Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Величко М.Г., Новик В.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.
при участии:
- от Станичного казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" - представитель Кульгавая О.А. по доверенности N 1 от 11.10.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Станичного казачьего общества "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2017 по делу N А53-6988/2017
по иску Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области
к ответчикам - администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское"
о признании постановлений и сделок недействительными
принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6990/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительным постановления администрации Кагальницкого района Ростовской области от 23.09.2016 N 370 и договора аренды N 9 от 27.09.2016 земельного участка площадью 110216 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,040 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6986/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительным постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 369 и договора аренды N 7 от 27.09.2016 земельного участка площадью 95191 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6991/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительными постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 373 и договора аренды N 11 от 27.09.2016 земельного участка площадью 472067 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1503, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,241 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6988/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительными постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 N 303 и договора аренды N 6 от 24.08.2016 земельного участка площадью 77328 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд в рамках дела N А53-12620/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичьему казачьему обществу "станица Кагальницкая" юртового казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 371 и договора аренды N 10 от 27.09.2016 земельного участка площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,643 км на запад от станицы Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, недействительными (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области в рамках дела N А53-12618/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области, станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 372 и договора аренды N 8 от 27.09.2016 земельного участка площадью 34304 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,303 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, недействительными (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Дела N А53-6990/2017, А53-6986/2017, А53-6990/2017, А53-6988/2017, А53-12620/2017, А53-12618/2017 объединены в одно производство, делу присвоен номер А53-6988/2017.
В ходе рассмотрения дела истцом заявлено об изменении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 93-99) в соответствии с которым комитет просит применить последствия недействительности ничтожности сделок путем возврата земельных участков с кадастровыми номерами 61:14:0600009:1501, 61:14:0600009:1494, 61:14:0600009:1505, 61:14:0600009:1504, 61:14:0600009:1506, 61:14:0600009:1503.
Решением от 11.09.2017 иск удовлетворен, признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 N 303 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 369 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 370 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 2,040 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 372 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 3,303 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 371 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 3,643 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 373 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 2,241 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признан недействительным договор аренды от 24.08.2016 N 6 земельного участка площадью 77328 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1501.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 7 земельного участка площадью 95191 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1494.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 9 земельного участка площадью 110216 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1505.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 8 земельного участка площадью 34304 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1504.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 10 земельного участка площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 11 земельного участка площадью 472067 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1503.
Применены последствия недействительности ничтожных сделок, суд обязал Станичное казачье общество "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" возвратить Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области земельный участок площадью 77328 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, земельный участок площадью 95191 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, земельный участок площадью 110216 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, земельный участок площадью 34304 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, земельный участок площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, земельный участок площадью 472067 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1503.
Решение мотивировано тем, что главой администрации Кагальницкого сельского поселения и руководителем общества является Садовов В.В. Спорные сделки ничтожны на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу их не соответствия пункту 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок). Поскольку земельные участки находятся в фактическом владении общества, спорное имущество должно быть возвращено Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, как уполномоченному органу собственника имущества.
Не согласившись с указанным судебным актом, станичное казачье общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что спорные договоры заключены в интересах СКО "Станица Кагальницкая". Доказательства возможности извлечения прибыли по результатам спорных сделок, отсутствуют. По мнению заявителя, оснований для применения статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" не имеется.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель станичного казачьего общества поддержал доводы жалобы. От заявителя в материалы дела поступили дополнения к апелляционной жалобе.
Представитель Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области в заседание не явился. Комитет о судебном заседании извещен надлежащим образом.
Как следует из отзыва, комитет доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.
Представитель администрации Кагальницкого сельского поселения в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании заявления казачьего общества постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 N 303 земельный участок площадью 77328 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 24.08.2016 заключен договор аренды N 6 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 370 земельный участок площадью 110216 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,040 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 9 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 373 земельный участок площадью 472067 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1503, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,241 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 11 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 369 земельный участок площадью 95191 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 7 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 371 земельный участок площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,643 кв. на запад от станицы Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 10 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 372 земельный участок площадью 34304 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,303 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 8 указанного участка.
