Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2016 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Буракова Б.В., действующего на основании доверенности от 16.01.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Которосль-2"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 по делу N А82-8728/2015, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Которосль-2" (ИНН: 7604223411, ОГРН: 1127604004879)
к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913 ОГРН 1067604080345), Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824)
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Которосль-2" (далее - заявитель, ЖСК "Которосль-2", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (далее - УЗР мэрии г. Ярославля) и Мэрии города Ярославля о признании недействительным отказа УЗР мэрии г. Ярославля в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного письмом от 20.03.2015 N 03-07/2212, и об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав ЖСК "Которосль-2", а именно рассмотреть заявление от 24.02.2015 о предоставлении на праве собственности в порядке купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50, площадью 401 кв. м, расположенного по адресу: г. Ярославль, 2-я Закоторосльная набережная, д. 41а, для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощения тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому 41а, ландшафтного озеленения, размещения малых архитектурных форм (в том числе цветочница, урна, скамейка) в порядке, действовавшем до 01.03.2015.
На основании пункта 1 статьи 48 АПК РФ Арбитражный суд Ярославской области заменил ответчика УЗР мэрии г. Ярославля на Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (далее - ДАЗО мэрии г. Ярославля).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ЖСК "Которосль-2" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что его заявление о предоставлении земельного участка в собственность УЗР мэрии г. Ярославля должно было рассмотреть в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшей до 01.03.2015, отказ в приватизации земельного участка, основанный на нормах ЗК РФ, вступивших в силу с 01.03.2015, является незаконным.
ДАЗО мэрии г. Ярославля и Мэрия г. Ярославля считают доводы ЖСК "Которосль-2", изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению. В частности, в отзыве на апелляционную жалобу указано, что заявление кооператива о предоставлении земельного участка в собственность поступило в УЗР мэрии г. Ярославля за 3 дня до вступления в силу новой редакции ЗК РФ, в связи с чем в силу положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельный участок не мог быть предоставлен заявителю по правилам статьи 34 ЗК РФ.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от 30.08.2010 N 2039 Бобылеву С.Б. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Ярославль, 2-я Закоторосльная набережная, д. 41а, ориентировочной площадью 450 кв. м, для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощения тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому 41а, ландшафтного озеленения, размещения малых архитектурных форм (в том числе цветочница, урна, скамейка).
На основании указанной схемы 26.10.2010 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 401 кв. м, с кадастровым номером 76:23:040602:50, с разрешенным использованием "2-6 квартирные жилые дома".
Данный земельный участок по договору аренды от 02.12.2010 N 22998-и передан в аренду Бобылеву С.Б., для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощения тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому 41а, ландшафтного озеленения, размещения малых архитектурных форм (в том числе цветочница, урна, скамейка).
Дополнительным соглашением от 21.05.2012 N 1 права и обязанности арендатора по договору переданы ЖСК "Которосль-2".
24.02.2015 ЖСК "Которосль-2" обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50 для целей, аналогичных указанным в договоре.
Письмом от 20.03.2015 N 03-07/2212 УЗР мэрии г. Ярославля отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на следующие основания.
С 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), а именно:
- Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
- Пунктом 2 статьи 39.3 новой редакции ЗК РФ установлены случаи предоставления в собственность земельных участков без проведения торгов. Предоставление земельного участка для запрашиваемых целей не относится к случаям, установленным земельным законодательством предоставления земельных участков в собственность без торгов.
- Действующим с 01.03.2015 Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено преимущественного права арендатора земельного участка на его покупку.
С учетом изложенного, а также положений статьи 34 Закона N 171-ФЗ УЗР мэрии г. Ярославля пришло к выводу, что предоставление земельного участка в собственность без торгов для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощение тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому N 41а, ландшафтного озеленения, размещение малых архитектурных форм не представляется возможным.
Кроме того ответчик указал, что в соответствии с действующим законодательством при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор не имеет преимущественного права на его покупку.
Считая, что указанное решение об отказе является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЖСК "Которосль-2" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 4, 198, 200 АПК РФ, статьи 34 ЗК РФ, Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Оспариваемое решение по заявлению ЖСК "Которосль-2" от 24.02.2015 принято УЗР мэрии г. Ярославля 20.03.2015, то есть в период действия Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которому ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу. Кроме того, ЗК РФ в новой редакции предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей не связанных со строительством.
Вместе с тем Законом N 171-ФЗ установлены переходные положения, в частности пунктом 3 статьи 34 этого закона предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного закона), но не позднее 01.01.2018.
Статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) был определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 1 указанной статьи ЗК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 ст. 34 ЗК РФ решения.
На территории г. Ярославля в спорный период земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставлялись по правилам, установленным в разделе 5 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений Мэрии города Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением Мэрии города Ярославля от 23.04.2007 N 1227 (далее - Положение N 1227).
