Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 24.12.2015 N Ф03-5949/2015 ПО ДЕЛУ N А73-8662/2015

Требование: О признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права.

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что земельный участок не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, предоставление части земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования законодательством не установлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2015 г. N Ф03-5949/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой
Судей: О.В. Цирулик, С.Ю. Лесненко
при участии:
от заявителя: муниципального автономного учреждения культуры "Городской парк отдыха г. Хабаровска" - Черная С.Ю., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 1
от ответчика: управления Росреестра по Хабаровскому краю - Пак В.С., представитель по доверенности от 05.11.2015 N ДОВ-53
от заинтересованных лиц: администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 26.11.2015 N 1.1.27-827, от 01.09.2015 N 02-12/8896, соответственно
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
на решение от 20.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015
по делу N А73-8662/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник, в апелляционном суд - судьи Е.Г. Харьковская, Т.Д. Пескова, Е.А. Швец
по заявлению муниципального автономного учреждения культуры "Городской парк отдыха г. Хабаровска"
к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
заинтересованные лица: муниципальное образование Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска
о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок
Муниципальное автономное учреждение культуры "Городской парк отдыха г. Хабаровска" (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721081546; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - МАУК "Городской парк отдыха", учреждение) на основании статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 103270032213, ИНН 2721081546; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 2; далее - управление Росреестра) с заявлением о признании недействительным решения от 27.04.2015 N 27/074/200/2015-7553 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 площадью 133 776,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 62, и обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.
Определением от 29.06.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены муниципальное образование Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска (далее - администрация), департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - департамент).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015, требования МАУК "Городской парк отдыха" удовлетворены.
Не согласившись с названными судебными актами, управление Росреестра подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ответчиком приведены доводы о невозможности государственной регистрации права собственности на часть земельного участка ввиду противоречия действующему законодательству, поскольку предоставленная в постоянное (бессрочное) пользование часть земельного участка не имеет индивидуальных характеристик, позволяющих определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Произведенная регистрация права бессрочного пользования на весь земельный участок приведет к причинению вреда и нарушению законных интересов других правообладателей или третьих лиц, которые полагаются на регистрационные записи, отраженные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
В отзывах на кассационную жалобу департамент и учреждение, ссылаясь на наличие у спорного участка характеристик индивидуально-определенной вещи просили состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции явившиеся представители управления Росреестра, МАУК "Городской парк отдыха", администрации, департамента поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, дав суду свои пояснения.
Проверив законность принятых решения от 20.07.2015, постановления от 19.11.2015 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации от 28.07.2011 N 2399, с учетом изменений согласно постановлению от 24.02.2015 N 554, МАУК "Городской парк отдыха" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 площадью 133 776,0 кв. м, для осуществления благоустройства территории парка отдыха и проведения культурно-массовых мероприятий в Центральном районе.
Указанный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:371 общей площадью 239 437 кв. м, находящегося в собственности Городского округа "Город Хабаровск", и сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 30.03.2004. Право собственности Городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок зарегистрировано 04.08.2006, что подтверждается свидетельством серии 27АБ N 245391.
Между департаментом и МАУК "Городской парк отдыха" заключен договор от 27.02.2015 N 426 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование вышеназванного земельного участка.
В связи с чем 12.03.2015 учреждение обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации данного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
27.04.2015 управление Росреестра сообщением N 27/074/200/2015-7553 на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 не является самостоятельным объектом недвижимого имущества и в силу статьи 39.9 ЗК РФ, статей 268, 269 ГК РФ в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки, а не их части; предоставление части земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования законодательством не установлено.
МАУК "Городской парк отдыха", полагая, что вышепоименованное решение об отказе в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (пункт 1 статьи 6 ЗК РФ).
В пункте 3 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Часть земельного участка может быть объектом земельных отношений, при условии наличия характеристик, позволяющих определить такую часть в качестве индивидуально определенной вещи.
При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 30.09.2014 весь земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371 общей площадью 239 437 кв. м разделен в натуре на отдельные части. При этом каждая часть имеет отдельные учетные номера с определением площади каждой части. В выписке приведены схемы каждой части земельного участка с указанием координатных характерных поворотных точек, позволяющих определить положение каждой части на всем земельном участке.
В кадастровой выписке этого участка указана его часть с учетным номером 10, площадью 133 776 кв. м, отведенная под парк отдыха. На листе 14 выписки приведен план (чертеж, схема) части земельного участка с учетным номером с приведением координатных характерных поворотных точек, позволяющих определить положение этой части на всем земельном участке.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные нормы права, судами правильно определены наличие индивидуальных характеристик земельного участка 27:23:0000000:371/10, его признаки как недвижимой вещи и возможность данного объекта земельных отношений быть участником гражданских и иных правоотношений.
В этой связи суды, удовлетворяя заявленные требования на основании исследования и оценки представленных доказательств по делу в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 не соответствует закону и нарушает права МАУК "Городской парк отдыха" в его предпринимательской деятельности.
С учетом установленного доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности государственной регистрации права собственности на часть земельного участка ввиду противоречия действующему законодательству, поскольку предоставленная в постоянное (бессрочное) пользование часть земельного участка не имеет индивидуальных характеристик, позволяющих определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, подлежат отклонению.
Ссылка в жалобе на то, что произведенная регистрация права бессрочного пользования на весь земельный участок приведет к причинению вреда и нарушению законных интересов других правообладателей или третьих лиц, которые полагаются на регистрационные записи, отраженные в ЕГРП, не принимается как построенная на предположении.
Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 20.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу N А73-8662/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА

Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.Ю.ЛЕСНЕНКО




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)