района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области", принятого на основании ходатайства Администрации сельского поселения, предусмотрено предоставление в постоянное (бессрочное) пользование Администрации сельского поселения земельных участков на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения": с кадастровым номером 35:23:0102048:268, площадью 23 008 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Ершовский, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", с кадастровым номером 35:23:0102048:267, площадью 4270 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Ершовский, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", для строительства объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области".
Судом также установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2007 серии 35-СК N 368389 лесной участок, площадью 875 710 000 кв. м, категории земель "земли лесного фонда", расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Шекснинский сельский лесхоз, условный номер 35:23:56:1-19, является собственностью Российской Федерации. Согласно кадастровой выписке о земельном участке указанный участок имеет кадастровый номер 35:23:0000000:353, сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2001.
На земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255 зарегистрировано право собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области.
На земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Администрации поселения.
Предъявляя настоящий иск, Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. На территории земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 расположены:
1) лесные кварталы Шекснинского лесничества Шекснинского участкового лесничества колхоза "Пример": квартал 1, выделы 1 - 39; квартал 2, выделы 1 - 36; квартал 5, выделы 4, 6 - 8, 11, частично выделы 5, 10, 12, 13, 20; квартал 6, выделы 1 - 5, частично выделы 19, 23, 24, 25, выделы 20, 21; квартал 7, выделы 1 - 30; квартал 11, выделы 1 - 17; квартал 12, выделы 1 - 22; квартал 14, выделы 7, 8, 15, 20 - 23, частично выделы 2, 3, 9, 10, 14; квартал 15, выделы 14 - 17, 19 - 32, частично выделы 9, 10, 13, 18; квартал 16, выделы 3 - 6, 11 - 13, 17, 18, 20, 22 - 24, частично выделы 15, 16, 21; квартал 18, выделы 6 - 9, 14 - 16, частично выдел 17, выделы 18 - 23; квартал 19, выделы 1 - 17; квартал 20, выделы 1 - 20; квартал 21, выделы 1 - 8; квартал 22, выделы 1 - 19; квартал 23, выделы 1 - 21; квартал 24, выделы 1 - 12; квартал 26, выделы 1 - 13; квартал 27, выделы 1 - 12; квартал 28, выделы 1 - 20; квартал 29, выделы 1 - 27;
2) лесные кварталы Шекснинского лесничества Шекснинского участкового лесничества: квартал 1, выделы 1 - 23; квартал 2, выделы 1 - 25.
Указывая на то, что образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:177, 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449, межевание и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268 осуществлены с нарушением действующего законодательства, право собственности Шекснинского муниципального района на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, право постоянного (бессрочного) пользования Администрации поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268 зарегистрировано при отсутствии правовых оснований, Администрация района, принимая постановления от 29.07.2013 N 1285, от 08.04.2014 N 664, а также заключая договор аренды земельного участка от 8 апреля 2014 года N 113, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции признал исковые требования Департамента обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Апелляционным судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда от 27.01.2017 по делу N А13-10590/2016 по иску Администрации района к Департаменту из состава земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 исключены земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда.
Данное решение суда послужило основанием для частичного отказа Департамента от исковых требований и прекращения производства по ним.
Проверив законность и обоснованность решения суда в остальной части в пределах доводов апелляционной жалобы ООО "СПК "Пример", апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого судебного акта суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.
На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ).
Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).
В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.
Наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:177 и 35:23:0000000:353 на момент рассмотрения спора судом первой инстанции подтверждалось представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ "Рослесинфорг".
В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В статье 7 ЗК РФ определены категории земель исходя из их целевого назначения.
Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, относящимися к землям лесного фонда.
В свете изложенного следует согласиться с выводом суда о том, что предоставление Администрацией района СПК (колхозу) "Заозерье" земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, привело к нарушению прав собственника - Российской Федерации, которые представляет Департамент.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным постановление Администрации района от 08.04.2014 N 664, а также образование, межевание и кадастровый учет спорных земельных участков.
В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку Администрация района в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительными договора аренды земельного участка от 8 апреля 2014 года N 113, заключенного впоследствии договора от 23 мая 2014 года уступки прав аренды земельного участка по договору N 113, и применении к ним последствий недействительности сделки обоснованно удовлетворено судом.
В апелляционной жалобе ООО "СПК Пример" не приводится убедительных доводов, опровергающих правомерность выводов суда.
