Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 10.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е., при участии представителя истца - общества с ограниченной ответственностью "Колибри" (г. Липецк Липецкой области, ОГРН 1124823012049, ИНН 4823055130) - Казанцева Д.В. (доверенность от 11.02.2015), ответчика: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270) - Финансовой О.И. (доверенность от 15.06.2016), в отсутствие представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.02.2016 по делу N А54-2791/2015 (судья Амосова О.В.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Колибри" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - управление) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 25.02.2015 N 849/07-10.
Определением от 11.11.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - агентство).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.02.2016 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 03.08.2016.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат:
- сооружение - полигон промышленных отходов 1-4 класса опасности N 3, назначение: сооружение, общая площадь 45214 кв. м, инв. N 16807, адрес объекта: г. Рязань, р-н Турлатово, 1, соор. 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 N 62-МД 922865),
- здание, лит. Д, назначение - производственное, общая площадь 82,6 кв. м, адрес объекта: г. Рязань, р-н Турлатово, 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 N 62-МД 922864).
Указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 217 769 кв. м с кадастровым номером 62:29:012 00 05:29 (материалы по координатной привязке объектов капитального строительства к земельному участку).
Земельный участок общей площадью 217 769 кв. м с кадастровым номером 62:29:012 00 05:29 является собственностью Российской Федерации, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, адрес объекта: установлено относительно ориентира - производственное здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: г. Рязань, р-н Турлатово, 1, р-н Турлатово, 1, соор. 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2009 N 62-МГ 872645).
Общество 19.02.2015 обратилось в управление с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 217769 кв. м с кадастровым номером 62:29:012 00 05:29. К заявлению был приложен необходимый пакет документов.
Письмом от 25.02.2015 N 849/07-10 управление отказало в приватизации испрашиваемого земельного участка и возвратило представленные заявителем документы, указав, что на спорном земельном участке расположен полигон промышленных отходов 1-4 класса опасности N 3.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая дело по существу и удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 12 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что поскольку ограничиваются в обороте земельные участки именно загрязненные опасными отходами, а не земельные участки, на которых расположены производственные объекты, в процессе функционирования которых образуются опасные отходы, в то время как доказательств ограничения в обороте спорного земельного участка не имеется, так же, как не имеется доказательств его загрязнения опасными отходами, то оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность у управления не имелось. При этом суд отметил, что управлением не доказано наличие иных оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Между тем, по мнению апелляционного суда, такой вывод сделан судом первой инстанции преждевременно, поскольку в ходе судебного разбирательства им исследованы только мотивы отказа в выкупе арендуемого имущества, изложенные в решении управления. Однако при разрешении споров, вытекающих из публично-правовых отношений, суд не связан доводами сторон, а значит, он должен был исследовать все фактические обстоятельства дела, на основании которых следовало установить наличие либо отсутствие у заявителя преимущественного права на выкуп спорного имущества. Такое мнение апелляционной инстанции следует из положений части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку признание ненормативного акта соответствующего органа недействительным влечет за собой обязанность этого органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего необходимо полное соответствие последнего условиям, при которых возможно принятие решения о выкупе имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2009 (т. 1, л. 42) спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений.
В пунктах 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
При этом основополагающим фактором для установления видов разрешенного использования земельного участка является категория земель данного участка.
Пунктам 1, 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур (пункт 1). Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (пункт 8).
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации (пункт 1). Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения (пункт 2). Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью (пункт 4). В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
На основании пунктов 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).
В силу пункта 2 части 2 и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.
Согласно частям 1, 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (часть 1). Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 5).
Частью 1 статьи 9 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 26.06.2009 собственником спорного земельного участка является Российская Федерация.
Как следует из пункта 2 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Претендуя на выкуп спорного земельного участка общей площадью 217 769 кв. м под объекты - полигон промышленных отходов I - IV класса опасности N 3, назначение - сооружение, общая площадь 45 214 кв. м (т. 1, л. 13), а также здание, лит. Д, назначение - производственное, общая площадь 82,6 кв. м, общество мотивирует свою необходимость именно такого размера земельного участка своим видом деятельности. Однако оно не доказало, что земельный участок такой площадью предоставлен для целей размещения отходов и относится к землям промышленности.
