Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2016 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова В.И.,
судей Поташовой Ж.В., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2016 по делу N А40-174266/15,принятое судьей Беловой А.Р. (шифр судьи 85-1460),
по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: АО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ"
о признании незаконным решения, обязании
при участии:
- от заявителя: Николаева В.А. по доверенности от 30.12.2015;
- от ответчика: Алексеев М.В. по доверенности от 31.12.2015;
- от третьего лица: Селютина З.В. по доверенности от 27.11.2015;
- установил:
Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленного письмом от 10.08.2015 N 77/012/217/2015-304, об отказе в государственной регистрации договора от 10.04.2014 N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504), незаконным; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию договора от 10.04.2014 N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504).
Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL".
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2016 заявление удовлетворено. Суд исходил из того, что заявителем был представлен полный пакет документов для государственной регистрации договора 10.04.2014 N И-05-000510, а требование Департамента об информировании населения, подтверждающий публичный порядок предоставления земельного участка в аренду признал необоснованным, поскольку требование об информировании населения относится к порядку принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и несоблюдение этого требования могло бы влиять на оценку данного решения при оспаривании его заинтересованными лицами. Суд также указал, что проверка соблюдения процедуры выбора земельного участка, предшествующей принятию полномочными органами решений о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельных участков в аренду, а также заключению договора аренды, не входит в компетенцию регистрирующего органа при разрешении вопроса о государственной регистрации договора аренды земельных участков.
Апелляционная жалоба рассмотрена после отложения судебного заседания в том же составе состава суда и представителей лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.
Представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Апелляционный суд приобщил к материалам дела отзыв и письменные пояснения представителя АО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ".
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Как усматривается из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (Арендодатель) и третьим лицом - ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" (Арендатор) 10.04.2014 заключен договор N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504) с приложениями к нему (л.д. 18 - 27).
Согласно п. 1.4 земельный участок предоставлен для целей проектирования и строительства объектов улично-дорожной сети (градостроительного объекта) с технико-экономическими показателями, предусмотренными проектной документацией, согласованной в установленном порядке.
Договор заключен сроком на 6 лет, с даты присвоения учетного номера в Департаменте (10.04.2014) - п. 2.1.
Указанное недвижимое имущество принадлежит городу Москва на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Договор считается заключенным с момента его государственной регистрации в установленном порядке.
Из материалов дела также следует, что заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации указанного договора от 26.11.2014, о чем свидетельствует расписка от 26.06.2015 (л.д. 13). Совместно с заявлением в регистрирующий орган были представлены, согласно расписке: договор аренды, доверенность от 24.12.2014 N 33-Д-831/14.
Дополнительно согласно расписке от 02.07.2015 (л.д. 14) заявителем были представлены: распоряжение от 14.06.2012 N 2953, распоряжение от 11.10.2012 N 6419, кадастровый паспорт земельного участка от 26.04.2013 N 77/501/13-190858, распоряжение от 18.02.2014 N 77-РП, выписка из протокола от 23.08.2012, письмо ДГИ от 30.06.2012, письмо от 30.12.2013.
Согласно сообщению от 10.08.20155 N 77/012/217/2015-304 Управлением Росреестра по Москве было отказано в государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504)- л.д. 10 - 11.
Основанием для отказа в проведении государственной регистрации указан абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Регистрирующий орган пришел к выводу, что заявителем не представлены надлежащим образом оформленные сведения об информировании населения, подтверждающие публичный порядок предоставления земельного участка в аренду, на основании которых Управление может проверить выполнение данных требований закона.
Кроме того, государственным регистратором указано, что не представлены документы, подтверждающие конкурсное предоставление земельного участка для проектирования и строительства объекта улично-дорожной сети (публикация в СМИ, протокол проведения торгов).
Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, исходил из следующего.
В соответствии с п. 10 ст. 31 Земельного кодекса РФ, в субъектах Российской Федерации- городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии федеральным законодательством.