Аргументы подателя жалобы основаны на иной правовой оценке обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
В свете изложенного, поскольку основания для отмены или изменения решения суда судебной коллегией не установлены, апелляционная жалоба ООО "СПК Пример" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 49, 150, 151, частью 1 статьи 265, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 апреля 2016 года по делу N А13-10370/2015 отменить в части признания недействительным образования и кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье"; признания недействительным образования и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102048:271; признания недействительным межевания и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания отсутствующим: права собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, права постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Ершовское на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания недействительными с момента издания абзацев с первого по третий подпункта 1.3 пункта 1 постановления администрации Шекснинского муниципального района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области".
Производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СПК Пример" - без удовлетворения.
Производство по апелляционной жалобе администрации Шекснинского муниципального района прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.05.2017 ПО ДЕЛУ N А13-10370/2015
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2017 г. по делу N А13-10370/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 19 мая 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя Солодягина А.В. по доверенности от 19.12.2016 N 189, от администрации Шекснинского муниципального района представителя Щербиной Н.А. по доверенности от 12.01.2017 N 84-2017, от администрации сельского поселения Ершовское представителя Чегодина В.А. по доверенности от 30.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "СПК Пример" и администрации Шекснинского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 апреля 2016 года по делу N А13-10370/2015 (судья Зрелякова Л.В.),
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент лесного комплекса) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации Шекснинского муниципального района (место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, рп. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14; ОГРН 1053500556273, ИНН 3524010393; далее - Администрация района), обществу с ограниченной ответственностью "СПК Пример" (место нахождения: 160000, г. Вологда, просп. Советский, д. 74, оф. 2; ОГРН 1143525009231, ИНН 3525324956; далее - ООО "СПК Пример"), сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Заозерье" (место нахождения: 162576, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Ершово, д. 134; ОГРН 1023502295310, ИНН 3524009278; далее - СПК (колхоз) "Заозерье"), администрации сельского поселения Ершовское (далее - Администрация сельского поселения) в котором просил:
1) признать недействительным образование и кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье";
2) признать недействительным образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449;
3) признать недействительным межевание и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268;
4) признать отсутствующим:
4.1) право собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255;
4.2) право постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Ершовское на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268;
5) признать недействительными с момента издания абзацы первый - третий подпункта 1.3 пункта 1 постановления администрации Шекснинского муниципального района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области";
6) признать недействительным с момента издания постановление администрации Шекснинского муниципального района от 08.04.2014 N 664 "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 СПК (колхозу) "Заозерье";
7) признать недействительным договор аренды земельного участка от 8 апреля 2014 года N 113 с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", заключенный Администрацией района и СПК (колхозом) "Заозерье", применив к нему последствия недействительности сделки;
8) признать недействительным договор от 23 мая 2014 года уступки прав аренды земельного участка по договору N 113 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", заключенный ООО "СПК Пример" и СПК (колхозом) "Заозерье", применив к нему последствия недействительности сделки.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата), федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Севлеспроект" (далее - Предприятие "Рослесинфорг"), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее - Департамент дорожного хозяйства).
Решением суда от 9 апреля 2016 года уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Администрация района и ООО "СПК "Пример" не согласились с указанным судебным актом и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2016 года производство по делу приостановлено в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу N А13-10590/2016.
Определением суда от 3 марта 2017 года производство по настоящему делу возобновлено.
Определением суда от 10 апреля 2017 года в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена третьего лица - Предприятия "Рослесинфорг" на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Севлеспроект" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект") ввиду реорганизации Предприятия "Рослесинфорг" в форме преобразования.
ООО "СПК Пример" и СПК (колхоз) "Заозерье", Управление Росреестра, Кадастровая палата, ФГБУ "Рослесинфорг" "Севлеспроект", Департамент дорожного хозяйства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили.
Таким образом, судебное заседание проведено при состоявшейся явке в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
От Департамента в апелляционный суд поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, в котором истец в порядке статьи 49 АПК РФ со ссылкой на вступившее в законную силу решение суда от 27.01.2017 по делу N А13-10590/2016 указал на отказ от исковых требований в части признания недействительным образования и кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье"; признания недействительным образования и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102048:271; признания недействительным межевания и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания отсутствующим: права собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, права постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Ершовское на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания недействительными с момента издания абзацев с первого по третий подпункта 1.3 пункта 1 постановления администрации Шекснинского муниципального района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области".
