Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Кедичевой К.Ю. (доверенность от 15.07.2015 N 8865),
представителя общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" - Урусова В.С. (доверенность от 18.11.2014 N 63 АА 2772543),
представитель Мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-12859/2015 (судья Агеенко С.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" (ОГРН 1036301017004, ИНН 6323051772) г. Тольятти, Самарская область,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,
о признании незаконным бездействие,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" (далее - заявитель, общество, ООО "ПАССАЖ-НикЮМ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выраженное в нерассмотрении по существу заявления от 13.03.2015 и ненаправлении в адрес ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804.00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область. г. Тольятти. Центральный район, ул. Горького, у дома 92 в квартале N 21, и разрешенное использование: Для дальнейшей эксплуатации и проекта реконструкции мини-рынка для организации торговли продовольственными товарами, в установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" путем рассмотрения по существу его заявления от 13.03.2015 (входящий номер ТУ Росимущества в Самарской области 25/1274 от 13.03.2015) и направления в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804,00 кв. м. имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район. ул. Горького, у дома N 92 в квартале N 21 и разрешенное использование: Для дальнейшей эксплуатации и проекта реконструкции мини-рынка для организации торговли продовольственными товарами, в адрес общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" (т. 1 л.д. 4-7).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрию городского округа Тольятти (т. 1 л.д. 80-81).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2015 по делу N А55-12859/2015 заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, выраженное в нерассмотрении по существу заявления от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, площадью 1 804 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Горького, у дома N 92.
Суд обязал Территориальное управление Росимущества в Самарской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу рассмотреть по существу заявление ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, площадью 1 804 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Горького, у дома N 92.
В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 58-61).
В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества в Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 67-80).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Территориальное управление Росимущества в Самарской области поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания (Литер А) - хозяйственного блока, общей площадью 38,2 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Горького, д. 92а (т. 2 л.д. 41).
13.03.2015 ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" обратился к заинтересованному лицу с заявлением с приложением отчета об оценке о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Горького, у дома N 92 в квартале N 21, ссылаясь на то, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости - хозяйственный блок, принадлежащий заявителю на праве собственности (т. 1 л.д. 17, 52).
Письмом от 20.03.2015 заинтересованное лицо представило в адрес заявителя замечания к отчету об оценке.
23.04.2015 заявитель повторно представил в адрес заинтересованного лица откорректированный отчет об оценке.
Письмом от 20.05.2015 N 6414 заинтересованное лицо вновь сообщило заявителю о несоответствии отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка требованиям действующего законодательства (л.д. 42-51).
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу положений Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации и расположенными за пределами территории Российской Федерации, взимается исходя из рыночной стоимости этих земельных участков, с учетом права страны, где такие земельные участки находятся, если международными договорами не установлено иное. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за указанные земельные участки определяются договором аренды таких земельных участков без учета положений настоящих Правил.
Арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с п. п. 2.8 и 2.13 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 N 569, для получения государственной услуги заявитель представляет следующие документы:
1) заявление в письменной форме или форме электронного документа (при наличии электронной подписи) по образцу согласно приложению 3 к Административному регламенту, содержащее следующую информацию:
- - наименование органа, в который направляется заявление;
- - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;
- - почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления;
- - суть заявления;
- - личную подпись и дату;
2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
3) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае отсутствия государственной регистрации прав на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке);
4) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок);
5) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпункта 2 - 4 настоящего пункта и пункте 2.12 Административного регламента;
6) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (при их наличии у заявителя), в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Росимущество и территориальные органы Росимущества не вправе требовать от заявителя:
- - представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
- - представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ.
Буквальное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что у заявителя отсутствует предусмотренная законом обязанность по предоставлению отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка, а неоднократное возвращение указанного отчета об оценке свидетельствует лишь о наличии со стороны Территориального управления Росимущества в Самарской области бездействия, выраженного в нерассмотрении по существу заявления от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, площадью 1 804 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Горького, у дома N 92.
Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В рассматриваемом случае, по истечении указанного 30-дневного срока Территориальным управлением Росимущества в Самарской области по заявлению общества не совершено ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.
Таким образом, в нарушение указанных положений ЗК РФ заинтересованным лицом не рассмотрено по существу заявление общества от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Горького, у дома N 92 в квартале N 21.