Согласно п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим помимо прочего функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, функции по предоставлению государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений. В соответствии с п. п. 4.2.5, 4.2.9 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы Департамент в соответствии с законодательством помимо прочего принимает решения: об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности рода Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4.2.5); о предварительном согласовании места размещения объекта (п. 4.2.9).
Департамент городского имущества города Москвы, как самостоятельный орган государственной власти города Москвы, так и функциональный орган Правительства Москвы, уполномочен на принятие решения как о выборе земельного участка для строительства, так и решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах) и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного говора при передаче земельного участка в аренду.
В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии со ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременении и ограничений по использованию этих земельных участков. Земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе, в случаях, установленных Федеральным законодательством.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действующее в период предоставления участка и заключения договора земельное законодательство, не исключало возможности предоставления земельных участков в аренду под строительство в городе Москве без проведения торгов, на основании ранее полученного предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на государственную регистрацию предоставляются: заявление о государственной регистрации (ст. ст. 13, 16); документ об уплате государственной пошлины (п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 16); документы, подтверждающие полномочия представителя правообладателя и участников сделок (ст. 16); документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права (ст. ст. 16, 17); кадастровый план земельного участка (ст. ст. 17, 18). В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также если представленные документы не отвечают требованиям ст. 18 Закона о государственной регистрации, на государственную регистрацию могут требоваться дополнительные документы (п. 2 ст. 17). Однако не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о государственной регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством РФ.
Вместе с тем, для регистрации договора заявителем был представлен полный комплект документов, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.
Заявителем в качестве правоустанавливающего документа для регистрации права аренды был представлен договор, заключенный по процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, включающей согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ следующие этапы: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ. Документы, свидетельствующие о выполнении названных этапов, - акт выбора земельного участка, кадастровый паспорт, решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка обществу в аренду также были представлены на государственную регистрацию договора.
При предоставлении ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" земельного участка в аренду, была проведена процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства.
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта подтверждается решением Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы и распоряжениями Департамента земельных ресурсов, а именно: Распоряжением Департамента от 14.06.2012 N 2953 (л.д. 26 - 27) утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровой карте территории и установлено его разрешенное использование: участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков (1.2.16).
Распоряжением Департамента N 6419 от 11.10.2012 "О предварительном согласовании места размещения автодороги на земельном участке по адресу: г. Москва, 23 км МКАД (Южный административный округ города Москвы)" - л.д. 28 - 31 утвержден Акт о выборе земельного участка площадью около 6 150 кв. м кадастровый квартал 77:05:0010009 для проектирования и строительства автодороги, установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для проектирования и последующего строительства.
Правительством Москвы также издано распоряжение от 18.02.2014 N 77-РП "О предоставлении Закрытому акционерному обществу "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" в аренду земельного участка по адресу: г. Москва, 23 км МКАД для целей проектирования и строительства объектов улично-дорожной сети (л.д. 32 - 34).
С учетом положений ст. 31 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование об информировании населения относится к порядку принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и несоблюдение этого требования могло бы влиять на оценку данного решения при оспаривании его заинтересованными лицами.
Проверка соблюдения процедуры выбора земельного участка, предшествующей принятию полномочными органами решений о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельных участков в аренду, а также заключению договора аренды, не входит в компетенцию регистрирующего органа при разрешении вопроса о государственной регистрации договора аренды земельных участков.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали законный основания для отказа в регистрации договора, поскольку по форме и по содержанию, заявителем были исполнены требования Федерального закона N 122-ФЗ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, которые по существу сводятся повторному изложению доводов, указанных в оспариваемом решении, коллегия судей отмечает следующее.
Согласно п. 27 Протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы N 30 от 23.08.2012 (заверенная выписка из протокола была предоставлена на государственную регистрацию) принято решение о целесообразности предоставления 3 лицу 12 земельных участков по акту выбора с предварительным согласованием места размещения объектов, в том числе земельного участка по адресу: 23 км МКАД (ЮАО).
