Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "31" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "07" сентября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "15" февраля 2016 года по делу N А33-29437/2015, принятое судьей Фроловым Н.Н.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее - Шулькин А.А., предприниматель, заявитель) (ИНН 190106851700, ОГРНИП 310190121000091) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - ответчик, агентство, государственный орган) (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580) о признании незаконным решения от 18.11.2015, оформленного письмом N 92-08-14601/18602, 18603, 18604, 18605.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Шулькин А.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Шулькин А.А. ссылается на то, что спорные правоотношения регулируются положением статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; предприниматель обратился с соблюдением срока, установленного пунктом 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; в данном случае срок для подачи заявлений должен исчисляться по правилам, установленным главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Агентство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласилось, в ее удовлетворении просило отказать.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") в судебное заседание, в том числе с использованием системы видеоконференц-связи, не явились, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
02.10.2015 на официальном сайте государственного органа опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности сроком на 20 лет из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:03:010000:244, площадью 185 000 кв. м.
30.10.2015 Шулькин А.А. направил почтой в государственный орган заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.
05.11.2015 заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка поступило в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
В связи с тем, что установленный срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка окончен 02.11.2015, ответчик решением, выраженным в письме от 18.11.2015 N 92-08-14601/18602, 18603, 18604, 18605 сообщил предпринимателю об отсутствии оснований для проведения аукциона.
Полагая, что данное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Заявитель оспорил указанный отказ в судебном порядке, полагая, что им соблюден срок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в принятии к рассмотрению заявления предпринимателя о намерении принять участие в аукционе, соответствует требования закона и не нарушает права и законные интересы заявителя. Указанный вывод суда первой инстанции основан на положении статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Из представленного в материалы дела информационного сообщения следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:03:010000:244, площадью 185 000 кв. м, предоставляется из земель сельскохозяйственного назначения в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам сроком на 20 лет.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Следовательно, к спорным правоотношениям подлежали применению положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации как специальные нормы, а не статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие общие вопросы подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.
Как следует из материалов дела, ответчиком обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015 (включительно).
Следовательно, ответчиком в данном случае в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлено информирование населения о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с указанием на возможность подачи иными лицами, заинтересованными в получении данного земельного участка, подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как указывалось выше, ответчиком обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (животноводство). Установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015 (включительно).
Суд апелляционной инстанции установил и заявителем не оспаривается, что 30.10.2015 предприниматель посредством почтовой связи направил в адрес администрации заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Указанное заявление получено ответчиком 05.11.2015.
Поскольку указанное заявление поступило после окончания приема заявлений (05.11.2015), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что администрация правомерно отказала в приеме заявления о намерении участвовать в аукционе.
Довод заявителя о том, что исчисление сроков для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе на представление земельного участка в аренду подлежит исчислению в соответствии с требованиями статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не земельного законодательства, не принимается апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.
Пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего срока, считаются поданными в срок.
Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного юридическое значение для настоящего дела имеет дата поступления заявления Шулькина А.А. в адрес Агентства, а не дата, когда указанное заявление было сдано на почту. Данный вывод соответствует полномочиям органа, которому установлен срок для принятия соответствующих решений - по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения (пункты 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2016 ПО ДЕЛУ N А33-29437/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. по делу N А33-29437/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "31" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "07" сентября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "15" февраля 2016 года по делу N А33-29437/2015, принятое судьей Фроловым Н.Н.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее - Шулькин А.А., предприниматель, заявитель) (ИНН 190106851700, ОГРНИП 310190121000091) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - ответчик, агентство, государственный орган) (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580) о признании незаконным решения от 18.11.2015, оформленного письмом N 92-08-14601/18602, 18603, 18604, 18605.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "15" февраля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Шулькин А.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Шулькин А.А. ссылается на то, что спорные правоотношения регулируются положением статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; предприниматель обратился с соблюдением срока, установленного пунктом 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; в данном случае срок для подачи заявлений должен исчисляться по правилам, установленным главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Агентство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласилось, в ее удовлетворении просило отказать.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") в судебное заседание, в том числе с использованием системы видеоконференц-связи, не явились, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
02.10.2015 на официальном сайте государственного органа опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности сроком на 20 лет из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:03:010000:244, площадью 185 000 кв. м.
30.10.2015 Шулькин А.А. направил почтой в государственный орган заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.
05.11.2015 заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка поступило в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
В связи с тем, что установленный срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка окончен 02.11.2015, ответчик решением, выраженным в письме от 18.11.2015 N 92-08-14601/18602, 18603, 18604, 18605 сообщил предпринимателю об отсутствии оснований для проведения аукциона.
Полагая, что данное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Заявитель оспорил указанный отказ в судебном порядке, полагая, что им соблюден срок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в принятии к рассмотрению заявления предпринимателя о намерении принять участие в аукционе, соответствует требования закона и не нарушает права и законные интересы заявителя. Указанный вывод суда первой инстанции основан на положении статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Из представленного в материалы дела информационного сообщения следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:03:010000:244, площадью 185 000 кв. м, предоставляется из земель сельскохозяйственного назначения в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам сроком на 20 лет.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Следовательно, к спорным правоотношениям подлежали применению положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации как специальные нормы, а не статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие общие вопросы подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.
Как следует из материалов дела, ответчиком обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015 (включительно).
Следовательно, ответчиком в данном случае в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлено информирование населения о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с указанием на возможность подачи иными лицами, заинтересованными в получении данного земельного участка, подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как указывалось выше, ответчиком обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (животноводство). Установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015 (включительно).
Суд апелляционной инстанции установил и заявителем не оспаривается, что 30.10.2015 предприниматель посредством почтовой связи направил в адрес администрации заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Указанное заявление получено ответчиком 05.11.2015.
Поскольку указанное заявление поступило после окончания приема заявлений (05.11.2015), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что администрация правомерно отказала в приеме заявления о намерении участвовать в аукционе.
Довод заявителя о том, что исчисление сроков для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе на представление земельного участка в аренду подлежит исчислению в соответствии с требованиями статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не земельного законодательства, не принимается апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.
Пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего срока, считаются поданными в срок.
Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного юридическое значение для настоящего дела имеет дата поступления заявления Шулькина А.А. в адрес Агентства, а не дата, когда указанное заявление было сдано на почту. Данный вывод соответствует полномочиям органа, которому установлен срок для принятия соответствующих решений - по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения (пункты 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)