Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
- от Администрации Железногорского района Курской области: Кулакова И.В., представитель по доверенности N 441 от 25.02.2016;
- от закрытого акционерного общества "Заря": Голофаева Л.В., представитель по доверенности N 46АА 0473773 от 11.09.2013;
- от закрытого акционерного общества "Рассвет": Грохова Н.В., представитель по доверенности от 15.07.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Железногорского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.02.2016 по делу N А35-6646/2015 (судья Матвеева О.А.) по заявлению закрытого акционерного общества "Рассвет" (ОГРН 1024601221875) к Администрации Железногорского района Курской области, при участии третьего лица: закрытого акционерного общества "Заря" о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 29.07.2014 N 522,
Закрытое акционерное общество "Рассвет" (далее - ЗАО "Рассвет", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железногорского района Курской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 29.07.2014 N 522 о предоставлении в аренду ЗАО "Заря" земельного участка площадью 1799 966 кв. м, с кадастровым номером 46:06:181203:4, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет.
Дело рассматривалось с участием третьего лица закрытого акционерного общества "Заря".
Решением Арбитражного суда Курской области от 09.02.2016, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Постановление Администрации Железногорского района Курской области от 29.07.2014 N 522 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "Заря" признано незаконным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 46:06:1811203:4 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет, площадью 1799 966 кв. м, для сельскохозяйственного производства, правомерно предоставлен ЗАО "Заря". ЗАО "Заря" пользуется земельным участком на законных основаниях, в связи с чем, можно сделать вывод о наличии спора о праве, который не может рассматриваться в порядке гл. 24 АПК РФ.
Ссылается на то, что графическая схожесть земельного участка с кадастровым номером 46:06:1811203:4 и земельного участка площадью 180 га, указанного в Плане земельного участка N 36 от 27.06.2000 не является доказательством взаимосвязи этих участков.
Указывает, что суд первой инстанции восстановил пропущенный Обществом процессуальный срок необоснованно.
Считает решение суда области незаконным и необоснованным.
Представитель Администрации в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.
ЗАО "Рассвет" в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на несостоятельности довода Администрации о том, что ЗАО "Заря" был предоставлен в аренду иной земельный участок, а не тот, о котором шла речь при рассмотрении дела N А35-10479/2013. Спорный земельный участок входит в состав 771 га земельных угодий, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО "Рассвет".
Указывает, что суд первой инстанции восстановил Обществу процессуальный срок на законных основаниях.
Считает решение суда области законным и обоснованным.
Представитель Общества в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Закрытое акционерное общество "Заря" отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, закрытое акционерное общество "Рассвет" зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.
Постановлением главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 ЗАО "Рассвет" передан в бессрочное пользование земельный участок, площадью 771 га, в том числе 756 га - пашни, 13 га - лесополос, 2 га - дорог, принадлежащих филиалу по производству и переработке сельскохозяйственной продукции акционерного общества открытого типа "Михайловская дренажная шахта".
Согласно пункту 2 указанного постановления за ЗАО "Рассвет" закреплены земельные угодья на площади 1539,24 га, в том числе: пашни - 1495,24 га, лесополос - 13,0 га, под дорогами - 7,0 га, под кустарниками - 6,0 га, под застройками - 14,0 га. Из них: 414,07 га в аренду (18220,0 баллогектар) пашни, согласно списка лиц, отдавших земельные паи; 96,17 га (4372,8 баллогектар) - в пользование до 2002 года включительно, согласно Указа Президента от 07.03.1996 N 337; 233,0 га земельных угодий - в аренду из фонда перераспределения района, в том числе: 229,0 га - пашни, 3,0 га - лесополос, 1,0 га - под дорогами; 771,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет", ранее занимаемых АООТ "Михайловская дренажная шахта", в том числе: 756,0 га - пашни, 13,0 га - лесополос, 2,0 га - под дорогами; 25,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование, ранее занимаемые ПСХК "Фоминка", в том числе: 6,0 га - под кустарниками, 5,0 - под дорогами, 14,0 га - под застройками.
