Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ефимовым А.В.,
при участии в заседании:
от Закрытого акционерного общества "Вешенка" - Астахов В.И. по доверенности от 27 мая 2016 года N 43,
- от Администрации Красногорского муниципального района - Барков А.Н. по доверенности от 14 сентября 2015 года N 1.2.5/4738;
- от Администрации городского поселения Красногорск - Бунос Ю.А. по доверенности от 18 июля 2016 года N 4128;
- от Министерства имущественных отношений Московской области - Беляева А.Р. по доверенности от 11 января 2016 года N 6;
- от Общества с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" - Бунос Ю.А. по доверенности от 1 октября 2015 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Вешенка" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года по делу N А41-29952/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Закрытого акционерного общества "Вешенка" к Администрации Красногорского муниципального района, Администрации городского поселения Красногорск, Обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" о признании недействительным постановления, третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Закрытое акционерное общество "Вешенка" (далее - ЗАО "Вешенка") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация Красногорского района), Администрации городского поселения Красногорск Московской области (далее - Администрация г.п.Красногорск) и обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" (далее - ООО "Садовое Кольцо МПС"), в котором просило:
- - признать недействительным постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 05 ноября 2014 года N 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе поселка МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306)";
- - признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС";
- - взыскать с Администрация г.п.Красногорск и администрации Красногорского района судебные расходы, понесенные ЗАО "ВЕШЕНКА" в размере 6000 рублей, составляющие сумму уплаченной государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 февраля 2016 года решение от 28 июля 2015 года и постановление от 29 сентября 2015 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Определением от 26 апреля 2016 года суд прекратил производство по делу в части первоначально заявленных требований истца о признании за ЗАО "Вешенка" преимущественного права на заключение договора аренды и обязать администрацию Красногорского района перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:1415 на новый срок.
С учетом отказа от указанного требования и уточнения предмета иска, судом рассматриваются требования заявителя, в которых ЗАО "Вешенка" просило:
- - признать недействительным постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 5 ноября 2014 года N 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе поселка МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306)";
- - признать недействительным постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС";
- - взыскать с Администрации городского поселения Красногорск Красногорского Муниципального района Московской области и администрации Красногорского Муниципального района Московской области судебные расходы, понесенные закрытым акционерным общество "ВЕШЕНКА" в размере 6000 рублей, составляющие сумму уплаченной государственной пошлины.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Вешенка" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЗАО "Вешенка" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Администрации Красногорского района возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Администрации г.п. Красногорск возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Садовое Кольцо МПС" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель министерства возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 26 декабря 1996 года между АОЗТ "Вешенка" (арендатор) и Администрацией Красногорского района (арендодатель) был заключен договор аренды N 336 земельного участка площадью 0,5 га по ул. Почтовой, напротив рынка у ст. Павшино, для размещения вещевого рынка и вспомогательных площадей (л.д. 80 т. 1).
Впоследствии договор аренды неоднократно продлевался дополнительными соглашениями, последнее дополнительное соглашение было заключено 07 апреля 2014 года, в соответствии с которым срок аренды продлен на 11 месяцев до 02 октября 2015 года, определена площадь участка 3000 кв. м, из них 1000 кв. м - под организацию парковки и 2000 кв. м - под размещение вещевого рынка (л.д. 82 т. 1).
Главой Красногорского района 12 февраля 2008 года вынесено постановление N 311/2 об утверждении границ земельного участка площадью 3990 кв. м, напротив рынка у ст. Павшино по ул. Почтовая г. Красногорска Московской области на основании договора аренды от 26 декабря 1996 года N 336 и обращения ООО "Вешенка", для размещения универсального рынка (л.д. 83 т. 1).
Земельный участок 23 января 2014 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:11:0010306:1415 (л.д. 84 т. 1).
Постановлением Администрации г.п. Красногорск от 07 декабря 2011 года N 1100 объявлено о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п. Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13 на 27.01.2012 года (л.д. 36 т. 1).
В соответствии с информацией о результатах аукциона, Протокола о результатах аукциона от 27 января 2012 года, победителем признано ООО "Садовое кольцо" (л.д. 45, 52 т. 1).
