Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туголуковым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года по делу N А58-265/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стома" (ОГРН 1051402038357, ИНН 1435156100) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом,
(суд первой инстанции: судья Устинова А.Н.),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
общество с ограниченной ответственностью "Стома" (далее - заявитель, ООО "Стома" или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106010:0005, оформленного письмом от 30.11.2015 N 1800-МГ.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года заявленные обществом требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106010:0005, оформленный письмом от 30.11.2015 N 1800-МГ, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Администрации в заключении договора не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
На Администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Стома" путем рассмотрения заявления общества.
Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения по мотивам, изложенным в жалобе.
Со ссылкой пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Положение о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "город Якутск", утвержденное постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.12.2015 N 322п, Администрация указывает, что выводы суда о том, что она должна была рассмотреть заявление ООО "Стома" о заключении договора аренды на земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, д. 29, с кадастровым номером 14:36:106010:0005, не соответствует обстоятельствам дела, так как нежилое помещение, находящееся на данном земельном участке представляет собой торговый павильон.
ООО "Стома" в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением вице-мэра города Якутска от 21.10.2003 N 1854вмр "Об изъятии и предоставлении земельного участка" у общества с ограниченной ответственностью "Женщина-Саха" изъят и предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю Корчинскому П.Ю. земельный участок из земель поселений площадью 56 кв. м с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, 29 в квартале 103 на срок до 01.09.2004 под установленным торговым павильоном.
22.10.2003 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и частным предпринимателем Корчинским П.Ю. заключен договор аренды земли N 259, в соответствии с которым Арендодатель (ДИО) предоставляет, а Арендатор (ЧП Корчинский П.Ю.) принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, 29 в квартале "103" площадью 56 кв. м, участок предоставляется для установленного торгового павильона, срок действия договора установлен с 21.10.2003 по 01.09.2004.
20.07.2005 между индивидуальным предпринимателем Корчинским П.Ю. и обществом с ограниченной ответственностью "Стома" заключен договор купли-продажи нежилого сооружения, в соответствии с которым Продавец (ИП Корчинский П.Ю.) продал, а Покупатель (Общество) купил в собственность нежилое сооружение на прилегающем земельном участке, находящемся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Петровского, 29, инв. N 16663, общая площадь нежилого сооружения составляет 100, 1 кв. м, нежилое сооружение располагается на земельном участке под кадастровым номером 14:36:106010:0005, указанное нежилое сооружение принадлежит ИП Корчинскому П.Ю. на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-118/2005 от 12.05.2005, земельный участок с кадастровым номером 14:36:106010:0005 принадлежит ИП Корчинскому П.Ю. на праве аренды по договору аренды земли от 22.10.2003 N 259.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.10.2005 по делу N А58-4387/2005 признано право собственности на недвижимое имущество - нежилое сооружение общей площадью 100, 1 кв. м, расположенное по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, 29 на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106010:0005.
24.01.2006 на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.10.2005 зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Стома" на магазин, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 100, 1 кв. м, инв. N 98 401000/ЯК1/016663, лит. А, Г4, I, адрес объекта: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, дом 29, кадастровый номер 14:36:106010:0005:16663, выдано свидетельство серии 14-АА, N 276219.
17.10.2006 заместителем главы городского округа "город Якутск" издано распоряжение N 3942зр "О предоставлении земельного участка", в соответствии с которым ООО "Стома" предоставлен в аренду по 01.05.2007 земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, 29, квартал "103", для использования в целях размещения нежилого сооружения - торговый павильон.
22.11.2006 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и ООО "Стома" заключен договор аренды земельного участка N 5394, в соответствии с которым Арендодатель (Департамент) предоставляет, а Арендатор (Общество) принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, 29, квартал "103", площадью 56 кв. м, участок предоставляется для размещения нежилого сооружения - торговый павильон, срок действия договора с 24.11.2006 по 01.05.2007.
Обществом в соответствии с договором аренды земельного участка произведена оплата арендной платы за 2006-3 квартал 2015 года.
