Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Галова В.В.,
судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Щетининым П.И.,
при участии:
- от истца - представитель Баштакова К.Н. по доверенности от 22.03.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя Ченокалова Александра Александровича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.03.2017 по делу N А32-32072/2016 (судья Назыков А.Л.)
по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Русь" Ченокалова Александра Александровича
к ответчику: Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица: Администрации муниципального образования Щербиновского района,
об обязании заключить договор,
индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Русь" Ченокалов Александр Александрович (далее - истец, глава КФХ Ченокалов А.А.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ответчик, департамент) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12 без проведения торгов.
Исковые требования мотивированы следующим. По мнению заявителя, если арендодатель уведомил арендатора об отказе от договора, но при этом после направления такого уведомления не возражает против добросовестного исполнения арендатором договорных обязательств в виде внесения регулярно и в полном объеме арендной платы, то это свидетельствует о возобновлении договора на прежних условиях на неопределенный срок. После направления департаментом уведомления об отказе от договора аренды земельного участка заявитель продолжал производить арендные платежи в пользу арендодателя, использовать земельный участок в соответствии с его назначением. Совершенные арендодателем конклюдентные действия в виде принятия арендной платы за используемый арендатором земельный участок свидетельствуют о продлении договора аренды на новый срок. Арендатор уведомил департамент о наличии желания заключить договор аренды земельного участка на новый срок. Арендодатель фактически не подтверждает свое желание прекратить правоотношения с заявителем, доказывает их существование, что свидетельствует о возобновлении договора аренды земельного участка на прежних условиях на неопределенный срок по соглашению сторон. В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды земельного участка. Арендатор земельного участка обладает преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в случае заключения арендодателем договора аренды земельного участка с другим лицом вправе требовать перевода на себя прав и обязанностей арендатора. В настоящее время спорный земельный участок выставлен департаментом на торги. Земельный участок был предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Возражений со стороны администрации Щербиновского района против возобновления договора аренды земельного участка на новый срок не заявлено. Положения договора, согласно которым его действие прекращается по истечении срока аренды земельного участка, не препятствуют его возобновлению на неопределенный срок.
Определением от 15.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Щербиновский район.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2017 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
Судом первой инстанции не установлено право истца на заключение с ним договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в исключительном порядке - без предварительной публикации и проведения торгов в случае поступления второй заявки, с возможностью понуждения собственника земельного участка к заключению договора аренды земельного участка в рамках искового производства.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апеллянт настаивает на доводах о том, что, если арендодатель уведомил арендатора об отказе от договора, но при этом после направления такого уведомления не возражает против добросовестного исполнения арендатором договорных обязательств в виде внесения регулярно и в полном объеме арендной платы, то это свидетельствует о возобновлении договора на прежних условиях на неопределенный срок. После направления департаментом уведомления об отказе от договора аренды земельного участка заявитель продолжал производить арендные платежи в пользу арендодателя, использовать земельный участок в соответствии с его назначением. Совершенные арендодателем конклюдентные действия в виде принятия арендной платы за используемый арендатором земельный участок свидетельствуют о продлении договора аренды на новый срок. Апеллянт полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания препятствующие продлению арендных правоотношений сторон.
Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ченокалов А.А. обратился 21.06.2016 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, направив проект договора аренды земельного участка для подписания в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В письме от 20.07.2016 N 52-3399ж/16-12.03 департамент сообщил о рассмотрении обращения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12, направленного на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, и отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12.
Заявитель полагает, что департамент обязан был заключить с ним договор аренды земельного участка в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации без проведения торгов.
Вместе с тем ранее департаментом имущественных отношений Краснодарского края в адрес Ченокалова А.А. было направлено письмо от 15.04.2015 N 52-6771/15-32.20, в котором департамент уведомил Ченокалова А.А. об отказе от договора аренды от 01.01.2007 N 8836000061 земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12.
По мнению заявителя, данный отказ от договора аренды земельного участка не препятствует продлению арендных отношений на неопределенный срок, если арендатор впоследствии продолжил использовать земельный участок и вносить арендную плату.
Как правомерно и обоснованно указал суд первой инстанции, данный довод заявителя неверен, поскольку в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента получения заявления арендодателя об отказе от договора аренды земельного участка по истечении трех месяцев договор аренды земельного участка, срок которого истек, а в данном случае срок договора истек 15.08.2011, автоматически прекращается безотносительно к мотивам отказа от договора аренды, которыми руководствовался арендодатель, и к дальнейшим действиям арендатора по использованию земельного участка.
