Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 11.10.2016 N Ф09-8898/16 ПО ДЕЛУ N А60-59495/2015

Требование: О признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемым распоряжением арендаторам земельного участка - 1 предписано обеспечить проезд к зданиям, расположенным на участке-2. Истец (один из собственников участка-1) сослался на отсутствие правовых оснований для обременения принадлежащего ему участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2016 г. N Ф09-8898/16

Дело N А60-59495/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Смирнова А.Ю., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Исеть-Т" (далее - общество "Исеть-Т") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2016 по делу N А60-59495/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Идиллия" (далее - общество "Идиллия" - Кордюков А.А. (доверенность от 23.12.2015);
- администрации города Екатеринбурга (далее - администрация) - Деречин А.О. (доверенность от 17.11.2015 N 375/05/01-12/0111).

Общество "Исеть-Т" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации о признании недействительным пункта 8 распоряжения Главы Екатеринбурга от 17.05.2005 N 1369-6 (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Идиллия", акционерное общество "Пласт-Полимер" (далее - общество "Пласт-Полимер"), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "Екатеринбургтранстехмонтаж", Брагин Андрей Васильевич, Аверин Сергей Александрович, Краснопольский Евгений Валентинович, общество с ограниченной ответственностью "Проект-П", общество с ограниченной ответственностью "Глобал-Урал", Петров Александр Кириллович, Титов Вадим Игоревич.
Решением суда от 10.03.2016 (судья Абдрахманова Е.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 (судьи Макаров Т.В., Виноградова Л.Ф., Жукова Т.М.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Исеть-Т" просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, нарушение норм материального права. По мнению заявителя, оспариваемый пункт распоряжения Главы города Екатеринбурга от 17.05.2005 N 1369-6 противоречит нормам п. 2 ст. 209, ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает правомочия собственника на решение вопросов передачи права пользования его имуществом другим лицам. Общество "Исеть-Т" указывает на то, что обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с целью последующей отмены постановления суда апелляционной инстанции от 08.12.2006 по делу N А60-11797/05-С2 по новым обстоятельствам в связи с отменой муниципального акта. Таким образом, заявитель считает, что оспаривание вышеназванного пункта распоряжения от 17.05.2005 N 1369-6 является для него единственный способом ограничения беспрепятственного доступа третьих лиц на его земельный участок. Общество "Исеть-Т" также указывает на то, что судами не исследован ответ администрации от 17.11.2015 на его запрос, в котором заинтересованное лицо указало на то, что с момента прекращения арендных правоотношений на основании договора аренды вышеназванное распоряжение также утратило силу. Кроме того, заявитель указывает на то, что ему стало известно о действительности п. 8 оспариваемого распоряжения лишь 14.10.2015 из письма администрации, в связи с чем, предусмотренный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок не является пропущенным.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с распоряжением Главы города Екатеринбурга от 17.05.2005 N 1369-р земельный участок площадью 27 384 кв. м с кадастровым номером 66:41:0205005:0004, расположенный в г. Екатеринбурге по ул. Армавирской, 20, разделен на 3 самостоятельных земельных участка площадью 5503 кв. м, 21 632 кв. м, 249 кв. м.
Земельный участок площадью 5503 кв. м предоставлен в аренду обществу "Идиллия", участок площадью 21 632 кв. м - обществу "Исеть-Т" и обществу "Пласт-Полимер", участок площадью 249 кв. м зачислен в земли общего пользования. Пунктом 8 названного распоряжения предписано "обеспечить арендаторам земельного участка площадью 21 632 кв. м беспрепятственный проезд транспорта к сооружениям производственной базы, расположенной на земельном участке площадью 5503 кв. м".
Во исполнение указанного распоряжения 11.08.2005 администрацией города Екатеринбурга (арендодатель), заявителем и обществом "Пласт-Полимер" (арендаторы), заключен договор аренды земельного участка N 2-609, согласно которому в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 66:41:02:05005:0017, площадью 21 632 кв. м.
В пункте 3.2.1 данного договора также указано на обязанность арендаторов обеспечить беспрепятственный проезд транспорта к сооружениям производственной базы, расположенной на земельном участке площадью 5503 кв. м.
Обществом "Исеть-Т", третьими лицами и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области 14.10.2014 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка N В-717 (регистрационная запись от 26.12.2014 N 66-66-01/541/2014-684).
В связи с этим 14.10.2014 Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, обществом "Исеть-Т" и обществом "Пласт-Полимер" подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 11.08.2005 N 2-609, согласно пункту 1 которого договор аренды земельного участка от 11.08.2005 N 2-609 расторгнут с даты государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Ссылаясь на то, что установленная пунктом 8 распоряжения Главы города Екатеринбурга от 17.05.2005 N 1369-р обязанность по обеспечению беспрепятственного проезда к объектам общества "Идиллия" прекратилась в связи с расторжением договора аренды от 11.08.2005 N 2-609, общество "Исеть-Т" обратилось арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что он является одним из собственников земельного участка с кадастровым номером 66:41:02:05005:0017, а также на отсутствие правовых оснований для обременения данного участка правом проезда (прохода) по нему общества "Идиллия".
В силу положений п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в целях обеспечения прав арендаторов зданий, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером 66:41:0205005:0016. При этом смена собственника земельного участка с кадастровым номером 66:41:02:05005:0017 не является основанием для признания недействительным распоряжения органа местного самоуправления о разделении земельного участка.
Таким образом, судами обоснованно отклонена ссылка общества "Исеть-Т" на несоответствие оспариваемого распоряжения положениям ст. 209, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судами также принято во внимание то, что обязанность обеспечить беспрепятственный доступ автотранспорта общества "Идиллия" к принадлежащим ей объектам недвижимого имущества возложена на общество "Пласт-Полимер" и общество "Частная охранная организация" "Вихрь" постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2006 по делу N А60-11797/06.
Кроме того, суды указали на то, что заявителю при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205005:0004 изначально было известно о наличии обязательного условия о предоставлении иным лицам права проезда по переданному ему в аренду земельному участку, что закреплено в распоряжении Главы города Екатеринбурга от 17.05.2005 N 1369-р и договоре аренды от 11.08.2005 N 2-609.
Правоотношения сторон относительно земельного участка с кадастровым номером 66:41:02:05005:0017 сложились в результате реализации спорного распоряжения и заключения договора аренды от 11.08.2005. Таким образом, признание недействительным данного распоряжения не может привести к восстановлению каких-либо прав общества "Исеть-Т".
Вместе с тем, суды верно указали на пропуск заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта. При этом суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что срок на оспаривание распоряжения от 17.05.2005 N 1369-р начал течь не позднее даты заключения договора аренды от 11.08.2005 N 2-609.
Ссылка заявителя на то, что трехмесячный срок на оспаривание распоряжения начал течь для него лишь 14.10.2015 является необоснованной.
Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).
Доводы, изложенные обществом "Исеть-Т" в кассационной жалобе о нарушении оспариваемым распоряжением нормам п. 2 ст. 209, ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению на основании вышеизложенного.
Также не влечет удовлетворение кассационной жалобы ссылка заявителя на письмо администрации от 17.11.2015, в котором заинтересованное лицо указало на то, что с момента прекращения договора аренды распоряжение от 17.05.2005 N 1369-6 также утратило силу, в связи с тем, что данное обстоятельство не опровергает вывода судов об отсутствии оснований для признания незаконным указанного распоряжения в судебном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2016 по делу N А60-59495/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИСЕТЬ-Т" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
С.В.ЛАЗАРЕВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)