Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указала, что население проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка, но заявлений не поступило, за свой счет истица изготовила схему расположения участка, в утверждении схемы расположения участка отказано в связи с отсутствием градостроительных документов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Чиченевой Н.А., Редченко Е.В.,
при секретаре С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> на решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению М. к администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя М. - С.Р.,
Административный истец М. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что в 2014 году она обращалась в администрацию Воскресенского муниципального района <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1.200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Воскресенский р-н, <данные изъяты>, уч. 32. В районной газете "Наше слово" от <данные изъяты> население было проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка, но заявлений от граждан и юридических лиц не поступило. Она за свой счет изготовила схему расположения земельного участка, и <данные изъяты> обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, но письмом от <данные изъяты> в этом ей было отказано по причине отсутствия градостроительных документов. Считала такой отказ незаконным и противоречащим положениям ст. ст. 30.1, 34 ЗК РФ. Просила признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> в утверждении схемы расположения указанного земельного участка; обязать администрацию Воскресенского муниципального района <данные изъяты> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> административный иск не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что из представленной схемы расположения земельного участка не усматривается, соответствует ли он положениям ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем были запрошены градостроительные документы.
Решением Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Воскресенского муниципального района <данные изъяты> подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения представителя М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Заявитель оспаривает отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка.
Свое решение по делу суд мотивировал тем обстоятельством, что перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен ст. 11.10 ЗК РФ, и такое основание, как отсутствие градостроительных документов, этой нормой права не предусмотрено.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.
Суд применил ст. 11.10 ЗК РФ, которая в соответствие с п. 1 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" действует с <данные изъяты> г., а оспариваемый заявителем ответ был принят <данные изъяты> г., в связи с чем суду следовало руководствоваться положениями ЗК РФ в редакции, действующей до <данные изъяты> г., а примененная судом правовая норма по делу неприменима.
В соответствие с абз. 1 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В соответствие с абз. 2 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В соответствии со ст. ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до <данные изъяты> г.) предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду не исключает возможности его предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) путем продажи права на заключение договора аренды земельного участка. Допускается предоставление участка в аренду без проведения процедуры торгов на основании заявлений заинтересованных лиц, но когда обязательным условием предоставления участка в аренду без проведения процедуры торгов является предварительная и заблаговременная публикация о наличии предлагаемых участков в случае, если подана только одна заявка.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении земельных участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.
Сообщение администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка, на который претендует административный истец, было опубликовано в газете "Наше слово" <данные изъяты> от <данные изъяты> г.
Как следует из текста светокопии указанной газеты, сообщение оформлено таким образом, что оно не может быть воспринято, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. При этом земельный участок не индивидуализирован, его точное местонахождение не известно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи земельного участка в аренду.
Также по смыслу п. 4 пп. 1 ст. 30 ЗК РФ в объявлении должна содержаться информация не о намерении администрации предоставить земельный участок, сообщение не содержит предложения его приобрести и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу. В публикации не содержится сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Судебная коллегия считает, что такая публикация преследовала цель ограничить число претендентов на земельный участок, не обеспечивала наибольшей доступности информации о предоставлении земельного участка для потенциально заинтересованных в его приобретении лиц, что не может повлечь для административного истца наступления правовых последствий в виде предоставления земельного участка без проведения торгов по основанию отсутствия других претендентов на земельный участок.
Такая публикация была проведена с нарушением установленного ст. 30 ЗК РФ принципа публичности предоставления земельных участков, поскольку были нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления спорного земельного участка.
Несоблюдение указанного принципа исключило возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на спорный земельный участок, что нарушило интересы неопределенного круга лиц, необоснованно создало для административного истца приоритеты на получение права аренды на спорный земельный участок, исключило возможность эффективного распоряжения этим земельным участком на конкурсной основе, что привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.
При таком положении дела испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу, в связи с чем нет оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющегося элементом процедуры предоставления земельного участка.