Между Администрацией г.п.Красногорск и ООО "Садовое кольцо" был заключен договор о развитии застроенной территории по вышеуказанному адресу.
Постановлением Администрации г.п.Красногорск от 9 октября 2012 года N 1043 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п.Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13 на 27 января 2012 года (л.д. 55 т. 1).
Администрацией г.п. Красногорска 5 ноября 2014 года вынесено постановление N 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе пос. МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306) (л.д. 58 т. 1).
Указанным постановлением, в т.ч., предписано:
- - разработать задание на разработку проекта планировки территории, разработать проект планировки, и представить на утверждение проект планировки, для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельном участке площадью 10 га по адресу: г. Красногорск, в районе пос. МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306), и согласовать его в установленном порядке;
- - после утверждения проекта планировки признать утратившим силу постановление Администрации г.п.Красногорск от 09 октября 2012 года N 1043 об утверждении проекта планировки с проектом межевания в его составе застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п.Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13 на 27 января 2012 года, в проектируемых границах площадью 2,98 га.
Постановлением Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 предварительно согласовано ООО "Садовое кольцо МПС" место размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорске, пос. МПС, утвержден акт выбора указанного земельного участка (л.д. 60 т. 1).
Таким образом, в соответствии с указанным постановлением, по мнению заявителя, в границы территории, переданной ООО "Садовое кольцо МПС", вошел также земельный участок с КН 50:11:0010306:1415 для размещения универсального рынка, принадлежащий заявителю на праве аренды на основании действующего договора от 26 декабря 1996 года N 336.
Кроме того, согласно договору о развитии застроенной территории, заключенному между Администрацией г.п.Красногорск и ООО "Садовое кольцо", под застройку предполагалась территория площадью 2,88 га, между тем, в постановлении Администрации г.п.Красногорск от 05 ноября 2014 года N 1316 речь идет уже о земельном участке площадью 10,0 га, т.е. значительно большей площади, чем выставлялась на аукцион. Ни территория, о которой говорится в постановлении от 05 ноября 2014 года N 1316 (10 га минус 2,88 га), ни земельный участок площадью 0,3988 га согласно постановлению от 29 декабря 2014 года N 3080/12, не являлись предметами аукционов.
С учетом изложенного, ЗАО "Вешенка" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления Администрации г.п.Красногорск от 05 ноября 2014 года N 1316 о разработке проекта развития территории ООО "Садовое кольцо МПС" площадью 10,0 га, и постановления Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 о предварительном согласовании для ООО "Садовое кольцо МПС" земельного участка площадью 0,3988 га под размещение универсального рынка.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частью 1 статья 46.1 Градостроительного кодекса развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.
Согласно части 2 этой же статьи 46.1 Градостроительного кодекса решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).
В соответствии с частью 1 статьи 46.2 ГрК РФ, по договору о развитии застроенной территории, одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 указанной статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 46.2 ГрК РФ договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частью 25 и 28 статьи 46.3 ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
В частности, согласно части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Как предусмотрено частью 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.
Так, частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Согласно части 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Таким образом, положениями Градостроительного кодекса РФ установлены основания и порядок по разработке и утверждению градостроительной документации по планировке территории.
Проект планировки территории и проект межевания являются документами по планировке территории, порядок разработки и утверждения которых предусмотрены вышеизложенными статьями ГрК РФ.
Оспариваемым постановлением от 5 ноября 2014 года N 1316 Администрация г.п. Красногорска разрешила подготовить проекты планировки и межевания территории в районе кадастрового квартала 50:11:0010306 ООО "Садовое кольцо МПС", с которым заключен договор о застройке указанной территории, что не противоречит и соответствует нормам, в частности, части 8.1 статьи 45 ГрК РФ.
Как следует из вышеизложенных норм, проекты планировки и межевания территории разрабатываются с учетом уже расположенных на ней земельных участков.
Необходимость в разработке таких проектов вызвана общественными и государственными интересами, в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
В защиту интересов лиц, в т.ч. правообладателей земельных участков, которые вошли в состав территории, в отношении которой разрабатываются проекты планировки и межевания, статьями 42 - 46 ГрК РФ предусмотрены нормы, позволяющие данным лицам участвовать в публичных слушаниях, вносить свои предложения уполномоченным органам.
