Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что предпринимал все необходимые действия, поэтому оснований для отказа в предоставлении земельного участка и в заключении с ним договора купли-продажи не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Фомина Т.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,
при секретаре А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2015 г. апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. по делу по административному исковому заявлению С. к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16 апреля 2015 г. об отказе в согласовании проекта договора аренды, об обязании администрации Каширского муниципального района издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать проект постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды, об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить договор аренды,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации К. доводы апелляционной жалобы поддержала, представителя Министерства имущественных отношений Московской области Д.,
установила:
С. обратилась в суд с требованиями (с учетом уточнения на л.д. 24 - 27) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области от 16 апреля 2015 г. об отказе в согласовании постановления о предоставлении земельного участка в аренду и об обязании согласовать постановление, а также просила обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка и обязать Комитет по управлению имуществом этой администрации заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование требований С. указала, что в 2013 г., желая реализовать свое право на получение в аренду земельного участка, обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново, для индивидуального жилищного строительства. 26 июля 2013 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 8 (13) объявление о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1700 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново для индивидуального жилищного строительства. В этом сообщение было указано, что заявления от желающих заключить договор аренды этого земельного участка принимаются в администрации Каширского муниципального района в течение месяца с даты опубликования данной информации. В течение указанного срока с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило, на что указывалось в письме комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района от 28 августа 2013 г. С. оплачивала проведение межевых работ, в ходе которых точная площадь земельного участка составила 1900 кв. м. Постановлением главы администрации Каширского муниципального района от 15 декабря 2014 г. N 3249-пг утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, и этим постановлением на С. возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ. 25 февраля 2015 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.
Администрация Каширского муниципального района составила проект постановления о предоставлении С. в аренду земельного участка и направила его на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. 16 апреля 2015 г. по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении С. в аренду испрашиваемого земельного участка, и было рекомендовано реализовать право аренды земельного участка на торгах (протокол N 14). Сообщение о принятии этого решения было направлено 15 мая 2015 г. по почте.
Такой отказ С. считала незаконным, ссылаясь, что со своей стороны предпринимала все необходимые действия, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка и в заключении с ней договора купли-продажи не имелось.
В судебное заседание в суде первой инстанции С. и ее представитель не явились, были извещены.
Представитель администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации Г. против удовлетворения требований возражала, просила отказать в удовлетворении требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д. 36 - 37).
Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено.
Решением Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. требования С. были удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Каширского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации К. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области Д. поддержала позицию администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации.
С., извещенная о слушании дела в установленном порядке (л.д. 76, 77), в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 150 и 327 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения действующего законодательства призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу этого Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 г.
Пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в следующем порядке. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом этого пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 ноября 2010 г. N 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из анализа приведенных положений законодательства и правовых позиций следует, что публичное информирование в отношении предоставления земельного участка направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок и способ реагирования на соответствующую информацию.
Из материалов дела усматривается, в 2013 г. С. обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново, для индивидуального жилищного строительства.
26 июля 2013 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 8 (13) объявление о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1700 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново, для индивидуального жилищного строительства, с указание на принятие заявок в течение одного месяца с момента публикации объявления.
Из письма комитета по имущественным отношениям администрации Каширского муниципального района от 28 августа 2013 г. следовало, что с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило.
Постановлением администрации Каширского муниципального района от 15 декабря 2014 г. N 3249-пг утверждена схема расположения земельного участка (площадью 1900 кв. м) на кадастровом плане (карте) территории, с указанием С. обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.
Администрацией Каширского муниципального района был подготовлен и направлен для согласования в Министерство имущественных отношений Московской области проект постановления о предоставлении С. в аренду испрашиваемого земельного участка.
16 апреля 2015 г. по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении С. в аренду испрашиваемого земельного участка, и было рекомендовано реализовать право аренды земельного участка на торгах.
В письме администрации Каширского муниципального района от 15 мая 2015 г. С. было сообщено об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого ею земельного участка.
Разрешая заявленные требования С. и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что все необходимые действия для предоставления земельного участка в аренду С. были совершены, принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления С. земельного участка был соблюден, в связи с чем у администрации Каширского муниципального района возникла обязанность заключить с ней договор аренды испрашиваемого земельного участка. Каких-либо нарушений при осуществлении публикации сообщения о предоставлении земельного участка судом не установлено.
Однако судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда ввиду следующего.