Во исполнение вышеуказанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района 27.06.2000 Обществу выдан план N 36 земельного участка площадью 1539,24 га, земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район.
Впоследствии Администрацией Железногорского района Курской области принято постановление N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет".
Полагая, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО "Рассвет" оспорило его в Арбитражном суде Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 по делу N А35-10479/2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2014 решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу N А35-10479/2013 отменены, требования Общества удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710.
ЗАО "Рассвет" 13.03.2015 обратилось в Администрацию Басовского сельсовета Железногорского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет с 20.03.2015 по 19.03.2040 земельного участка с кадастровым номером 46:06:181203:4 отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 180 га, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет.
Администрация Басовского сельсовета письмом N 68 от 17.04.2015 отказала ЗАО "Рассвет" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием ЗАО "Рассвет" документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Не согласившись с указанным отказом, ЗАО "Рассвет" обратилось в Железногорскую межрайонную прокуратуру.
Из письма N 226ж-2015 от 19.05.2015 заместителя межрайонного ЗАО "Рассвет" стало известно, что постановлением Администрации Железногорского района от 29.07.2014 N 522 земельный участок площадью 1 799 966 кв. м с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства был предоставлен ЗАО "Заря" на срок с 28.07.2014 по 27.07.2063. Администрацией Железногорского района 30.07.2014 с ЗАО "Заря" заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка N 73 от 30.07.2014, который 29.08.2014 был зарегистрирован Железногорским отделом Управления Росреестра по Курской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Не согласившись с постановлением Администрации Железногорского района от 29.07.2014 N 522 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ЗАО "Заря", Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого ненормативного акта.
Апелляционная коллегия полагает данные выводы верными исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до вступления в силу Земельного кодекса РФ, соответствует предусмотренному этим Кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, законом гарантировано, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок автоматически не прекращается, а подлежит переоформлению в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что право пользования земельными участками было предоставлено Обществу 14.06.2000, в связи с чем, возникшее право сохранилось за ним и после введения в действия Земельного кодекса РФ в силу прямого указания закона.
С момента издания постановления Администрации от 14.06.2000 N 220 ЗАО "Рассвет" фактически использует выделенный земельный участок площадью 180 га, ежегодно обрабатывает и засевает зерновыми культурами, что подтверждается справкой от 26.11.2013 N 667, оплачивает начисляемый земельный налог, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской от 25.01.2013 N 46/13-313243, кадастровым инженером ООО "Гарант" изготовлен межевой план данного земельного участка, которым уточнялись местоположение границ и площадь земельного участка.
Как установлено судом кассационной инстанции при рассмотрении дела N А35-10479/2013 (постановление от 15.10.2014) после 01.07.2012 Обществом не утрачена возможность преимущественного получения земельных участков в собственность или заключения договора аренды на условиях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 2 Закона N 137-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данная норма определяет и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на его переоформление.
В соответствии с п. п. 6 и 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно п. 7 ст. 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из указанной нормы следует, что право на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
Как видно из материалов дела, 15.10.2013 ЗАО "Заря" обратилось в Администрацию Железногорского района о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 180 га, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, фонд перераспределения МО "Басовский сельсовет", из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет.
Вместе с указанным заявлением ЗАО "Заря" в Администрацию Железногорского района была предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Администрацией Железногорского района с ЗАО "ЗАРЯ" 30.07.2014 заключен договор аренды указанного земельного участка N 73 от 30.07.2014 сроком на 49 лет, который 29.08.2014, в установленном законом порядке был зарегистрирован Железногорским отделом Управления Росреестра по Курской области в ЕГРП, о чем сделана регистрационная запись N: 46-46-07/038/2014-825.
Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Администрация Железногорского района распорядилась земельным участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО "Рассвет".