06.10.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.
30.11.2015 Администрация письмом N 1800-МГ отказала в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно указала, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", при этом использование земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без формирования земельного участка в государственном кадастре недвижимости, проект Положения о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО "город Якутск" находится на завершающей стадии согласования, данным Положением полномочия по заключению вышеуказанных договоров переданы в Управы ГО "город Якутск", рекомендовала после вступления в силу Положения обратиться в Управу соответствующего округа, на котором расположен нестационарный торговый объект.
Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования предпринимателя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;
2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о недействительности распоряжения правильными, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Судом первой инстанции правильно установлено, что оспариваемый отказ принят Администрацией в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.
Как установлено судом первой инстанции и следует из оспариваемого отказа, Администрация указала, что рассмотрев заявление о заключении договора аренды земельного участка под крупногабаритными объектами для использования под торговый киоск, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, дом 29, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщила об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка под крупногабаритным объектом и рекомендовала обратиться в Управу соответствующего округа, на котором расположен нестационарный торговый объект.
Действительно, земельный участок был предоставлен обществу для использования в целях размещения нежилого сооружения - торгового павильона.
Между тем, как следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве собственности магазин, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 100, 1 кв. м, инв. N 98 401000/ЯК1/016663, лит. А, Г4, I, адрес объекта: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, дом 29, кадастровый номер 14:36:106010:0005:16663, выдано свидетельство серии 14-АА, N 276219 (22.03.2012 было выдано повторное серии 14-АА N 868710).
Копия указанного свидетельства о государственной регистрации права была представлена одновременно с заявлением общества.
По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что Администрация должна была рассмотреть заявление общества и приложенные к нему документы на предмет соответствия нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
Так в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Пунктом 4 вышеуказанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что отказ Администрации не соответствует требованиям земельного законодательства, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Следовательно, оспариваемый отказ Администрации является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года по делу N А58-265/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.08.2016 N 04АП-3511/2016 ПО ДЕЛУ N А58-265/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2016 г. по делу N А58-265/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туголуковым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года по делу N А58-265/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стома" (ОГРН 1051402038357, ИНН 1435156100) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом,
(суд первой инстанции: судья Устинова А.Н.),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стома" (далее - заявитель, ООО "Стома" или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106010:0005, оформленного письмом от 30.11.2015 N 1800-МГ.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года заявленные обществом требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106010:0005, оформленный письмом от 30.11.2015 N 1800-МГ, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Администрации в заключении договора не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
На Администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Стома" путем рассмотрения заявления общества.
Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения по мотивам, изложенным в жалобе.
Со ссылкой пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Положение о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "город Якутск", утвержденное постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.12.2015 N 322п, Администрация указывает, что выводы суда о том, что она должна была рассмотреть заявление ООО "Стома" о заключении договора аренды на земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, д. 29, с кадастровым номером 14:36:106010:0005, не соответствует обстоятельствам дела, так как нежилое помещение, находящееся на данном земельном участке представляет собой торговый павильон.
ООО "Стома" в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением вице-мэра города Якутска от 21.10.2003 N 1854вмр "Об изъятии и предоставлении земельного участка" у общества с ограниченной ответственностью "Женщина-Саха" изъят и предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю Корчинскому П.Ю. земельный участок из земель поселений площадью 56 кв. м с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, 29 в квартале 103 на срок до 01.09.2004 под установленным торговым павильоном.
22.10.2003 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и частным предпринимателем Корчинским П.Ю. заключен договор аренды земли N 259, в соответствии с которым Арендодатель (ДИО) предоставляет, а Арендатор (ЧП Корчинский П.Ю.) принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, 29 в квартале "103" площадью 56 кв. м, участок предоставляется для установленного торгового павильона, срок действия договора установлен с 21.10.2003 по 01.09.2004.
