Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель Цапенко Д.В. по доверенности от 16.05.2017;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.03.2017 по делу N А32-35946/2016,
принятое судьей Данько М.М.,
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Даниленко"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица Администрации муниципального образования Кавказский район,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
сельскохозяйственный производственный кооператив "Даниленко" (далее - СПК "Даниленко", заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.07.2016 N 52-15286/16-32.20, в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 207880 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601003:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ЗАО им. "М. Горького" (участок N 134); об обязании департамента принять решение о предоставлении СПК "Даниленко" государственной услуги по предоставлению в собственность за плату испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, направить в адрес СПК "Даниленко" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Кавказский район.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано наличием обстоятельств, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в силу которых кооператив вправе претендовать на приобретение арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что договор аренды от 25.01.2005 N 09000000092 был прекращен по истечении срока, установленного п. 7.2 дополнительного соглашения от 11.05.2007, а именно - 11.05.2012. Дополнительное соглашение от 26.04.2012, продлевающее срок аренды до 11.05.2022, ничтожно, поскольку заключено не по результатам проведения торгов в нарушение п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.11.2011 N 73, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель заявителя просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Кавказского района Краснодарского края N 493 от 26.02.1992 было принято решение о предоставлении Даниленко В.В. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 21,83 га в аренду сроком на пять лет из земель госземзапаса. Этим же постановлением было зарегистрировано КФХ "Даниленко", главой которого утвержден Даниленко Владимир Викторович.
03.03.1992 Администрацией Кавказского района и КФХ "Даниленко" подписан договор аренды этого земельного участка сроком на пять лет.
07.02.1997 Главой Администрации Кавказского района Краснодарского края вынесено постановление N 93 "О продлении срока аренды земельного участка КФХ "Даниленко".
19.06.1997 между администрацией и крестьянским хозяйством заключен договор N 3222 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 21,83 га сроком на пять лет. Приложением к договору являлся "план земель, предоставленных в аренду КФХ "Даниленко" с указанием на координаты земельного участка.
26.04.2002 между администрацией и главой хозяйства заключен договор N 98 аренды земельного участка площадью 21,33 га с кадастровым номером 23:09:0601003:0001, расположенного на территории сельской администрации в 1250 м южнее пос. Пролетарский, для сельскохозяйственного использования, сроком на пять лет до 26.04.2007.
25.01.2005 главой муниципального образования Кавказский район вынесено постановление, которым площадь земельного участка установлена в размере 207880 кв. м.
25.01.2005 между муниципальным образованием Кавказский район и СПК "Даниленко" заключен договор N 09000000092 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 207880 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601003:0004 с адресом: установлен относительно ориентира -Кавказский район, в границах ЗАО "М. Горького" (участок N 134), в границах участка. 17.03.2005 договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СПК "Даниленко" обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 207880 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601003:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ЗАО им. "М. Горького" (участок N 134), на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
В письме от 07.07.2016 N 52-15286/16-32.20 департамент отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:09:0601003:4.
Отказ мотивирован тем, что заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность поступило по истечении срока договора аренды от 25.01.2005 N 09000000092. Дополнительное соглашение от 26.04.2012 не породило правовых последствий ввиду его ничтожности.
Заявитель не согласился с указанным отказом и обратился в суд с заявленными требованиями.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-Ф "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).
В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон Краснодарского края N 532-КЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с абзацем 9 статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ расчет срока аренды земельного участка в названной статье предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.
По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16.
Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что СПК "Даниленко" владеет земельным участком с кадастровым номером 23:09:0601003:4 по праву аренды на основании не прекращенного договора от 25.01.2005 N 09000000092; земельный участок из его владения не выбывал; использовался в соответствии с целевым назначением; сформированный земельный участок, предоставленный в аренду по договору от 25.01.2005 N 09000000092, совпадает с координатами исходного земельного участка площадью 21.83 га., предоставленного в аренду по договору от 19.06.1997 N 3222 с учетом уточнения его границ договором аренды от 26.04.2002 N 98 (земельный участок площадью 21,33 га с кадастровым номером 23:09:0601003:0001).
