Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 2 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 9 февраля 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "ГОЛФ" (ОГРН 1149204036530, ИНН 9201011979, Борисова ул., д. 7, г. Севастополь, 299059): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель (Демидова ул., д. 13, г. Севастополь, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997, Демидова ул., д. 13, г. Севастополь, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Полынкина Н.А.) по делу N А84-1529/2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГОЛФ" (далее по тексту - заявитель, Общество или ООО "ГОЛФ") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к заместителю главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту также - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2015 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей, а также решения от 21.07.2015 N 2015/4222 об отказе в удовлетворении жалобы на оспариваемое постановление.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления от 11.06.2015 и прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.
Управление обратилось с кассационной жалобой на упомянутые выше судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании распоряжения от 15.05.2015 N 40/1 административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО "ГОЛФ" по соблюдению требований земельного законодательства, в ходе которой установлено использование последним земельного участка под здание кафе площадью 181,7 кв. м по ул. Борисова, 7 без оформленных правоустанавливающих документов.
Итоги проверки оформлены актом от 04.06.2015 N 16. Обществу выдано предписание от 04.06.2015 N 8 об устранении допущенного нарушения в срок до 04.07.2015.
Усмотрев в действиях ООО "ГОЛФ" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, административный орган 04.06.2015 составил протокол об административном правонарушении.
Постановлением Управления от 11.06.2015 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Указанное постановление ООО "ГОЛФ" обжаловало в досудебном порядке начальнику Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Получив отказ в удовлетворении жалобы, изложенный в письме от 21.07.2015 исх. N 2015/4222, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции, вступившей в действие с 20.03.2015) предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Как указано судами двух инстанций, Обществу на праве коллективной собственности принадлежит здание кафе литер "А" общей площадью 181,70 кв. м с двумя крыльцами, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Борисова, 7.
Право собственности зарегистрировано за ООО "ГОЛФ" 17.05.2005, реестровый N 2174 на основании свидетельства о праве собственности, выданного 17.05.2005 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации, зарегистрировано (перерегистрировано) в Российской Федерации Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 25.02.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания и свидетельство о государственной регистрации.
Земельный участок площадью 0,0426 га, на котором расположен объект недвижимости, был предоставлен заявителю в аренду на 15 лет с правом продления действия договора на новый срок для строительства и обслуживания временного торгового здания согласно договору о праве пользования землей на условиях аренды от 01.09.1998 N 289, заключенному на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 12.01.1998 N 37-р. Срок действия договора истек в 2013 году.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 16.11.2004 N 1760-р внесены изменения в распоряжение от 12.01.1998 N 37-р в части исключения из его содержания слов "временного".
До истечения срока действия договора Обществом предпринимались меры по выкупу земельного участка: было получено соответствующее решение Севастопольского городского совета от 20.11.2012 N 4846, во исполнение которого заключен договор об уплате авансового взноса в счет цены земельного участка в размере 92216,22 украинских гривен, перечислены денежные средства в размере установленного аванса, однако данные процедуры не были завершены в связи с изменением правового регулирования земельных отношений вследствие принятия города Севастополя в состав Российской Федерации.
Суд отметил, что с момента вхождения города федерального значения в состав Российской Федерации Общество предпринимало действия для оформления земельного участка, на дату проведения административным органом проверки не имело правоустанавливающих документов (договора аренды, свидетельства о праве собственности) на земельный участок, на котором находится его объект недвижимости.
Между тем, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 09.02.2016 N Ф10-5033/2015 ПО ДЕЛУ N А84-1529/2015
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без предусмотренных законодательством прав на земельный участок.Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2016 г. N Ф10-5033/2015
Дело N А84-1529/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 2 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 9 февраля 2016 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "ГОЛФ" (ОГРН 1149204036530, ИНН 9201011979, Борисова ул., д. 7, г. Севастополь, 299059): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополь по использованию и охране земель (Демидова ул., д. 13, г. Севастополь, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997, Демидова ул., д. 13, г. Севастополь, 299011): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Полынкина Н.А.) по делу N А84-1529/2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГОЛФ" (далее по тексту - заявитель, Общество или ООО "ГОЛФ") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к заместителю главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту также - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2015 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей, а также решения от 21.07.2015 N 2015/4222 об отказе в удовлетворении жалобы на оспариваемое постановление.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления от 11.06.2015 и прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.
Управление обратилось с кассационной жалобой на упомянутые выше судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании распоряжения от 15.05.2015 N 40/1 административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО "ГОЛФ" по соблюдению требований земельного законодательства, в ходе которой установлено использование последним земельного участка под здание кафе площадью 181,7 кв. м по ул. Борисова, 7 без оформленных правоустанавливающих документов.
Итоги проверки оформлены актом от 04.06.2015 N 16. Обществу выдано предписание от 04.06.2015 N 8 об устранении допущенного нарушения в срок до 04.07.2015.
Усмотрев в действиях ООО "ГОЛФ" состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в нарушение требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, административный орган 04.06.2015 составил протокол об административном правонарушении.
Постановлением Управления от 11.06.2015 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Указанное постановление ООО "ГОЛФ" обжаловало в досудебном порядке начальнику Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Получив отказ в удовлетворении жалобы, изложенный в письме от 21.07.2015 исх. N 2015/4222, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции, вступившей в действие с 20.03.2015) предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Как указано судами двух инстанций, Обществу на праве коллективной собственности принадлежит здание кафе литер "А" общей площадью 181,70 кв. м с двумя крыльцами, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Борисова, 7.
Право собственности зарегистрировано за ООО "ГОЛФ" 17.05.2005, реестровый N 2174 на основании свидетельства о праве собственности, выданного 17.05.2005 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации, зарегистрировано (перерегистрировано) в Российской Федерации Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 25.02.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания и свидетельство о государственной регистрации.
Земельный участок площадью 0,0426 га, на котором расположен объект недвижимости, был предоставлен заявителю в аренду на 15 лет с правом продления действия договора на новый срок для строительства и обслуживания временного торгового здания согласно договору о праве пользования землей на условиях аренды от 01.09.1998 N 289, заключенному на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 12.01.1998 N 37-р. Срок действия договора истек в 2013 году.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 16.11.2004 N 1760-р внесены изменения в распоряжение от 12.01.1998 N 37-р в части исключения из его содержания слов "временного".
До истечения срока действия договора Обществом предпринимались меры по выкупу земельного участка: было получено соответствующее решение Севастопольского городского совета от 20.11.2012 N 4846, во исполнение которого заключен договор об уплате авансового взноса в счет цены земельного участка в размере 92216,22 украинских гривен, перечислены денежные средства в размере установленного аванса, однако данные процедуры не были завершены в связи с изменением правового регулирования земельных отношений вследствие принятия города Севастополя в состав Российской Федерации.
Суд отметил, что с момента вхождения города федерального значения в состав Российской Федерации Общество предпринимало действия для оформления земельного участка, на дату проведения административным органом проверки не имело правоустанавливающих документов (договора аренды, свидетельства о праве собственности) на земельный участок, на котором находится его объект недвижимости.
Между тем, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)