Более того, в соответствии с Планом земельного участка N 36 от 27.06.2000 земельный участок площадью 180,0 га с кадастровым номером 46:06:181203:4 имеет четкие описанные границы, описание смежеств, межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера данный земельный участок предоставлялся ЗАО "Рассвет" в бессрочное пользование согласно постановлению от 14.06.2000 N 220 главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области общей площадью сельхозугодий 1539,24 га. Данная площадь складывалась из площадей сельхозугодий, в том числе и участка пашни площадью 180 га, который ранее учтен с кадастровым N 46:06:181203:4.
Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к законному выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации Железногорского района Курской области от 29.07.2014 N 522 о предоставлении в аренду ЗАО "Заря" земельного участка площадью 1799 966 кв. м, с кадастровым номером 46:06:181203:4, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет вынесено с нарушением положений вышеприведенных норм.
Данное постановление Администрации нарушает право Общества на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя, признав оспариваемый акт незаконным.
Довод заявителя жалобы о необоснованности восстановления судом первой инстанции процессуального срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, отклоняется апелляционным судом исходя из следующего.
С целью обеспечения стабильности и определенности административных правоотношений, с учетом установленных законом гарантий для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, суд первой инстанции обоснованно восстановил пропущенный заявителем процессуальный срок, признав причины пропуска уважительными. Апелляционная инстанция не находит оснований для переоценки указанного вывода арбитражного суда.
Восстановление процессуального срока является правом суда.
Довод заявителя жалобы о том, что в рассматриваемом случае имеет место быть спор о праве, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ, отклоняется апелляционным судом за несостоятельностью.
Иные доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование позиции Администрации при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были предметом исследования и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Курской области от 09.02.2016 по делу N А35-6646/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2016 N 19АП-1509/2016 ПО ДЕЛУ N А35-6646/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. по делу N А35-6646/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
- от Администрации Железногорского района Курской области: Кулакова И.В., представитель по доверенности N 441 от 25.02.2016;
- от закрытого акционерного общества "Заря": Голофаева Л.В., представитель по доверенности N 46АА 0473773 от 11.09.2013;
- от закрытого акционерного общества "Рассвет": Грохова Н.В., представитель по доверенности от 15.07.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Железногорского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.02.2016 по делу N А35-6646/2015 (судья Матвеева О.А.) по заявлению закрытого акционерного общества "Рассвет" (ОГРН 1024601221875) к Администрации Железногорского района Курской области, при участии третьего лица: закрытого акционерного общества "Заря" о признании недействительным постановления Администрации Железногорского района Курской области от 29.07.2014 N 522,
установил:
Закрытое акционерное общество "Рассвет" (далее - ЗАО "Рассвет", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железногорского района Курской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 29.07.2014 N 522 о предоставлении в аренду ЗАО "Заря" земельного участка площадью 1799 966 кв. м, с кадастровым номером 46:06:181203:4, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет.
Дело рассматривалось с участием третьего лица закрытого акционерного общества "Заря".
Решением Арбитражного суда Курской области от 09.02.2016, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Постановление Администрации Железногорского района Курской области от 29.07.2014 N 522 "О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО "Заря" признано незаконным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 46:06:1811203:4 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет, площадью 1799 966 кв. м, для сельскохозяйственного производства, правомерно предоставлен ЗАО "Заря". ЗАО "Заря" пользуется земельным участком на законных основаниях, в связи с чем, можно сделать вывод о наличии спора о праве, который не может рассматриваться в порядке гл. 24 АПК РФ.
Ссылается на то, что графическая схожесть земельного участка с кадастровым номером 46:06:1811203:4 и земельного участка площадью 180 га, указанного в Плане земельного участка N 36 от 27.06.2000 не является доказательством взаимосвязи этих участков.
Указывает, что суд первой инстанции восстановил пропущенный Обществом процессуальный срок необоснованно.
Считает решение суда области незаконным и необоснованным.