Полагая, что спорные сделки являются недействительными (ничтожными), Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку в настоящее время Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области выполняет функции арендодателя по спорным договорам аренды, суд первой инстанции обоснованно признал наличие у комитета правового интереса в заявлении иска.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства казачьими обществами.
Право казачьих обществ на получение земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду (без проведения торгов) предусмотрено пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статьей 16.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что спорные договоры заключены в интересах СКО "Станица Кагальницкая", доказательства возможности извлечения прибыли по результатам спорных сделок, отсутствуют.
Как следует из материалов дела, главой администрации Кагальницкого сельского поселения и руководителем Станичного казачьего общества "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" является Садовов В.В.
Согласно пункту 1 статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации, если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса).
В соответствии с пунктом 15 статьи 32 устава Кагальницкого сельского поселения глава Кагальницкого сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В силу пункта 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок), лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок) под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (часть 2 статьи 10 Федерального закона).
В данном случае спорные сделки ничтожны на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащие указанным выше нормам, в частности, пункту 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и посягающие на права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Поскольку земельные участки находятся в фактическом владении общества, спорное имущество должно быть возвращено Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области как арендодателю имущества.
При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2017 по делу N А53-6988/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.11.2017 N 15АП-17450/2017 ПО ДЕЛУ N А53-6988/2017
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 г. N 15АП-17450/2017
Дело N А53-6988/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Величко М.Г., Новик В.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.
при участии:
- от Станичного казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" - представитель Кульгавая О.А. по доверенности N 1 от 11.10.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Станичного казачьего общества "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2017 по делу N А53-6988/2017
по иску Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области
к ответчикам - администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское"
о признании постановлений и сделок недействительными
принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.
установил:
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6990/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительным постановления администрации Кагальницкого района Ростовской области от 23.09.2016 N 370 и договора аренды N 9 от 27.09.2016 земельного участка площадью 110216 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,040 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6986/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительным постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 369 и договора аренды N 7 от 27.09.2016 земельного участка площадью 95191 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6991/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительными постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 373 и договора аренды N 11 от 27.09.2016 земельного участка площадью 472067 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1503, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,241 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суда Ростовской области в рамках дела N А53-6988/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании недействительными постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 N 303 и договора аренды N 6 от 24.08.2016 земельного участка площадью 77328 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд в рамках дела N А53-12620/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения, Станичьему казачьему обществу "станица Кагальницкая" юртового казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 371 и договора аренды N 10 от 27.09.2016 земельного участка площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,643 км на запад от станицы Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, недействительными (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области в рамках дела N А53-12618/2017 с иском к администрации Кагальницкого сельского поселения Ростовской области, станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" о признании постановления администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 372 и договора аренды N 8 от 27.09.2016 земельного участка площадью 34304 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,303 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, недействительными (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Дела N А53-6990/2017, А53-6986/2017, А53-6990/2017, А53-6988/2017, А53-12620/2017, А53-12618/2017 объединены в одно производство, делу присвоен номер А53-6988/2017.
В ходе рассмотрения дела истцом заявлено об изменении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 93-99) в соответствии с которым комитет просит применить последствия недействительности ничтожности сделок путем возврата земельных участков с кадастровыми номерами 61:14:0600009:1501, 61:14:0600009:1494, 61:14:0600009:1505, 61:14:0600009:1504, 61:14:0600009:1506, 61:14:0600009:1503.
Решением от 11.09.2017 иск удовлетворен, признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 N 303 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 369 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 370 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 2,040 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 372 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 3,303 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 371 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 3,643 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признано недействительным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 373 "О предоставлении в аренду без проведения торгов Станичному казачьему обществу "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, в 2,241 км на запад от станицы Кагальницкая".
Признан недействительным договор аренды от 24.08.2016 N 6 земельного участка площадью 77328 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1501.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 7 земельного участка площадью 95191 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1494.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 9 земельного участка площадью 110216 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1505.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 8 земельного участка площадью 34304 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1504.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 10 земельного участка площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506.