Само по себе разрешение на разработку проекта планировки и межевания территории не нарушает прав и законных интересов правообладателя земельного участка, вошедшего в состав такой территории.
Согласно пояснениям заинтересованных лиц, распоряжением Администрации Красногорского района от 7 мая 2015 года N 147 утверждены место и время проведения публичных слушаний территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, г. Красногорск, в районе пос. МПС, определен состав комиссии по их организации и проведению, определен порядок приема заявлений от граждан на выступления с предложениями о дополнениях и изменениях к выносимому на публичных слушаниях вопросу.
Согласно заключению комиссии по публичным слушаниям, которое было опубликовано в соответствии со статьей 46 ГрК РФ в печатном издании "Красногорские вести" от 20 июня 2015 года N 84 - 85, материалы публичных слушаний по проекту планировки переданы в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, доказательств, свидетельствующих о нарушении закона, а также прав и интересов ЗАО "Вешенка" при осуществлении предпринимательской деятельности, постановлением Администрации г.п. Красногорска от 5 ноября 2014 года N 1316, суду не представлено.
Довод заявителя жалобы о том, что разработанный на основании оспариваемого постановления проект планировки и межевания территории нарушает права общества как арендатора земельного участка, не является основанием для признания недействительным постановления, которым Администрация г.п. Красногорска лишь разрешила подготовить проекты планировки и межевания территории в районе кадастрового квартала 50:11:0010306.
Заявитель также обжалует постановление Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорске, поселок МПС".
Часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 01 марта 2015 года) устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Таким образом, указанная статья предусматривает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, первым этапом которого является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Положениями статьи 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Заявитель не был лишен права в случае его намерений приобрести данный участок в аренду, подать соответствующую заявку, поскольку на момент обращения в суд с настоящим иском право на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,3899 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС, предварительное месторасположение на котором универсального рынка согласовано оспариваемым заявителем постановлением от 29 декабря 2014 года N 3080/12, не было реализовано, договор аренды не был заключен.
В представленном письме в администрацию от 29 декабря 2014 года ЗАО "Вешенка" указало на то, что участок формируется на арендуемой им территории, и имеет преимущественное право на использование указанного земельного участка для строительства универсального рынка, однако не просило предоставить ему этот земельный участок.
Кроме того, указанное письмо поступило в администрацию только 29 декабря 2014 года, то есть на момент издания обжалуемого постановления от 29 декабря 2014 года N 3080/12.
Доказательств получения администрацией письма заявителя от 17 декабря 2014 года, на которое ссылается общество, в материалы дела не представлено (л.д. 71 т. 1).
Таким образом, суд не находит оснований для признания действий Администрации Красногорского района по выбору и предварительному согласованию места размещения объекта - универсального рынка - на участке площадью 3988 кв. м не соответствующими действовавшему земельному законодательству.
Также нет оснований считать права и законные интересы ЗАО "Вешенка" нарушенными указанным постановлением от 29. декабря 2014 года N 3080/12, так как заявителем не представлено доказательств того, что указанный участок площадью 3988 кв. м образован на месте земельного участка, арендуемого ЗАО "Вешенка". Не может быть принята во внимание представленная Схема границ земельного участка с КН 50:11:0010306:1415, поскольку в соответствии с уведомлением из кадастровой палаты от 13 апреля 2016 года, земельный участок с КН 50:11:0010306:1415 имеет статус "Аннулированный" и снят с государственного кадастрового учета, следовательно, не является земельным участком как объектом права (с уникальными характеристиками, в т.ч. установленными границами).
Сопоставить указанный земельный участок, арендуемый заявителем, с территорией, о которой идет речь в обжалуемых постановлениях, в том числе в постановлении Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорске, поселок МПС", не представляется возможным.
Кроме того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по данному делу (во всех трех инстанциях), произошло существенное изменение обстоятельств по делу. Так, 15 сентября 2015 года Администрацией Красногорского района N 1655/9 принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3694 кв. м, участку присвоен адрес г. Красногорск, поселок МПС.