Обращаясь с апелляционной жалобой, департамент ссылается на отсутствие у СПК "Даниленко" права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 23:09:0601003:4, поскольку срок договора аренды от 25.01.2005 N 09000000092 истек 11.05.2012. Указанное мотивированно тем, что пункт 7.2 дополнительного соглашения от 11.05.2007 к договору содержит условие о его прекращении с истечением конкретного срока, а дополнительное соглашение от 26.04.2012, продлевающее срок аренды до 11.05.2022, является ничтожным.
С данными доводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ, вступившего в силу с 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.
При этом в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Таким образом, при применении положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции правовое значение для правильного разрешения спора имеет установление даты заключения договора в отношении государственного или муниципального имущества, равно как и даты заключения соглашения о продлении такого договора.
Договор аренды от 25.01.2005 N 09000000092 и дополнительное соглашение от 11.05.2007 заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 7.2 дополнительного соглашения от 11.05.2007 к договору аренды от 25.01.2005 N 09000000092 договор действует до 11.05.2012. В соответствии с пунктом 8.1 договора его действие прекращается по истечении срока аренды участка.
Вместе с тем, департаментом не учтено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, в случае если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В силу пункта 3 статьи 450, пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора влечет за собой прекращение договорных обязательств.
Поскольку арендатор до настоящего времени пользуется спорным земельным участком в соответствии с целевым назначением при отсутствии возражений со стороны арендодателя, постольку обязательства сторон по договору аренды от 25.01.2005 N 09000000092 не прекращены.
Таким образом, доводы департамента о ничтожности дополнительного соглашения от 26.04.2012 не опровергают факт возобновления договора аренды от 25.01.2005 N 09000000092 на неопределенный срок в силу действия статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия возражений по поводу дальнейшего пользования участком со стороны арендодателя.
На основании изложенного, отказ департамента, выраженный в письме от 07.07.2016 N 52-15286/16-32.20, не соответствует положениям действующего земельного законодательства, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные СПК "Даниленко" требования о признании его незаконным.
На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 по делу N А32-35946/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.06.2017 N 15АП-7283/2017 ПО ДЕЛУ N А32-35946/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2017 г. N 15АП-7283/2017
Дело N А32-35946/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель Цапенко Д.В. по доверенности от 16.05.2017;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.03.2017 по делу N А32-35946/2016,
принятое судьей Данько М.М.,
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Даниленко"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица Администрации муниципального образования Кавказский район,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Даниленко" (далее - СПК "Даниленко", заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.07.2016 N 52-15286/16-32.20, в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 207880 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601003:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ЗАО им. "М. Горького" (участок N 134); об обязании департамента принять решение о предоставлении СПК "Даниленко" государственной услуги по предоставлению в собственность за плату испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, направить в адрес СПК "Даниленко" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Кавказский район.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 заявленные требования удовлетворены.
Решение мотивировано наличием обстоятельств, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в силу которых кооператив вправе претендовать на приобретение арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что договор аренды от 25.01.2005 N 09000000092 был прекращен по истечении срока, установленного п. 7.2 дополнительного соглашения от 11.05.2007, а именно - 11.05.2012. Дополнительное соглашение от 26.04.2012, продлевающее срок аренды до 11.05.2022, ничтожно, поскольку заключено не по результатам проведения торгов в нарушение п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.11.2011 N 73, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель заявителя просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Кавказского района Краснодарского края N 493 от 26.02.1992 было принято решение о предоставлении Даниленко В.В. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 21,83 га в аренду сроком на пять лет из земель госземзапаса. Этим же постановлением было зарегистрировано КФХ "Даниленко", главой которого утвержден Даниленко Владимир Викторович.
03.03.1992 Администрацией Кавказского района и КФХ "Даниленко" подписан договор аренды этого земельного участка сроком на пять лет.
07.02.1997 Главой Администрации Кавказского района Краснодарского края вынесено постановление N 93 "О продлении срока аренды земельного участка КФХ "Даниленко".
19.06.1997 между администрацией и крестьянским хозяйством заключен договор N 3222 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 21,83 га сроком на пять лет. Приложением к договору являлся "план земель, предоставленных в аренду КФХ "Даниленко" с указанием на координаты земельного участка.