Представитель Администрации в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.
ЗАО "Рассвет" в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на несостоятельности довода Администрации о том, что ЗАО "Заря" был предоставлен в аренду иной земельный участок, а не тот, о котором шла речь при рассмотрении дела N А35-10479/2013. Спорный земельный участок входит в состав 771 га земельных угодий, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО "Рассвет".
Указывает, что суд первой инстанции восстановил Обществу процессуальный срок на законных основаниях.
Считает решение суда области законным и обоснованным.
Представитель Общества в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Закрытое акционерное общество "Заря" отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, закрытое акционерное общество "Рассвет" зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.
Постановлением главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 ЗАО "Рассвет" передан в бессрочное пользование земельный участок, площадью 771 га, в том числе 756 га - пашни, 13 га - лесополос, 2 га - дорог, принадлежащих филиалу по производству и переработке сельскохозяйственной продукции акционерного общества открытого типа "Михайловская дренажная шахта".
Согласно пункту 2 указанного постановления за ЗАО "Рассвет" закреплены земельные угодья на площади 1539,24 га, в том числе: пашни - 1495,24 га, лесополос - 13,0 га, под дорогами - 7,0 га, под кустарниками - 6,0 га, под застройками - 14,0 га. Из них: 414,07 га в аренду (18220,0 баллогектар) пашни, согласно списка лиц, отдавших земельные паи; 96,17 га (4372,8 баллогектар) - в пользование до 2002 года включительно, согласно Указа Президента от 07.03.1996 N 337; 233,0 га земельных угодий - в аренду из фонда перераспределения района, в том числе: 229,0 га - пашни, 3,0 га - лесополос, 1,0 га - под дорогами; 771,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование ЗАО "Рассвет", ранее занимаемых АООТ "Михайловская дренажная шахта", в том числе: 756,0 га - пашни, 13,0 га - лесополос, 2,0 га - под дорогами; 25,0 га земельных угодий - в бессрочное пользование, ранее занимаемые ПСХК "Фоминка", в том числе: 6,0 га - под кустарниками, 5,0 - под дорогами, 14,0 га - под застройками.
Во исполнение вышеуказанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Железногорского района 27.06.2000 Обществу выдан план N 36 земельного участка площадью 1539,24 га, земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район.
Впоследствии Администрацией Железногорского района Курской области принято постановление N 710 "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области от 14.06.2000 N 220 "О закреплении земельного участка за ЗАО "Рассвет".
Полагая, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО "Рассвет" оспорило его в Арбитражном суде Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 по делу N А35-10479/2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2014 решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу N А35-10479/2013 отменены, требования Общества удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации Железногорского района Курской области от 14.10.2013 N 710.
ЗАО "Рассвет" 13.03.2015 обратилось в Администрацию Басовского сельсовета Железногорского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет с 20.03.2015 по 19.03.2040 земельного участка с кадастровым номером 46:06:181203:4 отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 180 га, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет.
Администрация Басовского сельсовета письмом N 68 от 17.04.2015 отказала ЗАО "Рассвет" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием ЗАО "Рассвет" документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Не согласившись с указанным отказом, ЗАО "Рассвет" обратилось в Железногорскую межрайонную прокуратуру.
Из письма N 226ж-2015 от 19.05.2015 заместителя межрайонного ЗАО "Рассвет" стало известно, что постановлением Администрации Железногорского района от 29.07.2014 N 522 земельный участок площадью 1 799 966 кв. м с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства был предоставлен ЗАО "Заря" на срок с 28.07.2014 по 27.07.2063. Администрацией Железногорского района 30.07.2014 с ЗАО "Заря" заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка N 73 от 30.07.2014, который 29.08.2014 был зарегистрирован Железногорским отделом Управления Росреестра по Курской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Не согласившись с постановлением Администрации Железногорского района от 29.07.2014 N 522 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ЗАО "Заря", Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого ненормативного акта.
