Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Общество, обращавшееся в администрацию муниципального образования за предоставлением спорного участка, ссылалось на то, что после перераспределения полномочий участок неправомерно предоставлен иному лицу органом субъекта РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.
судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2015 по делу N А60-28953/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Министерства - Денисова О.Н. (доверенность от 14.03.2016), Смирнягин А.А. (доверенность от 11.12.2015);
- общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Чкаловский" (далее - общество "ТД Чкаловский", истец) - Нигаматьянов С.Р. (доверенность от 04.06.2015).
Общество "ТД Чкаловский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании договора аренды земельного участка от 12.08.2014 N Т-510, заключенного между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью "Стройпремиум", соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2015, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Стройпремиум" (далее - общество "Стройпремиум") и Акционерным обществом "Компания СТ", недействительными.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Екатеринбурга (далее - Администрация).
Решением суда от 07.10.2015 (судья Горбашова И.В.) иск удовлетворен. Оспариваемые договоры признаны недействительными.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 (судьи Жукова Т.М., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что при рассмотрении Министерством вопроса о предоставлении земельного участка существовала только одна заявка, поданная обществом "Стройпремиум", при этом истцу было известно о публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка. Министерство отмечает, что Администрацией не была обеспечена передача заявления общества "ТД Чкаловский" в уполномоченный орган; сам по себе факт перехода полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками от Администрации к Министерству не является обстоятельством возложения на Министерство обязанности рассмотреть заявление истца, которое поступило в орган местного самоуправления. Таким образом, по мнению заявителя, требования удовлетворены неправомерно.
Как установлено судами, общество "ТД Чкаловский" обратилось в Администрацию с заявлением от 10.04.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7968 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 149.
К заявлению приложены, в том числе, топографическая съемка, ситуационный план, эскизный проект с планом благоустройства.
Письмом от 25.04.2013 N 21.13-18/316 Администрация сообщила истцу о положительном рассмотрении обращении на Комиссии градостроительной деятельности Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-3, размещение автостоянок является условно разрешенным видом использования, в связи с чем, вопрос об условно разрешенном виде использования будет рассмотрен на Комиссии.
Постановлением Администрации от 02.10.2013 N 3374 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка "автостоянки на отдельных земельных участках" в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7968 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, в границах территориальной зоны Ц-3.
При передаче в июне 2014 года от Администрации Министерству обращений о приобретении прав на земельные участки, решения по которым не были приняты, заявка истца и информация о ней от Администрации в Министерство передана не была.
В ходе проведенных мероприятий по инвентаризации земельных участков Министерством выявлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7168 кв. м, свободный от прав третьих лиц.
В соответствии с принятым Министерством решением о приеме заявлений на указанный земельный участок, 08.05.2014 в газете "Ведомости" опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка. Срок подачи заявок установлен 30 дней.
06.06.2014 в Министерство поступила заявка о предоставлении в аренду для строительства паркинга указанного земельного участка от общества "Стройпремиум".
Приказом Министерства от 15.07.2014 N 2758 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7698 кв. м, с кадастровым номером 66:41:0000000:260, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, предоставлен обществу "Стройпремиум" в аренду сроком на 8 лет для строительства паркинга.
Между Министерством и обществом "Стройпремиум" заключен договор аренды 12.08.2014 от N Т-510 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7968 кв. м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта.
По соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2015 общество "Стройпремиум" передало права и обязанности по договору от 12.08.2014 N Т-510 Акционерному обществу "Компания СТ".
Договор и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.
Полагая, что данные сделки являются недействительными и нарушают права общества "ТД Чкаловский", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемые договоры недействительными, суды пришли к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка при наличии нескольких претендентов на его приобретение в обход процедуры торгов нарушает установленные ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений) правила предоставления земельного участка для строительства и не соответствует закрепленным в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка. Отклоняя доводы Министерства о том, что заявка истца не была передана Администрацией при передаче документов в связи с тем, что полномочия по распоряжению земельными участками перешли к Министерству, а также то, что после опубликования сообщения, истец не обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в Министерство, суды исходили из того, что заявка о предоставлении земельного участка истцом была представлена в уполномоченный в тот период орган, необходимости повторного предъявления заявления законом не предусмотрено, в рассматриваемом случае правовое значение имеет факт наличия нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении одного и того же земельного участка, предопределяющий невозможность установления приоритета для кого-либо из этих лиц, и необходимость проведения торгов.
Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.