26.04.2002 между администрацией и главой хозяйства заключен договор N 98 аренды земельного участка площадью 21,33 га с кадастровым номером 23:09:0601003:0001, расположенного на территории сельской администрации в 1250 м южнее пос. Пролетарский, для сельскохозяйственного использования, сроком на пять лет до 26.04.2007.
25.01.2005 главой муниципального образования Кавказский район вынесено постановление, которым площадь земельного участка установлена в размере 207880 кв. м.
25.01.2005 между муниципальным образованием Кавказский район и СПК "Даниленко" заключен договор N 09000000092 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 207880 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601003:0004 с адресом: установлен относительно ориентира -Кавказский район, в границах ЗАО "М. Горького" (участок N 134), в границах участка. 17.03.2005 договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СПК "Даниленко" обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 207880 кв. м с кадастровым номером 23:09:0601003:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ЗАО им. "М. Горького" (участок N 134), на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
В письме от 07.07.2016 N 52-15286/16-32.20 департамент отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:09:0601003:4.
Отказ мотивирован тем, что заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность поступило по истечении срока договора аренды от 25.01.2005 N 09000000092. Дополнительное соглашение от 26.04.2012 не породило правовых последствий ввиду его ничтожности.
Заявитель не согласился с указанным отказом и обратился в суд с заявленными требованиями.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-Ф "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).
В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон Краснодарского края N 532-КЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с абзацем 9 статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ расчет срока аренды земельного участка в названной статье предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.
По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16.
Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что СПК "Даниленко" владеет земельным участком с кадастровым номером 23:09:0601003:4 по праву аренды на основании не прекращенного договора от 25.01.2005 N 09000000092; земельный участок из его владения не выбывал; использовался в соответствии с целевым назначением; сформированный земельный участок, предоставленный в аренду по договору от 25.01.2005 N 09000000092, совпадает с координатами исходного земельного участка площадью 21.83 га., предоставленного в аренду по договору от 19.06.1997 N 3222 с учетом уточнения его границ договором аренды от 26.04.2002 N 98 (земельный участок площадью 21,33 га с кадастровым номером 23:09:0601003:0001).
Обращаясь с апелляционной жалобой, департамент ссылается на отсутствие у СПК "Даниленко" права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 23:09:0601003:4, поскольку срок договора аренды от 25.01.2005 N 09000000092 истек 11.05.2012. Указанное мотивированно тем, что пункт 7.2 дополнительного соглашения от 11.05.2007 к договору содержит условие о его прекращении с истечением конкретного срока, а дополнительное соглашение от 26.04.2012, продлевающее срок аренды до 11.05.2022, является ничтожным.
С данными доводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ, вступившего в силу с 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.
При этом в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Таким образом, при применении положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции правовое значение для правильного разрешения спора имеет установление даты заключения договора в отношении государственного или муниципального имущества, равно как и даты заключения соглашения о продлении такого договора.
Договор аренды от 25.01.2005 N 09000000092 и дополнительное соглашение от 11.05.2007 заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 7.2 дополнительного соглашения от 11.05.2007 к договору аренды от 25.01.2005 N 09000000092 договор действует до 11.05.2012. В соответствии с пунктом 8.1 договора его действие прекращается по истечении срока аренды участка.
Вместе с тем, департаментом не учтено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, в случае если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В силу пункта 3 статьи 450, пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора влечет за собой прекращение договорных обязательств.
Поскольку арендатор до настоящего времени пользуется спорным земельным участком в соответствии с целевым назначением при отсутствии возражений со стороны арендодателя, постольку обязательства сторон по договору аренды от 25.01.2005 N 09000000092 не прекращены.
Таким образом, доводы департамента о ничтожности дополнительного соглашения от 26.04.2012 не опровергают факт возобновления договора аренды от 25.01.2005 N 09000000092 на неопределенный срок в силу действия статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия возражений по поводу дальнейшего пользования участком со стороны арендодателя.
На основании изложенного, отказ департамента, выраженный в письме от 07.07.2016 N 52-15286/16-32.20, не соответствует положениям действующего земельного законодательства, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные СПК "Даниленко" требования о признании его незаконным.
На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 по делу N А32-35946/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)