Более того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.
В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется исключительно в специально оборудованных местах.
Как уже было отмечено ранее, спорный земельный участок находится в пределах населенного пункта, а, следовательно, размещение на спорном земельном участке полигона промышленных отходов I - IV класса опасности не допустимо ввиду того, что федеральным законодательством предусмотрен прямой запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Довод заявителя о том, что на спорном земельном участке общество только хранит отходы, но не производит их захоронение, отклоняется судом, поскольку под размещением отходов согласно положениям абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимается как хранении отходов, так и их захоронение, а под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Также суд апелляционной инстанции учитывает, то, что, во-первых, объект, под который общество выкупает земельный участок общей площадью 217 769 кв. м, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; во-вторых, у общества в настоящее время отсутствует лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами; в-третьих, решениями Октябрьского районного суда города Рязани от 16.07.2013 по делу N 2-1407/2013 и от 04.08.2015 по делу N 2-1353/2015 были установлены факты нарушения экологического, санитарно-технического и природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в связи с неприспособленностью объекта для размещения опасных отходов I - IV класса опасности N 3, а также загрязнения земельного участка по адресу: г. Рязань, р-он Турлатово, 1.
Кроме того, согласно дополнениям к апелляционной жалобе управления от 02.08.2016 N 3577/07-10, в ходе проведенных проверок прокуратурой района неоднократно выявлялись превышения допустимого уровня опасных веществ.
С учетом всего вышесказанного суд апелляционной инстанции приходит к выводам о том, что при изложенных обстоятельствах отсутствуют два обязательных условия, позволяющих признать недействительным ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.02.2016 по делу N А54-2791/2015 отменить.
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Колибри" о признании недействительным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 25.02.2015 N 849/07-10, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.08.2016 N 20АП-1813/2016 ПО ДЕЛУ N А54-2791/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2016 г. по делу N А54-2791/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 10.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е., при участии представителя истца - общества с ограниченной ответственностью "Колибри" (г. Липецк Липецкой области, ОГРН 1124823012049, ИНН 4823055130) - Казанцева Д.В. (доверенность от 11.02.2015), ответчика: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270) - Финансовой О.И. (доверенность от 15.06.2016), в отсутствие представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.02.2016 по делу N А54-2791/2015 (судья Амосова О.В.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Колибри" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - управление) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 25.02.2015 N 849/07-10.
Определением от 11.11.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - агентство).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.02.2016 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 03.08.2016.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат:
- сооружение - полигон промышленных отходов 1-4 класса опасности N 3, назначение: сооружение, общая площадь 45214 кв. м, инв. N 16807, адрес объекта: г. Рязань, р-н Турлатово, 1, соор. 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 N 62-МД 922865),
- здание, лит. Д, назначение - производственное, общая площадь 82,6 кв. м, адрес объекта: г. Рязань, р-н Турлатово, 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2014 N 62-МД 922864).
Указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 217 769 кв. м с кадастровым номером 62:29:012 00 05:29 (материалы по координатной привязке объектов капитального строительства к земельному участку).
Земельный участок общей площадью 217 769 кв. м с кадастровым номером 62:29:012 00 05:29 является собственностью Российской Федерации, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений, адрес объекта: установлено относительно ориентира - производственное здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: г. Рязань, р-н Турлатово, 1, р-н Турлатово, 1, соор. 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2009 N 62-МГ 872645).
Общество 19.02.2015 обратилось в управление с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 217769 кв. м с кадастровым номером 62:29:012 00 05:29. К заявлению был приложен необходимый пакет документов.