Формирование границ испрашиваемого С. земельного участка влечет за собой нарушение прав и законных интересов третьих лиц, поскольку сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду названного земельного участка с указанием их местоположения, площади, разрешенного использования, не размещалось на официальном сайте администрации Каширского муниципального района в сети Интернет. Тем самым, администрацией Каширского муниципального района в полной мере не были приняты меры обеспечению открытого, публичного и равного доступа граждан к реализации своих прав на приобретение земельных участков в аренду.
Исследовав содержащуюся в газете "Вести Каширского района" публикацию о намерении предоставить земельный участок в аренду, судебная коллегия приходит к выводу, что она не может восприниматься, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении в аренду свободного земельного участка площадью 1900 кв. м. Так, в сообщении указано о предоставлении земельного участка, но сам объект в этой публикации не конкретизирован и его точное место нахождения неизвестно. При этом в публикации указано на предоставление земельного участка площадью 1700 кв. м, в то время как в дальнейшем все действия осуществлялись С. и администрацией в отношении земельного участка иной площади, а именно 1900 кв. м. Не были перечислены в публикации и сведения, позволявшие заинтересованному лицу получить дополнительную информацию, конкретизирующую этот земельный участок. В публикации также не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка, отсутствуют сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, осуществленную публикацию нельзя считать относящейся к испрашиваемому С. земельному участку, способствующей получению наибольшего числа заявок и обеспечивающей возможность предоставления всеми желающими заявлений, в том числе для участия в торгах, а также возможность получения собственником земельного участка максимально выгодных условий при заключении договора аренды этого земельного участка.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что имелись основания для отказа в предоставлении С. в аренду испрашиваемого ей земельного участка.
С учетом изложенного, решение суда, которым удовлетворены заявленные С. требования, связанные с возложением на орган местного самоуправления и на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей, касающихся предоставления С. в аренду испрашиваемого земельного участка и заключения с ней договора аренды этого земельного участка, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении ее заявления.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления С. к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16 апреля 2015 г. об отказе в согласовании проекта договора аренды, об обязании администрации Каширского муниципального района издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать проект постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды, об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить договор аренды.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.12.2015 ПО ДЕЛУ N 33-29591/2015
Требование: О признании незаконным отказа в согласовании постановления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании согласовать постановление, издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что предпринимал все необходимые действия, поэтому оснований для отказа в предоставлении земельного участка и в заключении с ним договора купли-продажи не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2015 г. по делу N 33-29591/2015
Судья: Фомина Т.А.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Редченко Е.В., Чиченевой Н.А.,
при секретаре А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2015 г. апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. по делу по административному исковому заявлению С. к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16 апреля 2015 г. об отказе в согласовании проекта договора аренды, об обязании администрации Каширского муниципального района издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать проект постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды, об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить договор аренды,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации К. доводы апелляционной жалобы поддержала, представителя Министерства имущественных отношений Московской области Д.,
установила:
С. обратилась в суд с требованиями (с учетом уточнения на л.д. 24 - 27) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области от 16 апреля 2015 г. об отказе в согласовании постановления о предоставлении земельного участка в аренду и об обязании согласовать постановление, а также просила обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка и обязать Комитет по управлению имуществом этой администрации заключить договор аренды земельного участка.
В обоснование требований С. указала, что в 2013 г., желая реализовать свое право на получение в аренду земельного участка, обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново, для индивидуального жилищного строительства. 26 июля 2013 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 8 (13) объявление о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1700 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново для индивидуального жилищного строительства. В этом сообщение было указано, что заявления от желающих заключить договор аренды этого земельного участка принимаются в администрации Каширского муниципального района в течение месяца с даты опубликования данной информации. В течение указанного срока с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило, на что указывалось в письме комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района от 28 августа 2013 г. С. оплачивала проведение межевых работ, в ходе которых точная площадь земельного участка составила 1900 кв. м. Постановлением главы администрации Каширского муниципального района от 15 декабря 2014 г. N 3249-пг утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, и этим постановлением на С. возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ. 25 февраля 2015 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.
Администрация Каширского муниципального района составила проект постановления о предоставлении С. в аренду земельного участка и направила его на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. 16 апреля 2015 г. по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении С. в аренду испрашиваемого земельного участка, и было рекомендовано реализовать право аренды земельного участка на торгах (протокол N 14). Сообщение о принятии этого решения было направлено 15 мая 2015 г. по почте.
Такой отказ С. считала незаконным, ссылаясь, что со своей стороны предпринимала все необходимые действия, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка и в заключении с ней договора купли-продажи не имелось.
В судебное заседание в суде первой инстанции С. и ее представитель не явились, были извещены.
Представитель администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации Г. против удовлетворения требований возражала, просила отказать в удовлетворении требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д. 36 - 37).
Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено.
Решением Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. требования С. были удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Каширского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации К. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области Д. поддержала позицию администрации Каширского муниципального района и Комитета по управлению имуществом этой администрации.
С., извещенная о слушании дела в установленном порядке (л.д. 76, 77), в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 150 и 327 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения действующего законодательства призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу этого Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 г.
Пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в следующем порядке. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом этого пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 ноября 2010 г. N 1549-О-О, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из анализа приведенных положений законодательства и правовых позиций следует, что публичное информирование в отношении предоставления земельного участка направлено на защиту интересов не только населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок и способ реагирования на соответствующую информацию.
Из материалов дела усматривается, в 2013 г. С. обратилась в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново, для индивидуального жилищного строительства.
26 июля 2013 г. администрация Каширского муниципального района опубликовала в газете "Вести Каширского района" N 8 (13) объявление о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1700 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Каширский район, д. Труфаново, для индивидуального жилищного строительства, с указание на принятие заявок в течение одного месяца с момента публикации объявления.
Из письма комитета по имущественным отношениям администрации Каширского муниципального района от 28 августа 2013 г. следовало, что с момента публикации объявления других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило.
Постановлением администрации Каширского муниципального района от 15 декабря 2014 г. N 3249-пг утверждена схема расположения земельного участка (площадью 1900 кв. м) на кадастровом плане (карте) территории, с указанием С. обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.
Администрацией Каширского муниципального района был подготовлен и направлен для согласования в Министерство имущественных отношений Московской области проект постановления о предоставлении С. в аренду испрашиваемого земельного участка.
16 апреля 2015 г. по результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, было отказано в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении С. в аренду испрашиваемого земельного участка, и было рекомендовано реализовать право аренды земельного участка на торгах.
В письме администрации Каширского муниципального района от 15 мая 2015 г. С. было сообщено об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого ею земельного участка.
Разрешая заявленные требования С. и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что все необходимые действия для предоставления земельного участка в аренду С. были совершены, принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления С. земельного участка был соблюден, в связи с чем у администрации Каширского муниципального района возникла обязанность заключить с ней договор аренды испрашиваемого земельного участка. Каких-либо нарушений при осуществлении публикации сообщения о предоставлении земельного участка судом не установлено.
Однако судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда ввиду следующего.
Формирование границ испрашиваемого С. земельного участка влечет за собой нарушение прав и законных интересов третьих лиц, поскольку сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду названного земельного участка с указанием их местоположения, площади, разрешенного использования, не размещалось на официальном сайте администрации Каширского муниципального района в сети Интернет. Тем самым, администрацией Каширского муниципального района в полной мере не были приняты меры обеспечению открытого, публичного и равного доступа граждан к реализации своих прав на приобретение земельных участков в аренду.
Исследовав содержащуюся в газете "Вести Каширского района" публикацию о намерении предоставить земельный участок в аренду, судебная коллегия приходит к выводу, что она не может восприниматься, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении в аренду свободного земельного участка площадью 1900 кв. м. Так, в сообщении указано о предоставлении земельного участка, но сам объект в этой публикации не конкретизирован и его точное место нахождения неизвестно. При этом в публикации указано на предоставление земельного участка площадью 1700 кв. м, в то время как в дальнейшем все действия осуществлялись С. и администрацией в отношении земельного участка иной площади, а именно 1900 кв. м. Не были перечислены в публикации и сведения, позволявшие заинтересованному лицу получить дополнительную информацию, конкретизирующую этот земельный участок. В публикации также не определены способ и порядок подачи заявлений о предоставлении участка, отсутствуют сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, осуществленную публикацию нельзя считать относящейся к испрашиваемому С. земельному участку, способствующей получению наибольшего числа заявок и обеспечивающей возможность предоставления всеми желающими заявлений, в том числе для участия в торгах, а также возможность получения собственником земельного участка максимально выгодных условий при заключении договора аренды этого земельного участка.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что имелись основания для отказа в предоставлении С. в аренду испрашиваемого ей земельного участка.
С учетом изложенного, решение суда, которым удовлетворены заявленные С. требования, связанные с возложением на орган местного самоуправления и на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей, касающихся предоставления С. в аренду испрашиваемого земельного участка и заключения с ней договора аренды этого земельного участка, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении ее заявления.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каширского городского суда Московской области от 30 сентября 2015 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления С. к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16 апреля 2015 г. об отказе в согласовании проекта договора аренды, об обязании администрации Каширского муниципального района издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать проект постановления администрации Каширского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды, об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить договор аренды.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)