Договор аренды земельного участка, возобновленный на неопределенный срок, после получения арендатором отказа арендодателя от договора не может быть вновь продлен на неопределенный срок в силу фактического использования земельного участка арендатором, внесения им платы за пользование землей и принятия этой платы арендодателем. Возобновление на неопределенный срок прекращенного в силу одностороннего отказа арендодателя договора аренды земельного участка противоречит смыслу статей 450, 452, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку у заявителя на момент обращения в департамент с заявлением от 21.06.2016 о заключении договора аренды земельного участка отсутствовал титул на земельный участок в виде действующего договора аренды, оснований для обязания (понуждения) департамента заключить с заявителем договор аренды земельного участка не имеется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
31) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 названной статьи Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
В соответствии с пунктом 4 той же статьи Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно пункту 8 статья 39.14 Земельного кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса установлена следующая процедура предоставления земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:
"1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
2. В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка".
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу приведенных положений правом на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов обладает крестьянское (фермерское) хозяйство, являющееся арендатором земельного участка либо подавшее заявление о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.
Однако в данном деле глава КФХ обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка лишь 21.06.2016, тогда как договор аренды земельного участка был прекращен по заявлению департамента об отказе от договора в 2015 году, по истечении трех месяцев с даты получения главой КФХ письма департамента от 15.04.2015 об отказе от договора.
Если же глава КФХ не является арендатором земельного участка и не подал заявление о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, Земельным кодексом предусматривается проведение публичной процедуры, направленной на выявление иных претендентов на право аренды земельного участка, посредством публикации и проведения торгов в случае поступления заявок иных лиц на предоставление земельного участка в аренду.
Из приведенных положений земельного законодательства не усматривается право главы КФХ Ченокалова А.А. на заключение с ним договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в исключительном порядке - без предварительной публикации и проведения торгов в случае поступления второй заявки, с возможностью понуждения собственника земельного участка к заключению договора аренды земельного участка в рамках искового производства.
Ссылки апеллянта на наличие у него преимущественного права основаны на неправильном толковании материального закона.
На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 марта 2017 года по делу N А32-32072/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.05.2017 N 15АП-7068/2017 ПО ДЕЛУ N А32-32072/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2017 г. N 15АП-7068/2017
Дело N А32-32072/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Галова В.В.,
судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Щетининым П.И.,
при участии:
- от истца - представитель Баштакова К.Н. по доверенности от 22.03.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
индивидуального предпринимателя Ченокалова Александра Александровича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.03.2017 по делу N А32-32072/2016 (судья Назыков А.Л.)
по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Русь" Ченокалова Александра Александровича
к ответчику: Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица: Администрации муниципального образования Щербиновского района,
об обязании заключить договор,
установил:
индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Русь" Ченокалов Александр Александрович (далее - истец, глава КФХ Ченокалов А.А.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ответчик, департамент) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12 без проведения торгов.
Исковые требования мотивированы следующим. По мнению заявителя, если арендодатель уведомил арендатора об отказе от договора, но при этом после направления такого уведомления не возражает против добросовестного исполнения арендатором договорных обязательств в виде внесения регулярно и в полном объеме арендной платы, то это свидетельствует о возобновлении договора на прежних условиях на неопределенный срок. После направления департаментом уведомления об отказе от договора аренды земельного участка заявитель продолжал производить арендные платежи в пользу арендодателя, использовать земельный участок в соответствии с его назначением. Совершенные арендодателем конклюдентные действия в виде принятия арендной платы за используемый арендатором земельный участок свидетельствуют о продлении договора аренды на новый срок. Арендатор уведомил департамент о наличии желания заключить договор аренды земельного участка на новый срок. Арендодатель фактически не подтверждает свое желание прекратить правоотношения с заявителем, доказывает их существование, что свидетельствует о возобновлении договора аренды земельного участка на прежних условиях на неопределенный срок по соглашению сторон. В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды земельного участка. Арендатор земельного участка обладает преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в случае заключения арендодателем договора аренды земельного участка с другим лицом вправе требовать перевода на себя прав и обязанностей арендатора. В настоящее время спорный земельный участок выставлен департаментом на торги. Земельный участок был предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Возражений со стороны администрации Щербиновского района против возобновления договора аренды земельного участка на новый срок не заявлено. Положения договора, согласно которым его действие прекращается по истечении срока аренды земельного участка, не препятствуют его возобновлению на неопределенный срок.
