Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.
при участии:
от заявителя: представитель Кравцов Дмитрий Александрович по доверенности от 12.07.2016 г.,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.01.2017 по делу N А32-28432/2016
по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Усова Александра Валентиновича
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов
принятое в составе судьи Назыкова А.Л.
установил:
Индивидуальный предприниматель Усов Александр Валентинович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 330 000 кв. м с кадастровым номером 23:05:1001002:18, а также об обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 общей площадью 330 000 кв. м, для сельскохозяйственного использования.
Решением суда от 12.01.2017 г. заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м в собственность за плату без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Усову Александру Валентиновичу, выраженный в письме от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20. На департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Усову Александру Валентиновичу земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 4,9 км по направлению на северо-восток от ориентира ст. Новобейсугская, адрес ориентира: Краснодарский край, Выселковский район, с/о Новобейсугский, а также подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Усову Александру Валентиновичу подписанный департаментом имущественных отношений Краснодарского края проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м.
Не согласившись с принятым решением, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что заявление о предоставлении в собственность спорных земельных участков подано по истечении срока договора аренды, дополнительные соглашения от 20.12.2006, 10.06.2011 г. не были зарегистрированы, участок находился в аренде у КХ "Снежное".
В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Представитель департамента, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя департамента.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, право которого зарегистрировано в ЕГРП 10.06.2004. Также в ЕГРП зарегистрирована аренда в пользу крестьянского хозяйства "Снежное" на основании договора аренды от 15.05.2001 N 896. Срок арендного обременения не определен (выписка из ЕГРП от 27.05.2016 N 90-19218749).
Усов А.В. обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В приложении к указанному заявлению были представлены, в том числе, заверенные копии договора аренды от 15.05.2001 N 896, дополнительного соглашения от 20.12.2006, дополнительного соглашения N 2109 от 10.06.2011, постановления главы администрации Выселковского района от 03.06.2011 N 669, акт сверки взаиморасчетов по арендной плате за период с 10.08.2007 по 25.02.2016, акт обследования земельного участка N 225 от 16.03.2016, копии статистической отчетности формы N 1-фермер, N 2-фермер за 2015 год.
В письме от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20 департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку срок договора аренды земельного участка по сведениям выписки из ЕГРП истек 15.05.2006, аренда согласно выписке из ЕГРП зарегистрирована в пользу крестьянского хозяйства "Снежное". Поскольку заявление подано после дня истечения срока договора аренды земельного участка от 15.05.2001 N 896, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Считая отказ незаконным, предприниматель обжаловал его в судебном порядке.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативные правовые акты, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие совокупности указанных условий применительно к настоящему делу судебная коллегия считает доказанным.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения общества в департамент) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.
По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
В силу Закона N 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним были зарегистрированы:
- - договор от 15.05.2001 N 896 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:10:01:001:0002 общей площадью 33,0 га, расположенного в 4,5 км северо-восточнее ст. Новобейсугской, на землях АО "Нива", заключенный администрацией Выселковского района и крестьянским хозяйством "Снежное" в лице главы крестьянского хозяйства Усова А.В. сроком на 5 лет;
- - дополнительное соглашение от 20.12.2006 к договору аренды земельного участка от 15.05.2001 N 050000896 между департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией муниципального образования Выселковский район и крестьянским хозяйством "Снежное" в лице главы Усова А.В., которым права и обязанности арендодателя земельного участка были переданы администрацией департаменту; указанным дополнительным соглашением договор аренды земельного участка от 15.05.2001 N 0000001626 изложен в новой редакции, предусматривающей кадастровый номер земельного участка 23:05:10 01 002:0018 и срок действия договора аренды до 15.05.2011; в соответствии с кадастровым паспортом от 17.08.2006 N 05/06-03-3261 кадастровый номер 23:05:10:01:001:0002 является предыдущим кадастровым номером спорного земельного участка;
- - дополнительное соглашение N 2109 от 10.06.2011 к договору аренды земельного участка от 15.05.2001 N 0000001626, заключенное департаментом имущественных отношений Краснодарского края в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район, действующего на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края", и индивидуальным предпринимателем Усовым А.В., которым срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м продлен на 10 лет с 16.05.2011 до 15.05.2021; указанное дополнительное соглашение заключено на основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район от 03.06.2011 N 669 о продлении срока аренды земельного участка на 10 лет с 16.05.2011 до 15.05.2021.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии в ЕГРП сведений о регистрации дополнительных соглашений к договору аренды судом отклоняются как не соответствующие материалам дела.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения Усова А.В. в департамент с заявлением о выкупе земельного участка срок действия договора аренды не истек, предпринимателем с 2001 года осуществлялось непрерывное пользование земельным участком в соответствии с его целевым назначением, доказательств ненадлежащего использования участка в материалы дела не представлено.
Доводы департамента о заключении договора аренды с КХ "Снежное" исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены им, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что Усов А.В. являлся главой КХ "Снежное", в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ КФХ "Снежное" прекратило деятельность в связи с приведением его правового статуса в соответствии с нормами ч. 1 Гражданского кодекса РФ - в связи с приобретением главой КФХ статуса индивидуального предпринимателя. В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что изменение формы деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с приобретением его главой статуса индивидуального предпринимателя и прекращением регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица не является основанием для прекращения договора аренды земельного участка, заключенного с крестьянским (фермерским) хозяйством как юридическим лицом.
При указанных обстоятельствах отказ департамента в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
В этой связи требования предпринимателя обоснованно удовлетворены судом.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2017 по делу N А32-28432/2016 оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.05.2017 N 15АП-3764/2017 ПО ДЕЛУ N А32-28432/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 мая 2017 г. N 15АП-3764/2017
Дело N А32-28432/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.
