Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцом было подано заявление о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства участка. Утверждена схема расположения участка на кадастровом плане, однако решением истцу отказано в связи с нарушением процедуры опубликования извещения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Севастьянова Е.В.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2016 года апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального района Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года по делу по административному иску И. к администрации Воскресенского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
установила:
И. обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области и с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 22 июля 2015 года <данные изъяты> об отказе в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указано место и сроки подачи заявлений; обязать МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления истцу в двухнедельный срок в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, деревня Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 11 июня 2015 года N 22 (пункт 450) об отказе в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указано место и сроки подачи заявлений.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что им в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области было подано заявление о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В ответ на указанное заявление администрация письмом от 5 марта 2014 года <данные изъяты> сообщила истцу о том, что вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после результатов публикации в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ.
В официальном источнике опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области - газете "Наше Слово" от 1 апреля 2014 года <данные изъяты> - было опубликовано информационное сообщение администрации Воскресенского муниципального района Московской области о принятии решения о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 8 июля 2014 года <данные изъяты> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N <данные изъяты>, местоположение: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>" утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 22 июля 2015 года <данные изъяты> истцу отказано в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указано место и сроки подачи заявлений.
С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его (И.) право на получение земельного участка в аренду.
В судебном заседании представитель административного истца Ш. поддержала уточненные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Воскресенского муниципального района Московской области - Б. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 25 - 28).
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Решением Воскресенского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года требования И. удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Воскресенского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. С учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Из материалов дела усматривается, что И. обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
В ответ на указанное обращение администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в адрес И. было направлено сообщение от 5 марта 2014 года N <данные изъяты> о том, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду будет рассмотрен после публикации (л.д. 14).
В газете "Наше слово" от 1 апреля 2014 года <данные изъяты> (<данные изъяты>) было опубликовано информационное сообщение администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> о предстоящем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв. м в д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в котором указано, что мотивированные возражения заинтересованных лиц принимаются в течение месяца по адресу: Московская область, г. Воскресенск, <данные изъяты>; приемные дни: понедельник, четверг, с 10.00 до 17.00 (л.д. 8 - 9).
Постановлением МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 8 июля 2014 года <данные изъяты> (с учетом изменений, внесенных постановлением от 26 августа 2014 года N <данные изъяты>) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах сельского поселения Ашитковское, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д. 10 - 11).
4 февраля 2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (л.д. 15 - 16).
16 февраля 2015 года И. через многофункциональный центр обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д. 29 - 30).
Письмом от 17 марта 2015 года <данные изъяты> администрация Воскресенского муниципального района Московской области уведомила истца о том, что решение по его заявлению будет принято после получения заключения Министерства имущественных отношений Московской области в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25 ноября 2014 года <данные изъяты>, о чем ему будет сообщено дополнительно (л.д. 7).
Письмом от 22 июля 2015 года <данные изъяты> администрация Воскресенского муниципального района Московской области сообщила И., что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 8 июля 2015 года <данные изъяты> проект договора аренды вышеуказанного земельного участка и пакет документов были направлены в Министерство имущественных отношений. На основании протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 11 июня 2015 года <данные изъяты> (пункт 450) принято решение об отказе в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указаны место и сроки подачи заявлений. И. рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка по процедуре, указанной в статье 39.18 Земельного кодекса РФ (л.д. 6, 42 - 45).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение администрации Воскресенского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении И. земельного участка в аренду и решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, содержащееся в протоколе от 11 июня 2015 года <данные изъяты> (пункт 450), являются незаконными и подлежат отмене, поскольку схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена постановлением администрации района от 8 июля 2014 года, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду И. обратился до 1 апреля 2014 года, следовательно, правоотношения по данному поводу возникли до вступления в силу изменений Земельного кодекса РФ. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ. И, поскольку административным истцом И. совершены все предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ действия по приобретению земельного участка в аренду, указание на необходимость повторного обращения с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка, но по другой процедуре, предусмотренной ныне действующей статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, противоречит статье 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, и статье 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).
В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года <данные изъяты> Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной государственной собственности в отсутствие согласия уполномоченного органа - Министерства имущественных отношений Московской области.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (пункт 3 статьи 3 Закона).
В статье 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Таким образом, в силу действующего земельного законодательства органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.
Реализация принципа публичности при приобретении прав на землю осуществляется путем информирования населения через средства массовой информации.
Содержащаяся в газете "Наше слово" от 1 апреля 2014 года <данные изъяты> (<данные изъяты>) публикация о предстоящем предоставлении испрашиваемого И. земельного участка в аренду (л.д. 8 - 9) не соответствует указанным выше принципам: названный в газете объект не индивидуализирован - отсутствует точное описание местоположения земельного участка, не указан срок аренды, а также способ и порядок подачи заявлений, что не способствовало получению наибольшего числа заявок, нарушило процедуру передачи государственного имущества в аренду.
Кроме того, поскольку спорный земельный участок на момент обращения И. с заявлением о его предоставлении не был сформирован, подлежали применению положения пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года): публикации сообщения о приеме заявлений должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.
