Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2017.
В полном объеме постановление изготовлено 12.12.2017.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисюк М.М.,
при участии: представителя от Гаражно-строительного кооператива "Форт" - Кузьменко С.С., доверенность б/н от 21.11.2017; Петренева С.И., личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Форт" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2017 по делу N А83-243/2017 (судья Куртлушаев М.И.) принятого по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Форт" к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Петренев Сергей Иванович, Петренева Ирина Сергеевна, Шимуда Валерий Владимирович о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Форт" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление ГСК "ФОРТ" от 11 мая 2016 года; устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем возложения на заинтересованное лицо обязанности принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатации ГСК "ФОРТ" гаражей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2017 по делу N А83-243/2017 признано бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление ГСК "Форт" от 11.05.2016 незаконным. В части возложения обязанности устранить допущенные нарушения в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатирования гаражей ГСК "ФОРТ" - отказано. Взыскано с Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470, дата государственной регистрации - 28.11.2014) в пользу Гаражно-строительного кооператива "Форт" (ул. Севастопольская, д. 3/2, кв. <...>, ОГРН 1159102117701, ИНН 9102194739, дата государственной регистрации - 09.09.2015) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.
Не согласившись с принятым решением ГСК "ФОРТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении требований об устранении допущенных нарушений в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ путем возложения на Администрацию города Симферополя обязанности принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатации гаражей ГСК "ФОРТ" и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства Администрации города Симферополя Республики Крым, Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Петреневой Ирины Сергеевны, Шимуды Валерия Владимировича апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением N 1539 от 01.10.2002 Исполнительный комитет Симферопольского городского совета передал земельный участок площадью 0,0395 га в собственность Шимуда Лидии Владимировне.
В соответствии с п. 4.1. данного решения Шимуда Л.В. обязали оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы частной собственности на земельный участок.
Согласно статье 125 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 N 2768-III (в редакции на момент принятия решения N 1539) - право собственности на земельный участок возникало с момента государственной регистрации этих прав.
Положения статьи 126 Земельного кодекса Украины устанавливали, что право собственности на земельный участок удостоверялось государственным актом.
В соответствии со статьей 331 Гражданского Кодекса Украины, если право собственности на недвижимое имущество согласно закону подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.
При рассмотрении данного заявления, судом первой инстанции установлено, что Шимуда Л.В. умерла 29.06.2003, при этом доказательств оформления ею при жизни права частной собственности на земельный участок площадью 0,0395 га, расположенного по ул. Самокиша д. 6 в г. Симферополе, участниками процесса, в том числе наследником - Петреневой И.С. (свидетельство о праве на наследство по закону N 3-407 от 23.06.2006) не предоставлено.
11.05.2016 Гаражно-строительный кооператив "Форт" в лице председателя правления Петренева Сергея Ивановича обратился в Администрацию города Симферополя с заявлением от 29.04.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 0,0395 га по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша, 6 для обслуживания жилых и подсобных строений, на основании ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что Администрацией города Симферополя допущено незаконное бездействие по непринятию решения по указанному выше заявлению от 11.05.2016, ГСК "ФОРТ" обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Данный порядок, в том числе, предусматривает подачу заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вернуть заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как указывалось выше, ГСК "ФОРТ" обратилось в Администрацию города Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительного согласования предоставления земельного участка 11.05.2016.
В данном случае выводы суда первой инстанции о не рассмотрении Администрацией города Симферополя обращения ГСК "ФОРТ" об утверждении схемы расположения и предварительного согласования земельного участка в установленный срок материалами дела подтверждаются.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление ГСК "Форт" от 11.05.2016 незаконным.
Вместе с тем, из положений пунктов 3, 7 статьи 39.15 ЗК РФ не следует, что установленные в них сроки являются пресекательными и их несоблюдение не свидетельствует о невозможности рассмотрения по существу поступившего заявления и принятия по нему соответствующего решения.