Соглашением "О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург" заключенного между Министерством и муниципальным образованием "город Екатеринбург" от 17.05.2007, по условиям которого полномочия Министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы муниципальному образованию "город Екатеринбург" (срок действия указанного соглашения истек 17.05.2013).
В связи с истечением срока действия названного Соглашения Администрацией Министерству были переданы обращения физических и юридических лиц о приобретении прав на земельный участки, поступившие в Администрацию до 17.05.2013, решения по которым не приняты.
Выявив в ходе проведения мероприятий спорный земельный участок, свободный от прав третьих лиц, Министерством инициирована процедура предоставления земельного участка, порядок предоставления которого регламентировался ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подп. 3, 4 п. 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (п. 6 указанной статьи).
В соответствии с положениями подп. 4 п. 4 ст. 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем: проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подп. 3 п. 4 ст. 30 названного Кодекса); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Учитывая положения изложенных норм, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в силу подп. 3, 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке проведения торгов либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.
Пунктом 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой положения п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Как установлено судами, 08.05.2014 в газете "Ведомости" опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260 площадью 7168 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта для строительства паркинга. Срок подачи заявок установлен 30 дней.
В Министерство 06.06.2014 поступила одна заявка - от общества "Стройпремиум".
Доказательств поступления в Министерство заявок от иных претендентов на спорный земельный участок, в том числе от общества "ТД Чкаловский", материалы дела не содержат. Факт необращения общества "ТД Чкаловский" с заявлением в Министерство подтвержден истцом.
Обстоятельств ненадлежащего информирования судами не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая заблаговременную публикацию сообщения о предоставлении земельного участка; принимая во внимание, что участок сформирован, порядок предоставления спорного земельного участка обществу "Стройпремиум" Министерством не нарушен и соответствует закрепленным в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципам справедливости, публичности, прозрачности процедуры предоставления земельного участка.
Довод истца о том, что им ранее была подана заявка о предоставлении земельного участка в уполномоченный на тот период орган (Администрацию), и должна была быть рассмотрена Министерством, является ошибочным.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрацией после истечения срока вышеназванного Соглашения не были переданы Министерству какие-либо заявления от общества "ТД Чкаловский".
Таким образом, Министерство не знало и не могло знать о наличии такого заявления общества "ТД Чкаловский", поступившего в адрес Администрации.
Доказательств иного материалы дела не содержат и судами не установлено.
Учитывая, что истец в Министерство с соответствующим заявлением не обращался, обязанность совершить какие-либо действия по рассмотрению не поступивших в его адрес заявлений у Министерства не возникло (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-КГ14-6962).
Кроме того, из материалов дела и пояснений сторон следует, что постановлением Главы г. Екатеринбурга от 29.12.2008 N 5692 обществу "ТД Чкаловский" предоставлен в аренду спорный земельный участок для строительства паркинга. Однако в связи с неосвоением земельного участка постановлением Администрации от 04.04.2013 N 1104 признано утратившим силу постановление от 29.12.2008 N 5692. Вступившим в законную силу судебными актами постановление от 04.04.2013 N 1104 признано законным и обоснованным.
Таким образом, обществу "ТД Чкаловский" было известно о наличии этого земельного участка еще в 2008 году, однако истец не проявил заинтересованности в его предоставлении, что свидетельствует о недобросовестном поведении общества "ТД Чкаловский".
Такие интересы не подлежат судебной защите в силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного договор аренды земельного участка заключен с соблюдением действующего в спорный период законодательства, оснований для признания договора аренды земельного участка от 12.08.2014 N Т-510, заключенного между Министерством и обществом "Стройпремиум" недействительным, у судов не имелось.
Кроме того, поскольку недействительность требования, переданного на основании соглашения об уступке права (требования) в соответствии со ст. 390 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для привлечения цессионарием к ответственности кредитора, уступившего такое требование, а не влечет недействительности этого соглашения (п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2007 N 120 "Обзор практики применения арбитражными судами положений гл. 24 Гражданского кодекса Российской Федерации") оснований для признания соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2015, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью "Стройпремиум" и акционерным обществом "Компания СТ", недействительным также не имелось.
Поскольку фактические обстоятельства установлены судами полно и в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, но нормы материального права применены неверно, суд кассационной инстанции полагает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, и, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении требований, заявленных обществом "ТД Чкаловский" (п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2015 по делу N А60-28953/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по тому же делу отменить.