при участии:
от заявителя: представитель Кравцов Дмитрий Александрович по доверенности от 12.07.2016 г.,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.01.2017 по делу N А32-28432/2016
по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Усова Александра Валентиновича
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов
принятое в составе судьи Назыкова А.Л.
установил:
Индивидуальный предприниматель Усов Александр Валентинович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 330 000 кв. м с кадастровым номером 23:05:1001002:18, а также об обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 общей площадью 330 000 кв. м, для сельскохозяйственного использования.
Решением суда от 12.01.2017 г. заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м в собственность за плату без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Усову Александру Валентиновичу, выраженный в письме от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20. На департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Усову Александру Валентиновичу земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 4,9 км по направлению на северо-восток от ориентира ст. Новобейсугская, адрес ориентира: Краснодарский край, Выселковский район, с/о Новобейсугский, а также подготовить и направить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Усову Александру Валентиновичу подписанный департаментом имущественных отношений Краснодарского края проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м.
Не согласившись с принятым решением, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что заявление о предоставлении в собственность спорных земельных участков подано по истечении срока договора аренды, дополнительные соглашения от 20.12.2006, 10.06.2011 г. не были зарегистрированы, участок находился в аренде у КХ "Снежное".
В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Представитель департамента, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя департамента.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, право которого зарегистрировано в ЕГРП 10.06.2004. Также в ЕГРП зарегистрирована аренда в пользу крестьянского хозяйства "Снежное" на основании договора аренды от 15.05.2001 N 896. Срок арендного обременения не определен (выписка из ЕГРП от 27.05.2016 N 90-19218749).
Усов А.В. обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В приложении к указанному заявлению были представлены, в том числе, заверенные копии договора аренды от 15.05.2001 N 896, дополнительного соглашения от 20.12.2006, дополнительного соглашения N 2109 от 10.06.2011, постановления главы администрации Выселковского района от 03.06.2011 N 669, акт сверки взаиморасчетов по арендной плате за период с 10.08.2007 по 25.02.2016, акт обследования земельного участка N 225 от 16.03.2016, копии статистической отчетности формы N 1-фермер, N 2-фермер за 2015 год.
В письме от 20.06.2016 N 52-13383/16-32.20 департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку срок договора аренды земельного участка по сведениям выписки из ЕГРП истек 15.05.2006, аренда согласно выписке из ЕГРП зарегистрирована в пользу крестьянского хозяйства "Снежное". Поскольку заявление подано после дня истечения срока договора аренды земельного участка от 15.05.2001 N 896, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Считая отказ незаконным, предприниматель обжаловал его в судебном порядке.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативные правовые акты, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие совокупности указанных условий применительно к настоящему делу судебная коллегия считает доказанным.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения общества в департамент) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.
По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
В силу Закона N 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним были зарегистрированы:
- - договор от 15.05.2001 N 896 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:10:01:001:0002 общей площадью 33,0 га, расположенного в 4,5 км северо-восточнее ст. Новобейсугской, на землях АО "Нива", заключенный администрацией Выселковского района и крестьянским хозяйством "Снежное" в лице главы крестьянского хозяйства Усова А.В. сроком на 5 лет;
- - дополнительное соглашение от 20.12.2006 к договору аренды земельного участка от 15.05.2001 N 050000896 между департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией муниципального образования Выселковский район и крестьянским хозяйством "Снежное" в лице главы Усова А.В., которым права и обязанности арендодателя земельного участка были переданы администрацией департаменту; указанным дополнительным соглашением договор аренды земельного участка от 15.05.2001 N 0000001626 изложен в новой редакции, предусматривающей кадастровый номер земельного участка 23:05:10 01 002:0018 и срок действия договора аренды до 15.05.2011; в соответствии с кадастровым паспортом от 17.08.2006 N 05/06-03-3261 кадастровый номер 23:05:10:01:001:0002 является предыдущим кадастровым номером спорного земельного участка;
- - дополнительное соглашение N 2109 от 10.06.2011 к договору аренды земельного участка от 15.05.2001 N 0000001626, заключенное департаментом имущественных отношений Краснодарского края в лице отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район, действующего на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края", и индивидуальным предпринимателем Усовым А.В., которым срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:1001002:18 площадью 330 000 кв. м продлен на 10 лет с 16.05.2011 до 15.05.2021; указанное дополнительное соглашение заключено на основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район от 03.06.2011 N 669 о продлении срока аренды земельного участка на 10 лет с 16.05.2011 до 15.05.2021.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии в ЕГРП сведений о регистрации дополнительных соглашений к договору аренды судом отклоняются как не соответствующие материалам дела.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения Усова А.В. в департамент с заявлением о выкупе земельного участка срок действия договора аренды не истек, предпринимателем с 2001 года осуществлялось непрерывное пользование земельным участком в соответствии с его целевым назначением, доказательств ненадлежащего использования участка в материалы дела не представлено.
Доводы департамента о заключении договора аренды с КХ "Снежное" исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены им, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что Усов А.В. являлся главой КХ "Снежное", в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ КФХ "Снежное" прекратило деятельность в связи с приведением его правового статуса в соответствии с нормами ч. 1 Гражданского кодекса РФ - в связи с приобретением главой КФХ статуса индивидуального предпринимателя. В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что изменение формы деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с приобретением его главой статуса индивидуального предпринимателя и прекращением регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица не является основанием для прекращения договора аренды земельного участка, заключенного с крестьянским (фермерским) хозяйством как юридическим лицом.
При указанных обстоятельствах отказ департамента в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
В этой связи требования предпринимателя обоснованно удовлетворены судом.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2017 по делу N А32-28432/2016 оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)