При рассмотрении заявленных требований в суде первой инстанции, представителем администрации представлено в материалы дела письмо Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя от 24.11.2016, адресованное ГСК "Форт" в лице Петренева С.И., которое было подготовлено на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 52).
В рассматриваемом случае письмом от 24.11.2016 Департамент, со ссылкой на нормы земельного законодательства, разъяснил порядок предоставления земельных участков в собственность или в аренду при наличии исключительного права (без проведения торгов), требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок заключения договора аренды земельного участка по результатам проведенного аукциона. При этом, доказательств отправки данного письма в адрес заявителя, как Администрацией, так и Департаментом в материалы дела предоставлено не было.
Из заявления ГСК "ФОРТ" следует, что заявитель просит восстановить нарушенное право путем возложения обязанности на орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатирования ГСК "ФОРТ" гаражей.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.
Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.
Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, упомянутый принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
В данном случае письмом Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя от 24.11.2016 заявителю были даны разъяснения относительно порядка предоставления земельного участка. В связи с этим, само по себе непринятие администрацией решения в течение установленного законом срока и не направление заявителю принятого решения, хотя и является бездействием, но при этом не нарушает права и законные интересы кооператива, поскольку в конечном итоге заявление было рассмотрено.
Вопрос же об оспаривании содержания письма Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя от 24.11.2016 не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.
В этой связи, исходя из предмета спора по данному делу, а именно оспаривания бездействия органа местного самоуправления при рассмотрении заявления в сфере земельных правоотношений, принятии решения и его направлении заявителю в установленные законом сроки, принимая во внимание изготовление департаментом письма на данное заявление, с изложением оснований для ответа, суд не вправе возложить на Администрацию города Симферополя обязанность принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатирования гаражей ГСК "ФОРТ".
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов и обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.
С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2017 по делу N А83-243/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Форт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.12.2017 N 21АП-2123/2017 ПО ДЕЛУ N А83-243/2017
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 г. по делу N А83-243/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2017.
В полном объеме постановление изготовлено 12.12.2017.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисюк М.М.,
при участии: представителя от Гаражно-строительного кооператива "Форт" - Кузьменко С.С., доверенность б/н от 21.11.2017; Петренева С.И., личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Форт" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2017 по делу N А83-243/2017 (судья Куртлушаев М.И.) принятого по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Форт" к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Петренев Сергей Иванович, Петренева Ирина Сергеевна, Шимуда Валерий Владимирович о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,
установил:
Гаражно-строительный кооператив "Форт" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление ГСК "ФОРТ" от 11 мая 2016 года; устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем возложения на заинтересованное лицо обязанности принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатации ГСК "ФОРТ" гаражей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2017 по делу N А83-243/2017 признано бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление ГСК "Форт" от 11.05.2016 незаконным. В части возложения обязанности устранить допущенные нарушения в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатирования гаражей ГСК "ФОРТ" - отказано. Взыскано с Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470, дата государственной регистрации - 28.11.2014) в пользу Гаражно-строительного кооператива "Форт" (ул. Севастопольская, д. 3/2, кв. <...>, ОГРН 1159102117701, ИНН 9102194739, дата государственной регистрации - 09.09.2015) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.
Не согласившись с принятым решением ГСК "ФОРТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении требований об устранении допущенных нарушений в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ путем возложения на Администрацию города Симферополя обязанности принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатации гаражей ГСК "ФОРТ" и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства Администрации города Симферополя Республики Крым, Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Петреневой Ирины Сергеевны, Шимуды Валерия Владимировича апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением N 1539 от 01.10.2002 Исполнительный комитет Симферопольского городского совета передал земельный участок площадью 0,0395 га в собственность Шимуда Лидии Владимировне.
В соответствии с п. 4.1. данного решения Шимуда Л.В. обязали оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы частной собственности на земельный участок.
Согласно статье 125 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 N 2768-III (в редакции на момент принятия решения N 1539) - право собственности на земельный участок возникало с момента государственной регистрации этих прав.
