Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
строка N.017 а
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО9
судей ФИО8, Копылова В.В.
при секретаре ФИО3
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО8
дело по административному исковому заявлению Т. к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,
по частной жалобе ФИО1
на определение Панинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".
Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка категории земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для магазинов продовольственных и промтоварных, общей площадью кв. м, расположенного по адресу: В. обл., П. район, р. <...> уч. На указанном земельном участке расположен, принадлежащий ей на праве собственности магазин.
Оспариваемым постановлением ФИО5 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения отступа от границ земельного участка с кадастровым номером, площадью кв. м, расположенного по адресу: В. обл., П. район, р. <...> уч., принадлежащего ФИО5 и ее земельного участка.
Также на земельном участке, принадлежащем ФИО5 (примерно по середине) проходят, принадлежащие ей коммуникации (водопровод и канализация), обеспечивающие функционирование ее магазина.
Определением Панинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, прекращено.
В частной жалобе ФИО1 просит определение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя ФИО1 -ФИО6, главу администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.
Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что требования истца не могут быть разрешены в порядке административного судопроизводства и подлежат рассмотрению в порядке гражданского искового судопроизводства, так как имеется спор о праве, поскольку затрагивает права и интересы другого собственника земельного участка - ФИО5.
Судебная коллегия считает данные выводы суда ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренным данным Кодексом рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, постановление которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов, в том числе и в отношении заявителя. Таким образом, оспаривание решения указанного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу обращающемуся за такой защитой.
Как следствие, суду первой инстанции не следовало прекращать производство по делу об оспаривании постановления администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".
При таком положении определение суда от ДД.ММ.ГГГГ признать законным нельзя, в связи с чем, оно подлежит отмене, а административное дело направлению на новое судебное рассмотрение по существу.
Руководствуясь статьями 291, 309, 311, 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Панинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, направить на новое судебное рассмотрение по существу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.11.2017 N 33А-8524/2017
Обстоятельства: Определением прекращено производство по делу об отмене решения органа местного самоуправления, поскольку требования истца не могут быть разрешены в порядке административного судопроизводства и подлежат рассмотрению в порядке гражданского искового судопроизводства.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2017 г. N а-8524
строка N.017 а
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО9
судей ФИО8, Копылова В.В.
при секретаре ФИО3
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО8
дело по административному исковому заявлению Т. к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления,
по частной жалобе ФИО1
на определение Панинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".
Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка категории земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для магазинов продовольственных и промтоварных, общей площадью кв. м, расположенного по адресу: В. обл., П. район, р. <...> уч. На указанном земельном участке расположен, принадлежащий ей на праве собственности магазин.
Оспариваемым постановлением ФИО5 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения отступа от границ земельного участка с кадастровым номером, площадью кв. м, расположенного по адресу: В. обл., П. район, р. <...> уч., принадлежащего ФИО5 и ее земельного участка.
Также на земельном участке, принадлежащем ФИО5 (примерно по середине) проходят, принадлежащие ей коммуникации (водопровод и канализация), обеспечивающие функционирование ее магазина.
Определением Панинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, прекращено.
В частной жалобе ФИО1 просит определение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя ФИО1 -ФИО6, главу администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.
Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что требования истца не могут быть разрешены в порядке административного судопроизводства и подлежат рассмотрению в порядке гражданского искового судопроизводства, так как имеется спор о праве, поскольку затрагивает права и интересы другого собственника земельного участка - ФИО5.
Судебная коллегия считает данные выводы суда ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренным данным Кодексом рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, постановление которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов, в том числе и в отношении заявителя. Таким образом, оспаривание решения указанного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу обращающемуся за такой защитой.
Как следствие, суду первой инстанции не следовало прекращать производство по делу об оспаривании постановления администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".
При таком положении определение суда от ДД.ММ.ГГГГ признать законным нельзя, в связи с чем, оно подлежит отмене, а административное дело направлению на новое судебное рассмотрение по существу.
Руководствуясь статьями 291, 309, 311, 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Панинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Панинского городского поселения Панинского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, направить на новое судебное рассмотрение по существу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)