На основании статьи 32 Земельного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции), постановления администрации N 3080/12 от 29 декабря 2014 года о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с утвержденной постановлением от 15 сентября 2015 года N 1655/9 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории ООО "Садовое кольцо МПС" осуществило постановку земельного участка площадью 3694 кв. м на кадастровый учет, с присвоением ему КН 50:11:0010306:1463.
24 февраля 2016 года между ООО "Садовое кольцо МПС" и Администрацией Красногорского района заключен договор аренды земельного участка с КН 50:11:0010306:1463 (зарегистрирован 11 марта 2016 года).
В соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденными Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 2 декабря 2015 года N П10/2221 земельный участок с КН 50:11:0010306:1463 подлежит разделу на участки: площадью 1493 кв. м для размещения детского дошкольного образовательного учреждения на 180 мест; 1995 кв. м для размещения офисно-выставочного здания площадью 1313 кв. м; 208 кв. м для размещения территорий общего пользования - улично-дорожной сети (тротуаров). 28 апреля 2016 года ООО "Садовое кольцо МПС" обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:11:0010306:1463 с "рынки" на "образование и просвещение".
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что отмена постановления о предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, при наличии оснований для этого, сама по себе не приведет к восстановлению прав и интересов заявителя (если они нарушены), а кроме того нарушит права и законные интересы ООО "Садовое кольцо МПС", затронув его права арендатора на образованный на основании указанного постановления земельный участок.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о соответствии оспариваемых постановлений от 5 ноября 2014 года N 1316 и от 29 декабря 2014 года N 3080/12 требованиям действующего законодательства является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года по делу N А41-29952/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.07.2016 N 10АП-9025/2016 ПО ДЕЛУ N А41-29952/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2016 г. по делу N А41-29952/15
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ефимовым А.В.,
при участии в заседании:
от Закрытого акционерного общества "Вешенка" - Астахов В.И. по доверенности от 27 мая 2016 года N 43,
- от Администрации Красногорского муниципального района - Барков А.Н. по доверенности от 14 сентября 2015 года N 1.2.5/4738;
- от Администрации городского поселения Красногорск - Бунос Ю.А. по доверенности от 18 июля 2016 года N 4128;
- от Министерства имущественных отношений Московской области - Беляева А.Р. по доверенности от 11 января 2016 года N 6;
- от Общества с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" - Бунос Ю.А. по доверенности от 1 октября 2015 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Вешенка" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года по делу N А41-29952/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Закрытого акционерного общества "Вешенка" к Администрации Красногорского муниципального района, Администрации городского поселения Красногорск, Обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" о признании недействительным постановления, третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Закрытое акционерное общество "Вешенка" (далее - ЗАО "Вешенка") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация Красногорского района), Администрации городского поселения Красногорск Московской области (далее - Администрация г.п.Красногорск) и обществу с ограниченной ответственностью "Садовое Кольцо МПС" (далее - ООО "Садовое Кольцо МПС"), в котором просило:
- - признать недействительным постановление администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 05 ноября 2014 года N 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе поселка МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306)";
- - признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района Московской области от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС";
- - взыскать с Администрация г.п.Красногорск и администрации Красногорского района судебные расходы, понесенные ЗАО "ВЕШЕНКА" в размере 6000 рублей, составляющие сумму уплаченной государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 февраля 2016 года решение от 28 июля 2015 года и постановление от 29 сентября 2015 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Определением от 26 апреля 2016 года суд прекратил производство по делу в части первоначально заявленных требований истца о признании за ЗАО "Вешенка" преимущественного права на заключение договора аренды и обязать администрацию Красногорского района перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010306:1415 на новый срок.