В частности пунктом 5.1 названного Положения установлена обязанность УЗР мэрии г. Ярославля для предоставления земельных участков в указанных целях опубликовать информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении таких земельных участков в газете "Городские новости" и на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу пункта 5.3 Положения N 1227 лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в УЗР мэрии г. Ярославля либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, дату подачи заявления, а также ссылку на источник публикации. К заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность гражданина, копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие со дня опубликования сообщения до определенного в опубликованном информационном сообщении срока окончания приема заявлений.
Пунктом 5.4 Положения N 1227 предусмотрено, что если до окончания срока, установленного в информационном сообщении для приема заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поступило только одно заявление, УЗР мэрии г. Ярославля утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае предоставления земельного участка в собственность УЗР мэрии г. Ярославля после предоставления гражданином кадастрового паспорта земельного участка обеспечивает определение цены земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду в 2010 году Бобылеву С.Б. для целей, не связанных со строительством, с соблюдением указанной выше процедуры (утверждение схемы расположения земельного участка, постановка земельного участка на кадастровый учет). Право аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50 перешло к ЖСК "Которосль-2" в мае 2012 года. Соответственно процедура предоставления земельного участка Бобылеву С.Б., а в дальнейшем ЖСК "Которосль-2" земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ была реализована до 01.03.2015.
По смыслу п. 3 ст. 34 Закона N 171-ФЗ действие переходных положений, предусмотренных в названной норме, распространяется на земельные участки, предоставляемые в порядке статьи 34 ЗК РФ впервые, то есть на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не поставленные на кадастровый учет.
В данном же случае схема спорного земельного участка была утверждена, земельный участок поставлен на кадастровый учет и предоставлен ЖСК "Которосль-2" в аренду до 01.03.2015. Соответственно право заявителя на предоставление земельного участка в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ уже было реализовано по правилам, действующим до 01.03.2015. В этой связи приватизация земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50 может быть осуществлена в соответствии с порядком, установленным ЗК РФ, действующим с 01.03.2015.
При изложенных выше обстоятельствах решение УЗР мэрии г. Ярославля от 20.03.2015 N 03-07/2212 об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50, соответствует положениям ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В этой связи у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали, предусмотренные статьями 198, 200 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции исследовал все доводы апелляционной жалобы и полагает, что они не могут являться основанием для отмены решения Арбитражного суда Ярославской области. Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЖСК "Которосль-2" - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 по делу N А82-8728/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Которосль-2" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
Е.В.МИНАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.01.2016 N 02АП-10702/2015 ПО ДЕЛУ N А82-8728/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. по делу N А82-8728/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2016 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Буракова Б.В., действующего на основании доверенности от 16.01.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Которосль-2"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 по делу N А82-8728/2015, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Которосль-2" (ИНН: 7604223411, ОГРН: 1127604004879)
к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913 ОГРН 1067604080345), Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824)
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Которосль-2" (далее - заявитель, ЖСК "Которосль-2", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (далее - УЗР мэрии г. Ярославля) и Мэрии города Ярославля о признании недействительным отказа УЗР мэрии г. Ярославля в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного письмом от 20.03.2015 N 03-07/2212, и об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав ЖСК "Которосль-2", а именно рассмотреть заявление от 24.02.2015 о предоставлении на праве собственности в порядке купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50, площадью 401 кв. м, расположенного по адресу: г. Ярославль, 2-я Закоторосльная набережная, д. 41а, для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощения тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому 41а, ландшафтного озеленения, размещения малых архитектурных форм (в том числе цветочница, урна, скамейка) в порядке, действовавшем до 01.03.2015.
На основании пункта 1 статьи 48 АПК РФ Арбитражный суд Ярославской области заменил ответчика УЗР мэрии г. Ярославля на Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (далее - ДАЗО мэрии г. Ярославля).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ЖСК "Которосль-2" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что его заявление о предоставлении земельного участка в собственность УЗР мэрии г. Ярославля должно было рассмотреть в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшей до 01.03.2015, отказ в приватизации земельного участка, основанный на нормах ЗК РФ, вступивших в силу с 01.03.2015, является незаконным.
ДАЗО мэрии г. Ярославля и Мэрия г. Ярославля считают доводы ЖСК "Которосль-2", изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению. В частности, в отзыве на апелляционную жалобу указано, что заявление кооператива о предоставлении земельного участка в собственность поступило в УЗР мэрии г. Ярославля за 3 дня до вступления в силу новой редакции ЗК РФ, в связи с чем в силу положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельный участок не мог быть предоставлен заявителю по правилам статьи 34 ЗК РФ.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от 30.08.2010 N 2039 Бобылеву С.Б. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Ярославль, 2-я Закоторосльная набережная, д. 41а, ориентировочной площадью 450 кв. м, для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощения тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому 41а, ландшафтного озеленения, размещения малых архитектурных форм (в том числе цветочница, урна, скамейка).
На основании указанной схемы 26.10.2010 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 401 кв. м, с кадастровым номером 76:23:040602:50, с разрешенным использованием "2-6 квартирные жилые дома".