В удовлетворении иска обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Чкаловский" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
В.А.КУПРЕЕНКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 17.03.2016 N Ф09-37/16 ПО ДЕЛУ N А60-28953/2015
Требование: О признании недействительными договора аренды земельного участка, соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Общество, обращавшееся в администрацию муниципального образования за предоставлением спорного участка, ссылалось на то, что после перераспределения полномочий участок неправомерно предоставлен иному лицу органом субъекта РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2016 г. N Ф09-37/16
Дело N А60-28953/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.
судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2015 по делу N А60-28953/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Министерства - Денисова О.Н. (доверенность от 14.03.2016), Смирнягин А.А. (доверенность от 11.12.2015);
- общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Чкаловский" (далее - общество "ТД Чкаловский", истец) - Нигаматьянов С.Р. (доверенность от 04.06.2015).
Общество "ТД Чкаловский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании договора аренды земельного участка от 12.08.2014 N Т-510, заключенного между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью "Стройпремиум", соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2015, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Стройпремиум" (далее - общество "Стройпремиум") и Акционерным обществом "Компания СТ", недействительными.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Екатеринбурга (далее - Администрация).
Решением суда от 07.10.2015 (судья Горбашова И.В.) иск удовлетворен. Оспариваемые договоры признаны недействительными.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 (судьи Жукова Т.М., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что при рассмотрении Министерством вопроса о предоставлении земельного участка существовала только одна заявка, поданная обществом "Стройпремиум", при этом истцу было известно о публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка. Министерство отмечает, что Администрацией не была обеспечена передача заявления общества "ТД Чкаловский" в уполномоченный орган; сам по себе факт перехода полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками от Администрации к Министерству не является обстоятельством возложения на Министерство обязанности рассмотреть заявление истца, которое поступило в орган местного самоуправления. Таким образом, по мнению заявителя, требования удовлетворены неправомерно.
Как установлено судами, общество "ТД Чкаловский" обратилось в Администрацию с заявлением от 10.04.2013 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7968 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 149.
К заявлению приложены, в том числе, топографическая съемка, ситуационный план, эскизный проект с планом благоустройства.
Письмом от 25.04.2013 N 21.13-18/316 Администрация сообщила истцу о положительном рассмотрении обращении на Комиссии градостроительной деятельности Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-3, размещение автостоянок является условно разрешенным видом использования, в связи с чем, вопрос об условно разрешенном виде использования будет рассмотрен на Комиссии.
Постановлением Администрации от 02.10.2013 N 3374 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка "автостоянки на отдельных земельных участках" в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7968 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, в границах территориальной зоны Ц-3.
При передаче в июне 2014 года от Администрации Министерству обращений о приобретении прав на земельные участки, решения по которым не были приняты, заявка истца и информация о ней от Администрации в Министерство передана не была.
В ходе проведенных мероприятий по инвентаризации земельных участков Министерством выявлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7168 кв. м, свободный от прав третьих лиц.
В соответствии с принятым Министерством решением о приеме заявлений на указанный земельный участок, 08.05.2014 в газете "Ведомости" опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка. Срок подачи заявок установлен 30 дней.
06.06.2014 в Министерство поступила заявка о предоставлении в аренду для строительства паркинга указанного земельного участка от общества "Стройпремиум".
Приказом Министерства от 15.07.2014 N 2758 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7698 кв. м, с кадастровым номером 66:41:0000000:260, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, предоставлен обществу "Стройпремиум" в аренду сроком на 8 лет для строительства паркинга.
Между Министерством и обществом "Стройпремиум" заключен договор аренды 12.08.2014 от N Т-510 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260, площадью 7968 кв. м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта.
По соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2015 общество "Стройпремиум" передало права и обязанности по договору от 12.08.2014 N Т-510 Акционерному обществу "Компания СТ".
Договор и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.
Полагая, что данные сделки являются недействительными и нарушают права общества "ТД Чкаловский", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемые договоры недействительными, суды пришли к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка при наличии нескольких претендентов на его приобретение в обход процедуры торгов нарушает установленные ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений) правила предоставления земельного участка для строительства и не соответствует закрепленным в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка. Отклоняя доводы Министерства о том, что заявка истца не была передана Администрацией при передаче документов в связи с тем, что полномочия по распоряжению земельными участками перешли к Министерству, а также то, что после опубликования сообщения, истец не обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в Министерство, суды исходили из того, что заявка о предоставлении земельного участка истцом была представлена в уполномоченный в тот период орган, необходимости повторного предъявления заявления законом не предусмотрено, в рассматриваемом случае правовое значение имеет факт наличия нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении одного и того же земельного участка, предопределяющий невозможность установления приоритета для кого-либо из этих лиц, и необходимость проведения торгов.
Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.
Соглашением "О взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург" заключенного между Министерством и муниципальным образованием "город Екатеринбург" от 17.05.2007, по условиям которого полномочия Министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы муниципальному образованию "город Екатеринбург" (срок действия указанного соглашения истек 17.05.2013).
В связи с истечением срока действия названного Соглашения Администрацией Министерству были переданы обращения физических и юридических лиц о приобретении прав на земельный участки, поступившие в Администрацию до 17.05.2013, решения по которым не приняты.
Выявив в ходе проведения мероприятий спорный земельный участок, свободный от прав третьих лиц, Министерством инициирована процедура предоставления земельного участка, порядок предоставления которого регламентировался ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подп. 3, 4 п. 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (п. 6 указанной статьи).
В соответствии с положениями подп. 4 п. 4 ст. 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем: проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подп. 3 п. 4 ст. 30 названного Кодекса); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Учитывая положения изложенных норм, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в силу подп. 3, 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке проведения торгов либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.
Пунктом 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой положения п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Как установлено судами, 08.05.2014 в газете "Ведомости" опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:260 площадью 7168 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта для строительства паркинга. Срок подачи заявок установлен 30 дней.
В Министерство 06.06.2014 поступила одна заявка - от общества "Стройпремиум".
Доказательств поступления в Министерство заявок от иных претендентов на спорный земельный участок, в том числе от общества "ТД Чкаловский", материалы дела не содержат. Факт необращения общества "ТД Чкаловский" с заявлением в Министерство подтвержден истцом.
Обстоятельств ненадлежащего информирования судами не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая заблаговременную публикацию сообщения о предоставлении земельного участка; принимая во внимание, что участок сформирован, порядок предоставления спорного земельного участка обществу "Стройпремиум" Министерством не нарушен и соответствует закрепленным в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципам справедливости, публичности, прозрачности процедуры предоставления земельного участка.
Довод истца о том, что им ранее была подана заявка о предоставлении земельного участка в уполномоченный на тот период орган (Администрацию), и должна была быть рассмотрена Министерством, является ошибочным.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрацией после истечения срока вышеназванного Соглашения не были переданы Министерству какие-либо заявления от общества "ТД Чкаловский".
Таким образом, Министерство не знало и не могло знать о наличии такого заявления общества "ТД Чкаловский", поступившего в адрес Администрации.
Доказательств иного материалы дела не содержат и судами не установлено.
Учитывая, что истец в Министерство с соответствующим заявлением не обращался, обязанность совершить какие-либо действия по рассмотрению не поступивших в его адрес заявлений у Министерства не возникло (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-КГ14-6962).
Кроме того, из материалов дела и пояснений сторон следует, что постановлением Главы г. Екатеринбурга от 29.12.2008 N 5692 обществу "ТД Чкаловский" предоставлен в аренду спорный земельный участок для строительства паркинга. Однако в связи с неосвоением земельного участка постановлением Администрации от 04.04.2013 N 1104 признано утратившим силу постановление от 29.12.2008 N 5692. Вступившим в законную силу судебными актами постановление от 04.04.2013 N 1104 признано законным и обоснованным.
Таким образом, обществу "ТД Чкаловский" было известно о наличии этого земельного участка еще в 2008 году, однако истец не проявил заинтересованности в его предоставлении, что свидетельствует о недобросовестном поведении общества "ТД Чкаловский".
Такие интересы не подлежат судебной защите в силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного договор аренды земельного участка заключен с соблюдением действующего в спорный период законодательства, оснований для признания договора аренды земельного участка от 12.08.2014 N Т-510, заключенного между Министерством и обществом "Стройпремиум" недействительным, у судов не имелось.
Кроме того, поскольку недействительность требования, переданного на основании соглашения об уступке права (требования) в соответствии со ст. 390 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для привлечения цессионарием к ответственности кредитора, уступившего такое требование, а не влечет недействительности этого соглашения (п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2007 N 120 "Обзор практики применения арбитражными судами положений гл. 24 Гражданского кодекса Российской Федерации") оснований для признания соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.01.2015, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью "Стройпремиум" и акционерным обществом "Компания СТ", недействительным также не имелось.
Поскольку фактические обстоятельства установлены судами полно и в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, но нормы материального права применены неверно, суд кассационной инстанции полагает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, и, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении требований, заявленных обществом "ТД Чкаловский" (п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2015 по делу N А60-28953/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по тому же делу отменить.
В удовлетворении иска обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом Чкаловский" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
В.А.КУПРЕЕНКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)