С учетом отказа от указанного требования и уточнения предмета иска, судом рассматриваются требования заявителя, в которых ЗАО "Вешенка" просило:
- - признать недействительным постановление Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 5 ноября 2014 года N 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе поселка МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306)";
- - признать недействительным постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС";
- - взыскать с Администрации городского поселения Красногорск Красногорского Муниципального района Московской области и администрации Красногорского Муниципального района Московской области судебные расходы, понесенные закрытым акционерным общество "ВЕШЕНКА" в размере 6000 рублей, составляющие сумму уплаченной государственной пошлины.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Вешенка" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЗАО "Вешенка" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Администрации Красногорского района возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Администрации г.п. Красногорск возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Садовое Кольцо МПС" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель министерства возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 26 декабря 1996 года между АОЗТ "Вешенка" (арендатор) и Администрацией Красногорского района (арендодатель) был заключен договор аренды N 336 земельного участка площадью 0,5 га по ул. Почтовой, напротив рынка у ст. Павшино, для размещения вещевого рынка и вспомогательных площадей (л.д. 80 т. 1).
Впоследствии договор аренды неоднократно продлевался дополнительными соглашениями, последнее дополнительное соглашение было заключено 07 апреля 2014 года, в соответствии с которым срок аренды продлен на 11 месяцев до 02 октября 2015 года, определена площадь участка 3000 кв. м, из них 1000 кв. м - под организацию парковки и 2000 кв. м - под размещение вещевого рынка (л.д. 82 т. 1).
Главой Красногорского района 12 февраля 2008 года вынесено постановление N 311/2 об утверждении границ земельного участка площадью 3990 кв. м, напротив рынка у ст. Павшино по ул. Почтовая г. Красногорска Московской области на основании договора аренды от 26 декабря 1996 года N 336 и обращения ООО "Вешенка", для размещения универсального рынка (л.д. 83 т. 1).
Земельный участок 23 января 2014 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:11:0010306:1415 (л.д. 84 т. 1).
Постановлением Администрации г.п. Красногорск от 07 декабря 2011 года N 1100 объявлено о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п. Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13 на 27.01.2012 года (л.д. 36 т. 1).
В соответствии с информацией о результатах аукциона, Протокола о результатах аукциона от 27 января 2012 года, победителем признано ООО "Садовое кольцо" (л.д. 45, 52 т. 1).
Между Администрацией г.п.Красногорск и ООО "Садовое кольцо" был заключен договор о развитии застроенной территории по вышеуказанному адресу.
Постановлением Администрации г.п.Красногорск от 9 октября 2012 года N 1043 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п.Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13 на 27 января 2012 года (л.д. 55 т. 1).
Администрацией г.п. Красногорска 5 ноября 2014 года вынесено постановление N 1316 "О разрешении ООО "Садовое кольцо МПС" разработки проекта планировки территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, в районе пос. МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306) (л.д. 58 т. 1).
Указанным постановлением, в т.ч., предписано:
- - разработать задание на разработку проекта планировки территории, разработать проект планировки, и представить на утверждение проект планировки, для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельном участке площадью 10 га по адресу: г. Красногорск, в районе пос. МПС (кадастровый квартал 50:11:0010306), и согласовать его в установленном порядке;
- - после утверждения проекта планировки признать утратившим силу постановление Администрации г.п.Красногорск от 09 октября 2012 года N 1043 об утверждении проекта планировки с проектом межевания в его составе застроенной территории по адресу: пос. МПС, ст. Павшино г.п.Красногорск Красногорского района, занятой жилыми домами N 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13 на 27 января 2012 года, в проектируемых границах площадью 2,98 га.
Постановлением Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 предварительно согласовано ООО "Садовое кольцо МПС" место размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорске, пос. МПС, утвержден акт выбора указанного земельного участка (л.д. 60 т. 1).
Таким образом, в соответствии с указанным постановлением, по мнению заявителя, в границы территории, переданной ООО "Садовое кольцо МПС", вошел также земельный участок с КН 50:11:0010306:1415 для размещения универсального рынка, принадлежащий заявителю на праве аренды на основании действующего договора от 26 декабря 1996 года N 336.
Кроме того, согласно договору о развитии застроенной территории, заключенному между Администрацией г.п.Красногорск и ООО "Садовое кольцо", под застройку предполагалась территория площадью 2,88 га, между тем, в постановлении Администрации г.п.Красногорск от 05 ноября 2014 года N 1316 речь идет уже о земельном участке площадью 10,0 га, т.е. значительно большей площади, чем выставлялась на аукцион. Ни территория, о которой говорится в постановлении от 05 ноября 2014 года N 1316 (10 га минус 2,88 га), ни земельный участок площадью 0,3988 га согласно постановлению от 29 декабря 2014 года N 3080/12, не являлись предметами аукционов.