Положения статьи 126 Земельного кодекса Украины устанавливали, что право собственности на земельный участок удостоверялось государственным актом.
В соответствии со статьей 331 Гражданского Кодекса Украины, если право собственности на недвижимое имущество согласно закону подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.
При рассмотрении данного заявления, судом первой инстанции установлено, что Шимуда Л.В. умерла 29.06.2003, при этом доказательств оформления ею при жизни права частной собственности на земельный участок площадью 0,0395 га, расположенного по ул. Самокиша д. 6 в г. Симферополе, участниками процесса, в том числе наследником - Петреневой И.С. (свидетельство о праве на наследство по закону N 3-407 от 23.06.2006) не предоставлено.
11.05.2016 Гаражно-строительный кооператив "Форт" в лице председателя правления Петренева Сергея Ивановича обратился в Администрацию города Симферополя с заявлением от 29.04.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 0,0395 га по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша, 6 для обслуживания жилых и подсобных строений, на основании ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что Администрацией города Симферополя допущено незаконное бездействие по непринятию решения по указанному выше заявлению от 11.05.2016, ГСК "ФОРТ" обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Данный порядок, в том числе, предусматривает подачу заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вернуть заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как указывалось выше, ГСК "ФОРТ" обратилось в Администрацию города Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительного согласования предоставления земельного участка 11.05.2016.
В данном случае выводы суда первой инстанции о не рассмотрении Администрацией города Симферополя обращения ГСК "ФОРТ" об утверждении схемы расположения и предварительного согласования земельного участка в установленный срок материалами дела подтверждаются.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия Администрации города Симферополя Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление ГСК "Форт" от 11.05.2016 незаконным.
Вместе с тем, из положений пунктов 3, 7 статьи 39.15 ЗК РФ не следует, что установленные в них сроки являются пресекательными и их несоблюдение не свидетельствует о невозможности рассмотрения по существу поступившего заявления и принятия по нему соответствующего решения.
При рассмотрении заявленных требований в суде первой инстанции, представителем администрации представлено в материалы дела письмо Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя от 24.11.2016, адресованное ГСК "Форт" в лице Петренева С.И., которое было подготовлено на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 52).
В рассматриваемом случае письмом от 24.11.2016 Департамент, со ссылкой на нормы земельного законодательства, разъяснил порядок предоставления земельных участков в собственность или в аренду при наличии исключительного права (без проведения торгов), требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок заключения договора аренды земельного участка по результатам проведенного аукциона. При этом, доказательств отправки данного письма в адрес заявителя, как Администрацией, так и Департаментом в материалы дела предоставлено не было.
Из заявления ГСК "ФОРТ" следует, что заявитель просит восстановить нарушенное право путем возложения обязанности на орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатирования ГСК "ФОРТ" гаражей.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.
Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.
Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, упомянутый принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).
В данном случае письмом Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя от 24.11.2016 заявителю были даны разъяснения относительно порядка предоставления земельного участка. В связи с этим, само по себе непринятие администрацией решения в течение установленного законом срока и не направление заявителю принятого решения, хотя и является бездействием, но при этом не нарушает права и законные интересы кооператива, поскольку в конечном итоге заявление было рассмотрено.
Вопрос же об оспаривании содержания письма Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя от 24.11.2016 не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.
В этой связи, исходя из предмета спора по данному делу, а именно оспаривания бездействия органа местного самоуправления при рассмотрении заявления в сфере земельных правоотношений, принятии решения и его направлении заявителю в установленные законом сроки, принимая во внимание изготовление департаментом письма на данное заявление, с изложением оснований для ответа, суд не вправе возложить на Администрацию города Симферополя обязанность принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0395 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Самокиша д. 6, для эксплуатирования гаражей ГСК "ФОРТ".
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов и обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.
С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.07.2017 по делу N А83-243/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Форт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.П.ГОРОШКО
Судьи
О.Г.ГРАДОВА
А.Ю.КАРЕВ
Н.П.ГОРОШКО
Судьи
О.Г.ГРАДОВА
А.Ю.КАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)