В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявление о частичном отказе от иска.
Представители Администрации района и Администрации сельского поселения не возражали относительно принятия судом отказа истца от части исковых требований.
Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отказа в удовлетворении ходатайства Департамента.
В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Часть 5 статьи 49 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Апелляционная инстанция считает, что частичный отказ Департамента от заявленных требований не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав других лиц, в связи с этим принимается судом.
Производство по делу в указанной части основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.
В судебном заседании, состоявшемся 04.05.2017, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.05.2017. Информация об объявлении перерыва размещена в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в сети Интернет.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Департамента.
В суд апелляционной инстанции от Администрации района поступило ходатайство от 10.05.2017 об отказе от апелляционной жалобы в соответствии со статьей 265 АПК РФ и о прекращении производства по ней.
В силу части 1 статьи 265 АПК РФ суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы, и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.
Рассмотрев заявление Администрации района, арбитражный апелляционный суд, не усмотрел оснований для его отклонения, перечисленных в части 5 статьи 49 АПК РФ.
С учетом изложенного данное заявление подлежит удовлетворению, а производство по апелляционной жалобе Администрации района прекращению на основании статьи 265 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив доводы апелляционной жалобы ООО "СПК Пример", апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом, постановлением Администрации района от 08.04.2014 N 664 "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 СПК (колхозу) "Заозерье" принято решение предоставить СПК (колхозу) "Заозерье" земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177, площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения" в аренду сроком на 7 лет.
Во исполнение данного постановления 08.04.2014 Администрация района (Арендодатель) и СПК (колхоз) "Заозерье" (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 113, согласно которому Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а Арендатор принимает земельный участок из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 35:23:0000000:177, площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", сроком с 08.04.2014 по 08.04.2021.
Впоследствии СПК (колхоз) "Заозерье" (Сторона 1) и ООО "СПК Пример" (Сторона 2) 23.05.2014 заключили договор уступки прав аренды земельного участка по договору N 113 о предоставлении в аренду земельного участка, в соответствии с которым Сторона 1 уступила Стороне 2 права и обязанности Арендатора земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177 площадью 63 281 636 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье", представляет собой "единое землепользование", состоящее из 27 обособленных участков, является "ранее учтенным", образован одновременно с земельным участком с кадастровым номером 35:23:0000000:178 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:91. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 11.05.2006 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 20.03.2006 N 23/06-227 и постановления Администрации района от 18.01.2006 N 25 "Об утверждении проекта территориального землеустройства по разделу земельных участков (единых землепользовании) с кадастровыми номерами 35:23:0000000:0072, 35:23:0000000:0091, 35:23:0102046:0062", постановления Администрации района от 20.04.2006 N 449 "О внесении изменений в постановление Главы Шекснинского муниципального района от 18.01.2006 N 25".
В результате раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449; 35:23:0102048:253,35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255; 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268.
В подпункте 1.3 пункта 1 постановления Администрации района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области", принятого на основании ходатайства Администрации сельского поселения, предусмотрено предоставление в постоянное (бессрочное) пользование Администрации сельского поселения земельных участков на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения": с кадастровым номером 35:23:0102048:268, площадью 23 008 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Ершовский, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", с кадастровым номером 35:23:0102048:267, площадью 4270 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Ершовский, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", для строительства объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области".
Судом также установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.12.2007 серии 35-СК N 368389 лесной участок, площадью 875 710 000 кв. м, категории земель "земли лесного фонда", расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Шекснинский сельский лесхоз, условный номер 35:23:56:1-19, является собственностью Российской Федерации. Согласно кадастровой выписке о земельном участке указанный участок имеет кадастровый номер 35:23:0000000:353, сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2001.
На земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255 зарегистрировано право собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области.
На земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Администрации поселения.