С учетом изложенного, ЗАО "Вешенка" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления Администрации г.п.Красногорск от 05 ноября 2014 года N 1316 о разработке проекта развития территории ООО "Садовое кольцо МПС" площадью 10,0 га, и постановления Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 о предварительном согласовании для ООО "Садовое кольцо МПС" земельного участка площадью 0,3988 га под размещение универсального рынка.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частью 1 статья 46.1 Градостроительного кодекса развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.
Согласно части 2 этой же статьи 46.1 Градостроительного кодекса решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).
В соответствии с частью 1 статьи 46.2 ГрК РФ, по договору о развитии застроенной территории, одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 указанной статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 46.2 ГрК РФ договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частью 25 и 28 статьи 46.3 ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
В частности, согласно части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Как предусмотрено частью 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.
Так, частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Согласно части 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Таким образом, положениями Градостроительного кодекса РФ установлены основания и порядок по разработке и утверждению градостроительной документации по планировке территории.
Проект планировки территории и проект межевания являются документами по планировке территории, порядок разработки и утверждения которых предусмотрены вышеизложенными статьями ГрК РФ.
Оспариваемым постановлением от 5 ноября 2014 года N 1316 Администрация г.п. Красногорска разрешила подготовить проекты планировки и межевания территории в районе кадастрового квартала 50:11:0010306 ООО "Садовое кольцо МПС", с которым заключен договор о застройке указанной территории, что не противоречит и соответствует нормам, в частности, части 8.1 статьи 45 ГрК РФ.
Как следует из вышеизложенных норм, проекты планировки и межевания территории разрабатываются с учетом уже расположенных на ней земельных участков.
Необходимость в разработке таких проектов вызвана общественными и государственными интересами, в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
В защиту интересов лиц, в т.ч. правообладателей земельных участков, которые вошли в состав территории, в отношении которой разрабатываются проекты планировки и межевания, статьями 42 - 46 ГрК РФ предусмотрены нормы, позволяющие данным лицам участвовать в публичных слушаниях, вносить свои предложения уполномоченным органам.
Само по себе разрешение на разработку проекта планировки и межевания территории не нарушает прав и законных интересов правообладателя земельного участка, вошедшего в состав такой территории.
Согласно пояснениям заинтересованных лиц, распоряжением Администрации Красногорского района от 7 мая 2015 года N 147 утверждены место и время проведения публичных слушаний территории для размещения комплексной жилой застройки с объектами административного, общественного и инженерно-транспортного назначения на земельных участках общей площадью 10,0 га, расположенных по адресу: Московская область, г. Красногорск, в районе пос. МПС, определен состав комиссии по их организации и проведению, определен порядок приема заявлений от граждан на выступления с предложениями о дополнениях и изменениях к выносимому на публичных слушаниях вопросу.
Согласно заключению комиссии по публичным слушаниям, которое было опубликовано в соответствии со статьей 46 ГрК РФ в печатном издании "Красногорские вести" от 20 июня 2015 года N 84 - 85, материалы публичных слушаний по проекту планировки переданы в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, доказательств, свидетельствующих о нарушении закона, а также прав и интересов ЗАО "Вешенка" при осуществлении предпринимательской деятельности, постановлением Администрации г.п. Красногорска от 5 ноября 2014 года N 1316, суду не представлено.
Довод заявителя жалобы о том, что разработанный на основании оспариваемого постановления проект планировки и межевания территории нарушает права общества как арендатора земельного участка, не является основанием для признания недействительным постановления, которым Администрация г.п. Красногорска лишь разрешила подготовить проекты планировки и межевания территории в районе кадастрового квартала 50:11:0010306.
Заявитель также обжалует постановление Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорске, поселок МПС".
Часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 01 марта 2015 года) устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Таким образом, указанная статья предусматривает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, первым этапом которого является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Положениями статьи 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Заявитель не был лишен права в случае его намерений приобрести данный участок в аренду, подать соответствующую заявку, поскольку на момент обращения в суд с настоящим иском право на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,3899 га, расположенном в Московской области, г. Красногорск, поселок МПС, предварительное месторасположение на котором универсального рынка согласовано оспариваемым заявителем постановлением от 29 декабря 2014 года N 3080/12, не было реализовано, договор аренды не был заключен.