Принимая во внимание, что заявление ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" о предоставлении земельного участка в аренду заинтересованным лицом фактически не рассмотрено и у суда отсутствуют правовые основания для принятия решений, находящихся в исключительной компетенции органов государственной власти, уполномоченных по распоряжению земельными участками, основания для удовлетворения заявленных требований в части направления в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подписанного проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-12859/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2015 N 11АП-17177/2015 ПО ДЕЛУ N А55-12859/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2015 г. по делу N А55-12859/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Кедичевой К.Ю. (доверенность от 15.07.2015 N 8865),
представителя общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" - Урусова В.С. (доверенность от 18.11.2014 N 63 АА 2772543),
представитель Мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-12859/2015 (судья Агеенко С.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" (ОГРН 1036301017004, ИНН 6323051772) г. Тольятти, Самарская область,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,
о признании незаконным бездействие,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" (далее - заявитель, общество, ООО "ПАССАЖ-НикЮМ") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выраженное в нерассмотрении по существу заявления от 13.03.2015 и ненаправлении в адрес ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804.00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область. г. Тольятти. Центральный район, ул. Горького, у дома 92 в квартале N 21, и разрешенное использование: Для дальнейшей эксплуатации и проекта реконструкции мини-рынка для организации торговли продовольственными товарами, в установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" путем рассмотрения по существу его заявления от 13.03.2015 (входящий номер ТУ Росимущества в Самарской области 25/1274 от 13.03.2015) и направления в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804,00 кв. м. имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район. ул. Горького, у дома N 92 в квартале N 21 и разрешенное использование: Для дальнейшей эксплуатации и проекта реконструкции мини-рынка для организации торговли продовольственными товарами, в адрес общества с ограниченной ответственностью "ПАССАЖ-НикЮМ" (т. 1 л.д. 4-7).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрию городского округа Тольятти (т. 1 л.д. 80-81).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2015 по делу N А55-12859/2015 заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области, выраженное в нерассмотрении по существу заявления от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, площадью 1 804 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Горького, у дома N 92.
Суд обязал Территориальное управление Росимущества в Самарской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу рассмотреть по существу заявление ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, площадью 1 804 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Горького, у дома N 92.
В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 58-61).
В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества в Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 67-80).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Территориальное управление Росимущества в Самарской области поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания (Литер А) - хозяйственного блока, общей площадью 38,2 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Горького, д. 92а (т. 2 л.д. 41).
13.03.2015 ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" обратился к заинтересованному лицу с заявлением с приложением отчета об оценке о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Горького, у дома N 92 в квартале N 21, ссылаясь на то, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект недвижимости - хозяйственный блок, принадлежащий заявителю на праве собственности (т. 1 л.д. 17, 52).
Письмом от 20.03.2015 заинтересованное лицо представило в адрес заявителя замечания к отчету об оценке.
23.04.2015 заявитель повторно представил в адрес заинтересованного лица откорректированный отчет об оценке.
Письмом от 20.05.2015 N 6414 заинтересованное лицо вновь сообщило заявителю о несоответствии отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка требованиям действующего законодательства (л.д. 42-51).
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу положений Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, арендная плата за пользование земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации и расположенными за пределами территории Российской Федерации, взимается исходя из рыночной стоимости этих земельных участков, с учетом права страны, где такие земельные участки находятся, если международными договорами не установлено иное. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за указанные земельные участки определяются договором аренды таких земельных участков без учета положений настоящих Правил.
Арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с п. п. 2.8 и 2.13 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 N 569, для получения государственной услуги заявитель представляет следующие документы:
1) заявление в письменной форме или форме электронного документа (при наличии электронной подписи) по образцу согласно приложению 3 к Административному регламенту, содержащее следующую информацию:
- - наименование органа, в который направляется заявление;
- - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;
- - почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления;
- - суть заявления;
- - личную подпись и дату;
2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
3) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае отсутствия государственной регистрации прав на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке);
4) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок);
5) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпункта 2 - 4 настоящего пункта и пункте 2.12 Административного регламента;
6) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (при их наличии у заявителя), в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Росимущество и территориальные органы Росимущества не вправе требовать от заявителя:
- - представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
- - представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ.
Буквальное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что у заявителя отсутствует предусмотренная законом обязанность по предоставлению отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка, а неоднократное возвращение указанного отчета об оценке свидетельствует лишь о наличии со стороны Территориального управления Росимущества в Самарской области бездействия, выраженного в нерассмотрении по существу заявления от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, площадью 1 804 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Горького, у дома N 92.
Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В рассматриваемом случае, по истечении указанного 30-дневного срока Территориальным управлением Росимущества в Самарской области по заявлению общества не совершено ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.
Таким образом, в нарушение указанных положений ЗК РФ заинтересованным лицом не рассмотрено по существу заявление общества от 13.03.2015 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301140:20, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1804,00 кв. м, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Горького, у дома N 92 в квартале N 21.
Принимая во внимание, что заявление ООО "ПАССАЖ-НикЮМ" о предоставлении земельного участка в аренду заинтересованным лицом фактически не рассмотрено и у суда отсутствуют правовые основания для принятия решений, находящихся в исключительной компетенции органов государственной власти, уполномоченных по распоряжению земельными участками, основания для удовлетворения заявленных требований в части направления в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подписанного проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-12859/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)