Предъявляя настоящий иск, Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:177 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. На территории земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 расположены:
1) лесные кварталы Шекснинского лесничества Шекснинского участкового лесничества колхоза "Пример": квартал 1, выделы 1 - 39; квартал 2, выделы 1 - 36; квартал 5, выделы 4, 6 - 8, 11, частично выделы 5, 10, 12, 13, 20; квартал 6, выделы 1 - 5, частично выделы 19, 23, 24, 25, выделы 20, 21; квартал 7, выделы 1 - 30; квартал 11, выделы 1 - 17; квартал 12, выделы 1 - 22; квартал 14, выделы 7, 8, 15, 20 - 23, частично выделы 2, 3, 9, 10, 14; квартал 15, выделы 14 - 17, 19 - 32, частично выделы 9, 10, 13, 18; квартал 16, выделы 3 - 6, 11 - 13, 17, 18, 20, 22 - 24, частично выделы 15, 16, 21; квартал 18, выделы 6 - 9, 14 - 16, частично выдел 17, выделы 18 - 23; квартал 19, выделы 1 - 17; квартал 20, выделы 1 - 20; квартал 21, выделы 1 - 8; квартал 22, выделы 1 - 19; квартал 23, выделы 1 - 21; квартал 24, выделы 1 - 12; квартал 26, выделы 1 - 13; квартал 27, выделы 1 - 12; квартал 28, выделы 1 - 20; квартал 29, выделы 1 - 27;
2) лесные кварталы Шекснинского лесничества Шекснинского участкового лесничества: квартал 1, выделы 1 - 23; квартал 2, выделы 1 - 25.
Указывая на то, что образование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:177, 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102046:439, 35:23:0102046:440, 35:23:0102046:441, 35:23:0102048:271, 35:23:0102048:447, 35:23:0102048:448, 35:23:0102048:449, межевание и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268 осуществлены с нарушением действующего законодательства, право собственности Шекснинского муниципального района на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, право постоянного (бессрочного) пользования Администрации поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268 зарегистрировано при отсутствии правовых оснований, Администрация района, принимая постановления от 29.07.2013 N 1285, от 08.04.2014 N 664, а также заключая договор аренды земельного участка от 8 апреля 2014 года N 113, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции признал исковые требования Департамента обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Апелляционным судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда от 27.01.2017 по делу N А13-10590/2016 по иску Администрации района к Департаменту из состава земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 исключены земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда.
Данное решение суда послужило основанием для частичного отказа Департамента от исковых требований и прекращения производства по ним.
Проверив законность и обоснованность решения суда в остальной части в пределах доводов апелляционной жалобы ООО "СПК "Пример", апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого судебного акта суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.
На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ).
Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).
В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.
Наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:177 и 35:23:0000000:353 на момент рассмотрения спора судом первой инстанции подтверждалось представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ "Рослесинфорг".
В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В статье 7 ЗК РФ определены категории земель исходя из их целевого назначения.
Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, относящимися к землям лесного фонда.
В свете изложенного следует согласиться с выводом суда о том, что предоставление Администрацией района СПК (колхозу) "Заозерье" земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, привело к нарушению прав собственника - Российской Федерации, которые представляет Департамент.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным постановление Администрации района от 08.04.2014 N 664, а также образование, межевание и кадастровый учет спорных земельных участков.
В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку Администрация района в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительными договора аренды земельного участка от 8 апреля 2014 года N 113, заключенного впоследствии договора от 23 мая 2014 года уступки прав аренды земельного участка по договору N 113, и применении к ним последствий недействительности сделки обоснованно удовлетворено судом.
В апелляционной жалобе ООО "СПК Пример" не приводится убедительных доводов, опровергающих правомерность выводов суда.
Аргументы подателя жалобы основаны на иной правовой оценке обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
В свете изложенного, поскольку основания для отмены или изменения решения суда судебной коллегией не установлены, апелляционная жалоба ООО "СПК Пример" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 49, 150, 151, частью 1 статьи 265, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 апреля 2016 года по делу N А13-10370/2015 отменить в части признания недействительным образования и кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:177 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 63 317 254 кв. м, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, СПК "Заозерье"; признания недействительным образования и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:459, 35:23:0102046:400, 35:23:0102048:271; признания недействительным межевания и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания отсутствующим: права собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:253, 35:23:0102048:254, 35:23:0102048:255, права постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Ершовское на земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0102048:267, 35:23:0102048:268; признания недействительными с момента издания абзацев с первого по третий подпункта 1.3 пункта 1 постановления администрации Шекснинского муниципального района от 29.07.2013 N 1285 "О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения Ершовское под строительство объекта: "Разводящие водопроводные сети в населенных пунктах на территории сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области".
Производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СПК Пример" - без удовлетворения.
Производство по апелляционной жалобе администрации Шекснинского муниципального района прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)