В представленном письме в администрацию от 29 декабря 2014 года ЗАО "Вешенка" указало на то, что участок формируется на арендуемой им территории, и имеет преимущественное право на использование указанного земельного участка для строительства универсального рынка, однако не просило предоставить ему этот земельный участок.
Кроме того, указанное письмо поступило в администрацию только 29 декабря 2014 года, то есть на момент издания обжалуемого постановления от 29 декабря 2014 года N 3080/12.
Доказательств получения администрацией письма заявителя от 17 декабря 2014 года, на которое ссылается общество, в материалы дела не представлено (л.д. 71 т. 1).
Таким образом, суд не находит оснований для признания действий Администрации Красногорского района по выбору и предварительному согласованию места размещения объекта - универсального рынка - на участке площадью 3988 кв. м не соответствующими действовавшему земельному законодательству.
Также нет оснований считать права и законные интересы ЗАО "Вешенка" нарушенными указанным постановлением от 29. декабря 2014 года N 3080/12, так как заявителем не представлено доказательств того, что указанный участок площадью 3988 кв. м образован на месте земельного участка, арендуемого ЗАО "Вешенка". Не может быть принята во внимание представленная Схема границ земельного участка с КН 50:11:0010306:1415, поскольку в соответствии с уведомлением из кадастровой палаты от 13 апреля 2016 года, земельный участок с КН 50:11:0010306:1415 имеет статус "Аннулированный" и снят с государственного кадастрового учета, следовательно, не является земельным участком как объектом права (с уникальными характеристиками, в т.ч. установленными границами).
Сопоставить указанный земельный участок, арендуемый заявителем, с территорией, о которой идет речь в обжалуемых постановлениях, в том числе в постановлении Администрации Красногорского района от 29 декабря 2014 года N 3080/12 "О предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, расположенном в Московской области, г. Красногорске, поселок МПС", не представляется возможным.
Кроме того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по данному делу (во всех трех инстанциях), произошло существенное изменение обстоятельств по делу. Так, 15 сентября 2015 года Администрацией Красногорского района N 1655/9 принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3694 кв. м, участку присвоен адрес г. Красногорск, поселок МПС.
На основании статьи 32 Земельного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции), постановления администрации N 3080/12 от 29 декабря 2014 года о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с утвержденной постановлением от 15 сентября 2015 года N 1655/9 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории ООО "Садовое кольцо МПС" осуществило постановку земельного участка площадью 3694 кв. м на кадастровый учет, с присвоением ему КН 50:11:0010306:1463.
24 февраля 2016 года между ООО "Садовое кольцо МПС" и Администрацией Красногорского района заключен договор аренды земельного участка с КН 50:11:0010306:1463 (зарегистрирован 11 марта 2016 года).
В соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденными Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 2 декабря 2015 года N П10/2221 земельный участок с КН 50:11:0010306:1463 подлежит разделу на участки: площадью 1493 кв. м для размещения детского дошкольного образовательного учреждения на 180 мест; 1995 кв. м для размещения офисно-выставочного здания площадью 1313 кв. м; 208 кв. м для размещения территорий общего пользования - улично-дорожной сети (тротуаров). 28 апреля 2016 года ООО "Садовое кольцо МПС" обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:11:0010306:1463 с "рынки" на "образование и просвещение".
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что отмена постановления о предварительном согласовании места размещения универсального рынка на земельном участке общей площадью 0,3988 га, при наличии оснований для этого, сама по себе не приведет к восстановлению прав и интересов заявителя (если они нарушены), а кроме того нарушит права и законные интересы ООО "Садовое кольцо МПС", затронув его права арендатора на образованный на основании указанного постановления земельный участок.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о соответствии оспариваемых постановлений от 5 ноября 2014 года N 1316 и от 29 декабря 2014 года N 3080/12 требованиям действующего законодательства является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2016 года по делу N А41-29952/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)