Определением от 15.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Щербиновский район.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2017 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
Судом первой инстанции не установлено право истца на заключение с ним договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в исключительном порядке - без предварительной публикации и проведения торгов в случае поступления второй заявки, с возможностью понуждения собственника земельного участка к заключению договора аренды земельного участка в рамках искового производства.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апеллянт настаивает на доводах о том, что, если арендодатель уведомил арендатора об отказе от договора, но при этом после направления такого уведомления не возражает против добросовестного исполнения арендатором договорных обязательств в виде внесения регулярно и в полном объеме арендной платы, то это свидетельствует о возобновлении договора на прежних условиях на неопределенный срок. После направления департаментом уведомления об отказе от договора аренды земельного участка заявитель продолжал производить арендные платежи в пользу арендодателя, использовать земельный участок в соответствии с его назначением. Совершенные арендодателем конклюдентные действия в виде принятия арендной платы за используемый арендатором земельный участок свидетельствуют о продлении договора аренды на новый срок. Апеллянт полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания препятствующие продлению арендных правоотношений сторон.
Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ченокалов А.А. обратился 21.06.2016 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, направив проект договора аренды земельного участка для подписания в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В письме от 20.07.2016 N 52-3399ж/16-12.03 департамент сообщил о рассмотрении обращения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12, направленного на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, и отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12.
Заявитель полагает, что департамент обязан был заключить с ним договор аренды земельного участка в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации без проведения торгов.
Вместе с тем ранее департаментом имущественных отношений Краснодарского края в адрес Ченокалова А.А. было направлено письмо от 15.04.2015 N 52-6771/15-32.20, в котором департамент уведомил Ченокалова А.А. об отказе от договора аренды от 01.01.2007 N 8836000061 земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:12.
По мнению заявителя, данный отказ от договора аренды земельного участка не препятствует продлению арендных отношений на неопределенный срок, если арендатор впоследствии продолжил использовать земельный участок и вносить арендную плату.
Как правомерно и обоснованно указал суд первой инстанции, данный довод заявителя неверен, поскольку в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента получения заявления арендодателя об отказе от договора аренды земельного участка по истечении трех месяцев договор аренды земельного участка, срок которого истек, а в данном случае срок договора истек 15.08.2011, автоматически прекращается безотносительно к мотивам отказа от договора аренды, которыми руководствовался арендодатель, и к дальнейшим действиям арендатора по использованию земельного участка.
Договор аренды земельного участка, возобновленный на неопределенный срок, после получения арендатором отказа арендодателя от договора не может быть вновь продлен на неопределенный срок в силу фактического использования земельного участка арендатором, внесения им платы за пользование землей и принятия этой платы арендодателем. Возобновление на неопределенный срок прекращенного в силу одностороннего отказа арендодателя договора аренды земельного участка противоречит смыслу статей 450, 452, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку у заявителя на момент обращения в департамент с заявлением от 21.06.2016 о заключении договора аренды земельного участка отсутствовал титул на земельный участок в виде действующего договора аренды, оснований для обязания (понуждения) департамента заключить с заявителем договор аренды земельного участка не имеется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
31) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 названной статьи Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
В соответствии с пунктом 4 той же статьи Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно пункту 8 статья 39.14 Земельного кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса установлена следующая процедура предоставления земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:
"1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
2. В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка".
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу приведенных положений правом на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов обладает крестьянское (фермерское) хозяйство, являющееся арендатором земельного участка либо подавшее заявление о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.
Однако в данном деле глава КФХ обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка лишь 21.06.2016, тогда как договор аренды земельного участка был прекращен по заявлению департамента об отказе от договора в 2015 году, по истечении трех месяцев с даты получения главой КФХ письма департамента от 15.04.2015 об отказе от договора.
Если же глава КФХ не является арендатором земельного участка и не подал заявление о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, Земельным кодексом предусматривается проведение публичной процедуры, направленной на выявление иных претендентов на право аренды земельного участка, посредством публикации и проведения торгов в случае поступления заявок иных лиц на предоставление земельного участка в аренду.
Из приведенных положений земельного законодательства не усматривается право главы КФХ Ченокалова А.А. на заключение с ним договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в исключительном порядке - без предварительной публикации и проведения торгов в случае поступления второй заявки, с возможностью понуждения собственника земельного участка к заключению договора аренды земельного участка в рамках искового производства.
Ссылки апеллянта на наличие у него преимущественного права основаны на неправильном толковании материального закона.
На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 марта 2017 года по делу N А32-32072/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий
В.В.ГАЛОВ
В.В.ГАЛОВ
Судьи
О.Г.АВДОНИНА
А.А.ПОПОВ
О.Г.АВДОНИНА
А.А.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)