Данный земельный участок по договору аренды от 02.12.2010 N 22998-и передан в аренду Бобылеву С.Б., для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощения тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому 41а, ландшафтного озеленения, размещения малых архитектурных форм (в том числе цветочница, урна, скамейка).
Дополнительным соглашением от 21.05.2012 N 1 права и обязанности арендатора по договору переданы ЖСК "Которосль-2".
24.02.2015 ЖСК "Которосль-2" обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50 для целей, аналогичных указанным в договоре.
Письмом от 20.03.2015 N 03-07/2212 УЗР мэрии г. Ярославля отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на следующие основания.
С 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), а именно:
- Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
- Пунктом 2 статьи 39.3 новой редакции ЗК РФ установлены случаи предоставления в собственность земельных участков без проведения торгов. Предоставление земельного участка для запрашиваемых целей не относится к случаям, установленным земельным законодательством предоставления земельных участков в собственность без торгов.
- Действующим с 01.03.2015 Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено преимущественного права арендатора земельного участка на его покупку.
С учетом изложенного, а также положений статьи 34 Закона N 171-ФЗ УЗР мэрии г. Ярославля пришло к выводу, что предоставление земельного участка в собственность без торгов для целей, не связанных со строительством - благоустройство территории (выполнение благоустроенного (мощение тротуарной плиткой) подъезда и подхода к дому N 41а, ландшафтного озеленения, размещение малых архитектурных форм не представляется возможным.
Кроме того ответчик указал, что в соответствии с действующим законодательством при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор не имеет преимущественного права на его покупку.
Считая, что указанное решение об отказе является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЖСК "Которосль-2" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 4, 198, 200 АПК РФ, статьи 34 ЗК РФ, Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Оспариваемое решение по заявлению ЖСК "Которосль-2" от 24.02.2015 принято УЗР мэрии г. Ярославля 20.03.2015, то есть в период действия Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которому ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу. Кроме того, ЗК РФ в новой редакции предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей не связанных со строительством.
Вместе с тем Законом N 171-ФЗ установлены переходные положения, в частности пунктом 3 статьи 34 этого закона предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного закона), но не позднее 01.01.2018.
Статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) был определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 1 указанной статьи ЗК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 ст. 34 ЗК РФ решения.
На территории г. Ярославля в спорный период земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставлялись по правилам, установленным в разделе 5 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений Мэрии города Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением Мэрии города Ярославля от 23.04.2007 N 1227 (далее - Положение N 1227).
В частности пунктом 5.1 названного Положения установлена обязанность УЗР мэрии г. Ярославля для предоставления земельных участков в указанных целях опубликовать информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении таких земельных участков в газете "Городские новости" и на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу пункта 5.3 Положения N 1227 лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в УЗР мэрии г. Ярославля либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, дату подачи заявления, а также ссылку на источник публикации. К заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность гражданина, копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие со дня опубликования сообщения до определенного в опубликованном информационном сообщении срока окончания приема заявлений.
Пунктом 5.4 Положения N 1227 предусмотрено, что если до окончания срока, установленного в информационном сообщении для приема заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поступило только одно заявление, УЗР мэрии г. Ярославля утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае предоставления земельного участка в собственность УЗР мэрии г. Ярославля после предоставления гражданином кадастрового паспорта земельного участка обеспечивает определение цены земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду в 2010 году Бобылеву С.Б. для целей, не связанных со строительством, с соблюдением указанной выше процедуры (утверждение схемы расположения земельного участка, постановка земельного участка на кадастровый учет). Право аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50 перешло к ЖСК "Которосль-2" в мае 2012 года. Соответственно процедура предоставления земельного участка Бобылеву С.Б., а в дальнейшем ЖСК "Которосль-2" земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ была реализована до 01.03.2015.
По смыслу п. 3 ст. 34 Закона N 171-ФЗ действие переходных положений, предусмотренных в названной норме, распространяется на земельные участки, предоставляемые в порядке статьи 34 ЗК РФ впервые, то есть на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не поставленные на кадастровый учет.
В данном же случае схема спорного земельного участка была утверждена, земельный участок поставлен на кадастровый учет и предоставлен ЖСК "Которосль-2" в аренду до 01.03.2015. Соответственно право заявителя на предоставление земельного участка в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ уже было реализовано по правилам, действующим до 01.03.2015. В этой связи приватизация земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50 может быть осуществлена в соответствии с порядком, установленным ЗК РФ, действующим с 01.03.2015.
При изложенных выше обстоятельствах решение УЗР мэрии г. Ярославля от 20.03.2015 N 03-07/2212 об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:040602:50, соответствует положениям ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В этой связи у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали, предусмотренные статьями 198, 200 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции исследовал все доводы апелляционной жалобы и полагает, что они не могут являться основанием для отмены решения Арбитражного суда Ярославской области. Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЖСК "Которосль-2" - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2015 по делу N А82-8728/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Которосль-2" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
Е.В.МИНАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)