Признан недействительным договор аренды от 27.09.2016 N 11 земельного участка площадью 472067 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1503.
Применены последствия недействительности ничтожных сделок, суд обязал Станичное казачье общество "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" возвратить Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области земельный участок площадью 77328 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, земельный участок площадью 95191 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, земельный участок площадью 110216 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, земельный участок площадью 34304 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, земельный участок площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, земельный участок площадью 472067 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1503.
Решение мотивировано тем, что главой администрации Кагальницкого сельского поселения и руководителем общества является Садовов В.В. Спорные сделки ничтожны на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу их не соответствия пункту 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок). Поскольку земельные участки находятся в фактическом владении общества, спорное имущество должно быть возвращено Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, как уполномоченному органу собственника имущества.
Не согласившись с указанным судебным актом, станичное казачье общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что спорные договоры заключены в интересах СКО "Станица Кагальницкая". Доказательства возможности извлечения прибыли по результатам спорных сделок, отсутствуют. По мнению заявителя, оснований для применения статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" не имеется.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель станичного казачьего общества поддержал доводы жалобы. От заявителя в материалы дела поступили дополнения к апелляционной жалобе.
Представитель Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области в заседание не явился. Комитет о судебном заседании извещен надлежащим образом.
Как следует из отзыва, комитет доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.
Представитель администрации Кагальницкого сельского поселения в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании заявления казачьего общества постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.08.2016 N 303 земельный участок площадью 77328 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1501, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, 3500 м на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 24.08.2016 заключен договор аренды N 6 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 370 земельный участок площадью 110216 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1505, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,040 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 9 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 373 земельный участок площадью 472067 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1503, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 2,241 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 11 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 369 земельный участок площадью 95191 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1494, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, 3,39 км на запад от западной границы ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 7 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 371 земельный участок площадью 5033 кв. м с кадастровым номером 61:14:0600009:1506, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,643 кв. на запад от станицы Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 10 указанного участка.
Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 23.09.2016 N 372 земельный участок площадью 34304 кв. м, с кадастровым номером 61:14:0600009:1504, расположенного по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, в 3,303 км на запад от ст. Кагальницкая, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - земельные участки сельскохозяйственных производств, предоставлен казачьему обществу в аренду.
Между администрацией Кагальницкого сельского поселения (арендодатель) и Станичным казачьем обществом "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (арендатор) 27.09.2016 заключен договор аренды N 8 указанного участка.
Полагая, что спорные сделки являются недействительными (ничтожными), Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку в настоящее время Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области выполняет функции арендодателя по спорным договорам аренды, суд первой инстанции обоснованно признал наличие у комитета правового интереса в заявлении иска.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства казачьими обществами.
Право казачьих обществ на получение земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду (без проведения торгов) предусмотрено пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статьей 16.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что спорные договоры заключены в интересах СКО "Станица Кагальницкая", доказательства возможности извлечения прибыли по результатам спорных сделок, отсутствуют.
Как следует из материалов дела, главой администрации Кагальницкого сельского поселения и руководителем Станичного казачьего общества "Станица Кагальницкая" юртового казачьего общества "Кагальницкий юрт" окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" является Садовов В.В.
Согласно пункту 1 статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации, если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса).
В соответствии с пунктом 15 статьи 32 устава Кагальницкого сельского поселения глава Кагальницкого сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В силу пункта 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок), лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок) под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (часть 2 статьи 10 Федерального закона).
В данном случае спорные сделки ничтожны на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащие указанным выше нормам, в частности, пункту 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и посягающие на права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Поскольку земельные участки находятся в фактическом владении общества, спорное имущество должно быть возвращено Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области как арендодателю имущества.
При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2017 по делу N А53-6988/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.А.ЕРЕМИНА
О.А.ЕРЕМИНА
Судьи
М.Г.ВЕЛИЧКО
В.Л.НОВИК
М.Г.ВЕЛИЧКО
В.Л.НОВИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)