об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории о предварительном согласовании места размещения объекта.
Распоряжением Департамента земельных ресурсов от 14.06.2012 N 2953 утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровой карте территории и установлено его разрешенное использование: участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков (1.2.16).
Распоряжением Департамента земельных ресурсов N 6419 от 11.10.2012 "О предварительном согласовании места размещения автодороги на земельном участке по адресу: г. Москвы, 23 км МКАД (Южный административный округ города Москвы)" утвержден Акт о выборе земельного участка площадью около 6150 кв. м кадастровый квартал 77:05:0010009 для проектирования и строительства является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для проектирования и последующего строительства.
18.02.2014 Правительством Москвы издано распоряжение N 77-РП "О предоставлении Закрытому акционерному обществу "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" в аренду земельного участка по адресу: г. Москва, 23 км МКАД для целей проектирования и строительства объектов улично-дорожной сети.
10 апреля 2014 г. между Департаментом городского имущества города Москвы и ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" заключен Договор N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504).
Департаментом городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента земельных ресурсов в результате реорганизации в форме присоединения (Постановление Правительства Москвы от 08.02.2013 N 49-ПП (ред. от 06.03.2013) "О реорганизации Департамента земельных ресурсов города Москвы, изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов Правительства Москвы").
Таким образом процедура заключения Договора N И-05-000510 аренды земельного участка от 10.04.2014 г. и акты органов исполнительной власти г. Москвы принятые с целью заключения указанного договора полностью соответствовали законодательству, действующему, соответственно, в момент принятия указанных актов и заключения рассматриваемого договора
Апелляционный суд приходит к выводу, что по существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2016 по делу N А40-174266/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
В.И.ПОПОВ
Судьи
Ж.В.ПОТАШОВА
Н.Н.КОЛЬЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.05.2016 N 09АП-12527/2016 ПО ДЕЛУ N А40-174266/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2016 г. N 09АП-12527/2016
Дело N А40-174266/15
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2016 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова В.И.,
судей Поташовой Ж.В., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2016 по делу N А40-174266/15,принятое судьей Беловой А.Р. (шифр судьи 85-1460),
по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: АО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ"
о признании незаконным решения, обязании
при участии:
- от заявителя: Николаева В.А. по доверенности от 30.12.2015;
- от ответчика: Алексеев М.В. по доверенности от 31.12.2015;
- от третьего лица: Селютина З.В. по доверенности от 27.11.2015;
- установил:
Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленного письмом от 10.08.2015 N 77/012/217/2015-304, об отказе в государственной регистрации договора от 10.04.2014 N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504), незаконным; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию договора от 10.04.2014 N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504).
Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL".
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2016 заявление удовлетворено. Суд исходил из того, что заявителем был представлен полный пакет документов для государственной регистрации договора 10.04.2014 N И-05-000510, а требование Департамента об информировании населения, подтверждающий публичный порядок предоставления земельного участка в аренду признал необоснованным, поскольку требование об информировании населения относится к порядку принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и несоблюдение этого требования могло бы влиять на оценку данного решения при оспаривании его заинтересованными лицами. Суд также указал, что проверка соблюдения процедуры выбора земельного участка, предшествующей принятию полномочными органами решений о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельных участков в аренду, а также заключению договора аренды, не входит в компетенцию регистрирующего органа при разрешении вопроса о государственной регистрации договора аренды земельных участков.
Апелляционная жалоба рассмотрена после отложения судебного заседания в том же составе состава суда и представителей лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.
Представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Апелляционный суд приобщил к материалам дела отзыв и письменные пояснения представителя АО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ".
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Как усматривается из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (Арендодатель) и третьим лицом - ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" (Арендатор) 10.04.2014 заключен договор N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504) с приложениями к нему (л.д. 18 - 27).
Согласно п. 1.4 земельный участок предоставлен для целей проектирования и строительства объектов улично-дорожной сети (градостроительного объекта) с технико-экономическими показателями, предусмотренными проектной документацией, согласованной в установленном порядке.