При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
Решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления М. к администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.02.2016 N 33-1213/2016
Требование: Об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истица указала, что население проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка, но заявлений не поступило, за свой счет истица изготовила схему расположения участка, в утверждении схемы расположения участка отказано в связи с отсутствием градостроительных документов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Чиченевой Н.А., Редченко Е.В.,
при секретаре С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> на решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению М. к администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя М. - С.Р.,
установила:
Административный истец М. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что в 2014 году она обращалась в администрацию Воскресенского муниципального района <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1.200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Воскресенский р-н, <данные изъяты>, уч. 32. В районной газете "Наше слово" от <данные изъяты> население было проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка, но заявлений от граждан и юридических лиц не поступило. Она за свой счет изготовила схему расположения земельного участка, и <данные изъяты> обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, но письмом от <данные изъяты> в этом ей было отказано по причине отсутствия градостроительных документов. Считала такой отказ незаконным и противоречащим положениям ст. ст. 30.1, 34 ЗК РФ. Просила признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> в утверждении схемы расположения указанного земельного участка; обязать администрацию Воскресенского муниципального района <данные изъяты> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> административный иск не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что из представленной схемы расположения земельного участка не усматривается, соответствует ли он положениям ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем были запрошены градостроительные документы.
Решением Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Воскресенского муниципального района <данные изъяты> подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения представителя М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Заявитель оспаривает отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка.
Свое решение по делу суд мотивировал тем обстоятельством, что перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен ст. 11.10 ЗК РФ, и такое основание, как отсутствие градостроительных документов, этой нормой права не предусмотрено.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.
Суд применил ст. 11.10 ЗК РФ, которая в соответствие с п. 1 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" действует с <данные изъяты> г., а оспариваемый заявителем ответ был принят <данные изъяты> г., в связи с чем суду следовало руководствоваться положениями ЗК РФ в редакции, действующей до <данные изъяты> г., а примененная судом правовая норма по делу неприменима.
В соответствие с абз. 1 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В соответствие с абз. 2 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В соответствии со ст. ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до <данные изъяты> г.) предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду не исключает возможности его предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) путем продажи права на заключение договора аренды земельного участка. Допускается предоставление участка в аренду без проведения процедуры торгов на основании заявлений заинтересованных лиц, но когда обязательным условием предоставления участка в аренду без проведения процедуры торгов является предварительная и заблаговременная публикация о наличии предлагаемых участков в случае, если подана только одна заявка.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении земельных участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.
Сообщение администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка, на который претендует административный истец, было опубликовано в газете "Наше слово" <данные изъяты> от <данные изъяты> г.
Как следует из текста светокопии указанной газеты, сообщение оформлено таким образом, что оно не может быть воспринято, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. При этом земельный участок не индивидуализирован, его точное местонахождение не известно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи земельного участка в аренду.
Также по смыслу п. 4 пп. 1 ст. 30 ЗК РФ в объявлении должна содержаться информация не о намерении администрации предоставить земельный участок, сообщение не содержит предложения его приобрести и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу. В публикации не содержится сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Судебная коллегия считает, что такая публикация преследовала цель ограничить число претендентов на земельный участок, не обеспечивала наибольшей доступности информации о предоставлении земельного участка для потенциально заинтересованных в его приобретении лиц, что не может повлечь для административного истца наступления правовых последствий в виде предоставления земельного участка без проведения торгов по основанию отсутствия других претендентов на земельный участок.
Такая публикация была проведена с нарушением установленного ст. 30 ЗК РФ принципа публичности предоставления земельных участков, поскольку были нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления спорного земельного участка.
Несоблюдение указанного принципа исключило возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на спорный земельный участок, что нарушило интересы неопределенного круга лиц, необоснованно создало для административного истца приоритеты на получение права аренды на спорный земельный участок, исключило возможность эффективного распоряжения этим земельным участком на конкурсной основе, что привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.
При таком положении дела испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу, в связи с чем нет оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющегося элементом процедуры предоставления земельного участка.
При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления М. к администрации Воскресенского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)