20.07.2005 между индивидуальным предпринимателем Корчинским П.Ю. и обществом с ограниченной ответственностью "Стома" заключен договор купли-продажи нежилого сооружения, в соответствии с которым Продавец (ИП Корчинский П.Ю.) продал, а Покупатель (Общество) купил в собственность нежилое сооружение на прилегающем земельном участке, находящемся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Петровского, 29, инв. N 16663, общая площадь нежилого сооружения составляет 100, 1 кв. м, нежилое сооружение располагается на земельном участке под кадастровым номером 14:36:106010:0005, указанное нежилое сооружение принадлежит ИП Корчинскому П.Ю. на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-118/2005 от 12.05.2005, земельный участок с кадастровым номером 14:36:106010:0005 принадлежит ИП Корчинскому П.Ю. на праве аренды по договору аренды земли от 22.10.2003 N 259.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.10.2005 по делу N А58-4387/2005 признано право собственности на недвижимое имущество - нежилое сооружение общей площадью 100, 1 кв. м, расположенное по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, 29 на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106010:0005.
24.01.2006 на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.10.2005 зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Стома" на магазин, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 100, 1 кв. м, инв. N 98 401000/ЯК1/016663, лит. А, Г4, I, адрес объекта: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, дом 29, кадастровый номер 14:36:106010:0005:16663, выдано свидетельство серии 14-АА, N 276219.
17.10.2006 заместителем главы городского округа "город Якутск" издано распоряжение N 3942зр "О предоставлении земельного участка", в соответствии с которым ООО "Стома" предоставлен в аренду по 01.05.2007 земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, 29, квартал "103", для использования в целях размещения нежилого сооружения - торговый павильон.
22.11.2006 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и ООО "Стома" заключен договор аренды земельного участка N 5394, в соответствии с которым Арендодатель (Департамент) предоставляет, а Арендатор (Общество) принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 14:36:106010:0005, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, 29, квартал "103", площадью 56 кв. м, участок предоставляется для размещения нежилого сооружения - торговый павильон, срок действия договора с 24.11.2006 по 01.05.2007.
Обществом в соответствии с договором аренды земельного участка произведена оплата арендной платы за 2006-3 квартал 2015 года.
06.10.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.
30.11.2015 Администрация письмом N 1800-МГ отказала в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно указала, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", при этом использование земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без формирования земельного участка в государственном кадастре недвижимости, проект Положения о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО "город Якутск" находится на завершающей стадии согласования, данным Положением полномочия по заключению вышеуказанных договоров переданы в Управы ГО "город Якутск", рекомендовала после вступления в силу Положения обратиться в Управу соответствующего округа, на котором расположен нестационарный торговый объект.
Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования предпринимателя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;
2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о недействительности распоряжения правильными, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Судом первой инстанции правильно установлено, что оспариваемый отказ принят Администрацией в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.
Как установлено судом первой инстанции и следует из оспариваемого отказа, Администрация указала, что рассмотрев заявление о заключении договора аренды земельного участка под крупногабаритными объектами для использования под торговый киоск, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Петровского, дом 29, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщила об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка под крупногабаритным объектом и рекомендовала обратиться в Управу соответствующего округа, на котором расположен нестационарный торговый объект.
Действительно, земельный участок был предоставлен обществу для использования в целях размещения нежилого сооружения - торгового павильона.
Между тем, как следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве собственности магазин, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 100, 1 кв. м, инв. N 98 401000/ЯК1/016663, лит. А, Г4, I, адрес объекта: РС (Я), г. Якутск, ул. Петровского, дом 29, кадастровый номер 14:36:106010:0005:16663, выдано свидетельство серии 14-АА, N 276219 (22.03.2012 было выдано повторное серии 14-АА N 868710).
Копия указанного свидетельства о государственной регистрации права была представлена одновременно с заявлением общества.
По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что Администрация должна была рассмотреть заявление общества и приложенные к нему документы на предмет соответствия нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
Так в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Пунктом 4 вышеуказанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что отказ Администрации не соответствует требованиям земельного законодательства, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Следовательно, оспариваемый отказ Администрации является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года по делу N А58-265/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Д.В.БАСАЕВ
Э.В.ТКАЧЕНКО
Д.В.БАСАЕВ
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)