Письмом от 25.02.2015 N 849/07-10 управление отказало в приватизации испрашиваемого земельного участка и возвратило представленные заявителем документы, указав, что на спорном земельном участке расположен полигон промышленных отходов 1-4 класса опасности N 3.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая дело по существу и удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 12 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что поскольку ограничиваются в обороте земельные участки именно загрязненные опасными отходами, а не земельные участки, на которых расположены производственные объекты, в процессе функционирования которых образуются опасные отходы, в то время как доказательств ограничения в обороте спорного земельного участка не имеется, так же, как не имеется доказательств его загрязнения опасными отходами, то оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность у управления не имелось. При этом суд отметил, что управлением не доказано наличие иных оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Между тем, по мнению апелляционного суда, такой вывод сделан судом первой инстанции преждевременно, поскольку в ходе судебного разбирательства им исследованы только мотивы отказа в выкупе арендуемого имущества, изложенные в решении управления. Однако при разрешении споров, вытекающих из публично-правовых отношений, суд не связан доводами сторон, а значит, он должен был исследовать все фактические обстоятельства дела, на основании которых следовало установить наличие либо отсутствие у заявителя преимущественного права на выкуп спорного имущества. Такое мнение апелляционной инстанции следует из положений части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку признание ненормативного акта соответствующего органа недействительным влечет за собой обязанность этого органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего необходимо полное соответствие последнего условиям, при которых возможно принятие решения о выкупе имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2009 (т. 1, л. 42) спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений.
В пунктах 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
При этом основополагающим фактором для установления видов разрешенного использования земельного участка является категория земель данного участка.
Пунктам 1, 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур (пункт 1). Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (пункт 8).
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации (пункт 1). Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения (пункт 2). Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью (пункт 4). В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
На основании пунктов 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).
В силу пункта 2 части 2 и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.
Согласно частям 1, 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (часть 1). Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 5).
Частью 1 статьи 9 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 26.06.2009 собственником спорного земельного участка является Российская Федерация.
Как следует из пункта 2 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Претендуя на выкуп спорного земельного участка общей площадью 217 769 кв. м под объекты - полигон промышленных отходов I - IV класса опасности N 3, назначение - сооружение, общая площадь 45 214 кв. м (т. 1, л. 13), а также здание, лит. Д, назначение - производственное, общая площадь 82,6 кв. м, общество мотивирует свою необходимость именно такого размера земельного участка своим видом деятельности. Однако оно не доказало, что земельный участок такой площадью предоставлен для целей размещения отходов и относится к землям промышленности.
Более того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.
В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется исключительно в специально оборудованных местах.
Как уже было отмечено ранее, спорный земельный участок находится в пределах населенного пункта, а, следовательно, размещение на спорном земельном участке полигона промышленных отходов I - IV класса опасности не допустимо ввиду того, что федеральным законодательством предусмотрен прямой запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Довод заявителя о том, что на спорном земельном участке общество только хранит отходы, но не производит их захоронение, отклоняется судом, поскольку под размещением отходов согласно положениям абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимается как хранении отходов, так и их захоронение, а под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Также суд апелляционной инстанции учитывает, то, что, во-первых, объект, под который общество выкупает земельный участок общей площадью 217 769 кв. м, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; во-вторых, у общества в настоящее время отсутствует лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами; в-третьих, решениями Октябрьского районного суда города Рязани от 16.07.2013 по делу N 2-1407/2013 и от 04.08.2015 по делу N 2-1353/2015 были установлены факты нарушения экологического, санитарно-технического и природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в связи с неприспособленностью объекта для размещения опасных отходов I - IV класса опасности N 3, а также загрязнения земельного участка по адресу: г. Рязань, р-он Турлатово, 1.
Кроме того, согласно дополнениям к апелляционной жалобе управления от 02.08.2016 N 3577/07-10, в ходе проведенных проверок прокуратурой района неоднократно выявлялись превышения допустимого уровня опасных веществ.
С учетом всего вышесказанного суд апелляционной инстанции приходит к выводам о том, что при изложенных обстоятельствах отсутствуют два обязательных условия, позволяющих признать недействительным ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.02.2016 по делу N А54-2791/2015 отменить.
В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Колибри" о признании недействительным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 25.02.2015 N 849/07-10, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Ю.А.ВОЛКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Ю.А.ВОЛКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)