При изложенных обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных И. требований.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Воскресенского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска И. к администрации Воскресенского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.04.2016 ПО ДЕЛУ N 33-9763/2016
Требование: О признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта договора аренды и в предоставлении в аренду земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцом было подано заявление о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства участка. Утверждена схема расположения участка на кадастровом плане, однако решением истцу отказано в связи с нарушением процедуры опубликования извещения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-9763/2016
Судья Севастьянова Е.В.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2016 года апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального района Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года по делу по административному иску И. к администрации Воскресенского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
установила:
И. обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области и с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 22 июля 2015 года <данные изъяты> об отказе в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указано место и сроки подачи заявлений; обязать МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем предоставления истцу в двухнедельный срок в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, деревня Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 11 июня 2015 года N 22 (пункт 450) об отказе в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указано место и сроки подачи заявлений.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что им в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области было подано заявление о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В ответ на указанное заявление администрация письмом от 5 марта 2014 года <данные изъяты> сообщила истцу о том, что вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после результатов публикации в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ.
В официальном источнике опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Воскресенского муниципального района Московской области - газете "Наше Слово" от 1 апреля 2014 года <данные изъяты> - было опубликовано информационное сообщение администрации Воскресенского муниципального района Московской области о принятии решения о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 8 июля 2014 года <данные изъяты> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N <данные изъяты>, местоположение: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>" утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 22 июля 2015 года <данные изъяты> истцу отказано в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указано место и сроки подачи заявлений.
С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его (И.) право на получение земельного участка в аренду.
В судебном заседании представитель административного истца Ш. поддержала уточненные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Воскресенского муниципального района Московской области - Б. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 25 - 28).
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Решением Воскресенского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года требования И. удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Воскресенского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. С учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Из материалов дела усматривается, что И. обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
В ответ на указанное обращение администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в адрес И. было направлено сообщение от 5 марта 2014 года N <данные изъяты> о том, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду будет рассмотрен после публикации (л.д. 14).
В газете "Наше слово" от 1 апреля 2014 года <данные изъяты> (<данные изъяты>) было опубликовано информационное сообщение администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> о предстоящем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 2000 кв. м в д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в котором указано, что мотивированные возражения заинтересованных лиц принимаются в течение месяца по адресу: Московская область, г. Воскресенск, <данные изъяты>; приемные дни: понедельник, четверг, с 10.00 до 17.00 (л.д. 8 - 9).
Постановлением МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 8 июля 2014 года <данные изъяты> (с учетом изменений, внесенных постановлением от 26 августа 2014 года N <данные изъяты>) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах сельского поселения Ашитковское, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д. 10 - 11).
4 февраля 2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (л.д. 15 - 16).
16 февраля 2015 года И. через многофункциональный центр обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Бочевино, <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д. 29 - 30).
Письмом от 17 марта 2015 года <данные изъяты> администрация Воскресенского муниципального района Московской области уведомила истца о том, что решение по его заявлению будет принято после получения заключения Министерства имущественных отношений Московской области в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25 ноября 2014 года <данные изъяты>, о чем ему будет сообщено дополнительно (л.д. 7).
Письмом от 22 июля 2015 года <данные изъяты> администрация Воскресенского муниципального района Московской области сообщила И., что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 8 июля 2015 года <данные изъяты> проект договора аренды вышеуказанного земельного участка и пакет документов были направлены в Министерство имущественных отношений. На основании протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 11 июня 2015 года <данные изъяты> (пункт 450) принято решение об отказе в согласовании проекта договора аренды и предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ в связи с нарушением процедуры опубликования извещения, а именно: не указаны место и сроки подачи заявлений. И. рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка по процедуре, указанной в статье 39.18 Земельного кодекса РФ (л.д. 6, 42 - 45).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение администрации Воскресенского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении И. земельного участка в аренду и решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, содержащееся в протоколе от 11 июня 2015 года <данные изъяты> (пункт 450), являются незаконными и подлежат отмене, поскольку схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена постановлением администрации района от 8 июля 2014 года, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду И. обратился до 1 апреля 2014 года, следовательно, правоотношения по данному поводу возникли до вступления в силу изменений Земельного кодекса РФ. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ. И, поскольку административным истцом И. совершены все предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ действия по приобретению земельного участка в аренду, указание на необходимость повторного обращения с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка, но по другой процедуре, предусмотренной ныне действующей статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, противоречит статье 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, и статье 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).
В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года <данные изъяты> Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной государственной собственности в отсутствие согласия уполномоченного органа - Министерства имущественных отношений Московской области.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (пункт 3 статьи 3 Закона).
В статье 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Таким образом, в силу действующего земельного законодательства органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.
Реализация принципа публичности при приобретении прав на землю осуществляется путем информирования населения через средства массовой информации.
Содержащаяся в газете "Наше слово" от 1 апреля 2014 года <данные изъяты> (<данные изъяты>) публикация о предстоящем предоставлении испрашиваемого И. земельного участка в аренду (л.д. 8 - 9) не соответствует указанным выше принципам: названный в газете объект не индивидуализирован - отсутствует точное описание местоположения земельного участка, не указан срок аренды, а также способ и порядок подачи заявлений, что не способствовало получению наибольшего числа заявок, нарушило процедуру передачи государственного имущества в аренду.
Кроме того, поскольку спорный земельный участок на момент обращения И. с заявлением о его предоставлении не был сформирован, подлежали применению положения пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года): публикации сообщения о приеме заявлений должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.
При изложенных обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных И. требований.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Воскресенского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска И. к администрации Воскресенского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)