Апелляционная коллегия полагает данные выводы верными исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до вступления в силу Земельного кодекса РФ, соответствует предусмотренному этим Кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, законом гарантировано, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок автоматически не прекращается, а подлежит переоформлению в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что право пользования земельными участками было предоставлено Обществу 14.06.2000, в связи с чем, возникшее право сохранилось за ним и после введения в действия Земельного кодекса РФ в силу прямого указания закона.
С момента издания постановления Администрации от 14.06.2000 N 220 ЗАО "Рассвет" фактически использует выделенный земельный участок площадью 180 га, ежегодно обрабатывает и засевает зерновыми культурами, что подтверждается справкой от 26.11.2013 N 667, оплачивает начисляемый земельный налог, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской от 25.01.2013 N 46/13-313243, кадастровым инженером ООО "Гарант" изготовлен межевой план данного земельного участка, которым уточнялись местоположение границ и площадь земельного участка.
Как установлено судом кассационной инстанции при рассмотрении дела N А35-10479/2013 (постановление от 15.10.2014) после 01.07.2012 Обществом не утрачена возможность преимущественного получения земельных участков в собственность или заключения договора аренды на условиях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 2 Закона N 137-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данная норма определяет и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на его переоформление.
В соответствии с п. п. 6 и 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно п. 7 ст. 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из указанной нормы следует, что право на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
Как видно из материалов дела, 15.10.2013 ЗАО "Заря" обратилось в Администрацию Железногорского района о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 180 га, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, фонд перераспределения МО "Басовский сельсовет", из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет.
Вместе с указанным заявлением ЗАО "Заря" в Администрацию Железногорского района была предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Администрацией Железногорского района с ЗАО "ЗАРЯ" 30.07.2014 заключен договор аренды указанного земельного участка N 73 от 30.07.2014 сроком на 49 лет, который 29.08.2014, в установленном законом порядке был зарегистрирован Железногорским отделом Управления Росреестра по Курской области в ЕГРП, о чем сделана регистрационная запись N: 46-46-07/038/2014-825.
Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Администрация Железногорского района распорядилась земельным участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО "Рассвет".
Более того, в соответствии с Планом земельного участка N 36 от 27.06.2000 земельный участок площадью 180,0 га с кадастровым номером 46:06:181203:4 имеет четкие описанные границы, описание смежеств, межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера данный земельный участок предоставлялся ЗАО "Рассвет" в бессрочное пользование согласно постановлению от 14.06.2000 N 220 главы Администрации исполнительной государственной власти Железногорского района Курской области общей площадью сельхозугодий 1539,24 га. Данная площадь складывалась из площадей сельхозугодий, в том числе и участка пашни площадью 180 га, который ранее учтен с кадастровым N 46:06:181203:4.
Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к законному выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации Железногорского района Курской области от 29.07.2014 N 522 о предоставлении в аренду ЗАО "Заря" земельного участка площадью 1799 966 кв. м, с кадастровым номером 46:06:181203:4, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Басовский сельсовет вынесено с нарушением положений вышеприведенных норм.
Данное постановление Администрации нарушает право Общества на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя, признав оспариваемый акт незаконным.
Довод заявителя жалобы о необоснованности восстановления судом первой инстанции процессуального срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, отклоняется апелляционным судом исходя из следующего.
С целью обеспечения стабильности и определенности административных правоотношений, с учетом установленных законом гарантий для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, суд первой инстанции обоснованно восстановил пропущенный заявителем процессуальный срок, признав причины пропуска уважительными. Апелляционная инстанция не находит оснований для переоценки указанного вывода арбитражного суда.
Восстановление процессуального срока является правом суда.
Довод заявителя жалобы о том, что в рассматриваемом случае имеет место быть спор о праве, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ, отклоняется апелляционным судом за несостоятельностью.
Иные доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование позиции Администрации при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были предметом исследования и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 09.02.2016 по делу N А35-6646/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)