Договор заключен сроком на 6 лет, с даты присвоения учетного номера в Департаменте (10.04.2014) - п. 2.1.
Указанное недвижимое имущество принадлежит городу Москва на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Договор считается заключенным с момента его государственной регистрации в установленном порядке.
Из материалов дела также следует, что заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации указанного договора от 26.11.2014, о чем свидетельствует расписка от 26.06.2015 (л.д. 13). Совместно с заявлением в регистрирующий орган были представлены, согласно расписке: договор аренды, доверенность от 24.12.2014 N 33-Д-831/14.
Дополнительно согласно расписке от 02.07.2015 (л.д. 14) заявителем были представлены: распоряжение от 14.06.2012 N 2953, распоряжение от 11.10.2012 N 6419, кадастровый паспорт земельного участка от 26.04.2013 N 77/501/13-190858, распоряжение от 18.02.2014 N 77-РП, выписка из протокола от 23.08.2012, письмо ДГИ от 30.06.2012, письмо от 30.12.2013.
Согласно сообщению от 10.08.20155 N 77/012/217/2015-304 Управлением Росреестра по Москве было отказано в государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504)- л.д. 10 - 11.
Основанием для отказа в проведении государственной регистрации указан абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Регистрирующий орган пришел к выводу, что заявителем не представлены надлежащим образом оформленные сведения об информировании населения, подтверждающие публичный порядок предоставления земельного участка в аренду, на основании которых Управление может проверить выполнение данных требований закона.
Кроме того, государственным регистратором указано, что не представлены документы, подтверждающие конкурсное предоставление земельного участка для проектирования и строительства объекта улично-дорожной сети (публикация в СМИ, протокол проведения торгов).
Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, исходил из следующего.
В соответствии с п. 10 ст. 31 Земельного кодекса РФ, в субъектах Российской Федерации- городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии федеральным законодательством.
Согласно п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим помимо прочего функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, функции по предоставлению государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений. В соответствии с п. п. 4.2.5, 4.2.9 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы Департамент в соответствии с законодательством помимо прочего принимает решения: об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности рода Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4.2.5); о предварительном согласовании места размещения объекта (п. 4.2.9).
Департамент городского имущества города Москвы, как самостоятельный орган государственной власти города Москвы, так и функциональный орган Правительства Москвы, уполномочен на принятие решения как о выборе земельного участка для строительства, так и решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах) и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного говора при передаче земельного участка в аренду.
В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии со ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременении и ограничений по использованию этих земельных участков. Земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе, в случаях, установленных Федеральным законодательством.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действующее в период предоставления участка и заключения договора земельное законодательство, не исключало возможности предоставления земельных участков в аренду под строительство в городе Москве без проведения торгов, на основании ранее полученного предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на государственную регистрацию предоставляются: заявление о государственной регистрации (ст. ст. 13, 16); документ об уплате государственной пошлины (п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 16); документы, подтверждающие полномочия представителя правообладателя и участников сделок (ст. 16); документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права (ст. ст. 16, 17); кадастровый план земельного участка (ст. ст. 17, 18). В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также если представленные документы не отвечают требованиям ст. 18 Закона о государственной регистрации, на государственную регистрацию могут требоваться дополнительные документы (п. 2 ст. 17). Однако не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о государственной регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством РФ.
Вместе с тем, для регистрации договора заявителем был представлен полный комплект документов, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.
Заявителем в качестве правоустанавливающего документа для регистрации права аренды был представлен договор, заключенный по процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, включающей согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ следующие этапы: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ. Документы, свидетельствующие о выполнении названных этапов, - акт выбора земельного участка, кадастровый паспорт, решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка обществу в аренду также были представлены на государственную регистрацию договора.
При предоставлении ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" земельного участка в аренду, была проведена процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства.
Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта подтверждается решением Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы и распоряжениями Департамента земельных ресурсов, а именно: Распоряжением Департамента от 14.06.2012 N 2953 (л.д. 26 - 27) утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровой карте территории и установлено его разрешенное использование: участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков (1.2.16).
Распоряжением Департамента N 6419 от 11.10.2012 "О предварительном согласовании места размещения автодороги на земельном участке по адресу: г. Москва, 23 км МКАД (Южный административный округ города Москвы)" - л.д. 28 - 31 утвержден Акт о выборе земельного участка площадью около 6 150 кв. м кадастровый квартал 77:05:0010009 для проектирования и строительства автодороги, установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для проектирования и последующего строительства.
Правительством Москвы также издано распоряжение от 18.02.2014 N 77-РП "О предоставлении Закрытому акционерному обществу "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" в аренду земельного участка по адресу: г. Москва, 23 км МКАД для целей проектирования и строительства объектов улично-дорожной сети (л.д. 32 - 34).
С учетом положений ст. 31 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование об информировании населения относится к порядку принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и несоблюдение этого требования могло бы влиять на оценку данного решения при оспаривании его заинтересованными лицами.
Проверка соблюдения процедуры выбора земельного участка, предшествующей принятию полномочными органами решений о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельных участков в аренду, а также заключению договора аренды, не входит в компетенцию регистрирующего органа при разрешении вопроса о государственной регистрации договора аренды земельных участков.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали законный основания для отказа в регистрации договора, поскольку по форме и по содержанию, заявителем были исполнены требования Федерального закона N 122-ФЗ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, которые по существу сводятся повторному изложению доводов, указанных в оспариваемом решении, коллегия судей отмечает следующее.
Согласно п. 27 Протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы N 30 от 23.08.2012 (заверенная выписка из протокола была предоставлена на государственную регистрацию) принято решение о целесообразности предоставления 3 лицу 12 земельных участков по акту выбора с предварительным согласованием места размещения объектов, в том числе земельного участка по адресу: 23 км МКАД (ЮАО).
об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории о предварительном согласовании места размещения объекта.
Распоряжением Департамента земельных ресурсов от 14.06.2012 N 2953 утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу на кадастровой карте территории и установлено его разрешенное использование: участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков (1.2.16).
Распоряжением Департамента земельных ресурсов N 6419 от 11.10.2012 "О предварительном согласовании места размещения автодороги на земельном участке по адресу: г. Москвы, 23 км МКАД (Южный административный округ города Москвы)" утвержден Акт о выборе земельного участка площадью около 6150 кв. м кадастровый квартал 77:05:0010009 для проектирования и строительства является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для проектирования и последующего строительства.
18.02.2014 Правительством Москвы издано распоряжение N 77-РП "О предоставлении Закрытому акционерному обществу "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" в аренду земельного участка по адресу: г. Москва, 23 км МКАД для целей проектирования и строительства объектов улично-дорожной сети.
10 апреля 2014 г. между Департаментом городского имущества города Москвы и ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" "CROCUS INTERNATIONAL" заключен Договор N И-05-000510 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 23 км МКАД (кадастровый номер 77:05:0010009:6504).
Департаментом городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента земельных ресурсов в результате реорганизации в форме присоединения (Постановление Правительства Москвы от 08.02.2013 N 49-ПП (ред. от 06.03.2013) "О реорганизации Департамента земельных ресурсов города Москвы, изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов Правительства Москвы").
Таким образом процедура заключения Договора N И-05-000510 аренды земельного участка от 10.04.2014 г. и акты органов исполнительной власти г. Москвы принятые с целью заключения указанного договора полностью соответствовали законодательству, действующему, соответственно, в момент принятия указанных актов и заключения рассматриваемого договора
Апелляционный суд приходит к выводу, что по существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2016 по делу N А40-174266/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
В.И.ПОПОВ
Судьи
Ж.В.ПОТАШОВА
Н.Н.КОЛЬЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)