Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.09.2017 N 15АП-13482/2017 ПО ДЕЛУ N А32-43157/2016

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2017 г. N 15АП-13482/2017

Дело N А32-43157/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,
при участии представителя заявителя Юрченко Ю.В. по доверенности
от 18.09.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом
в Краснодарском крае и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 28.06.2017 по делу N А32-43157/2016, принятое судьей Назыковым А.Л.,
по заявлению публичного акционерного общества
Энергетики и электрификации Кубани
к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю
о признании незаконным отказа,

установил:

публичное акционерное общество Энергетики и электрификации Кубани (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суда Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером N 23:00:0000000:345, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, оформленный письмом от 17.10.2016 исх. N 04/16017, незаконным, обязании утвердить схему расположения земельных участков.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в процессе выполнения кадастровых работ, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела с кадастровым номером N 23:00:0000000:345 площадью 3 199 кв. м с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, образуются 4 многоконтурных земельных участка общей площадью 2 520 кв. м. Согласно письму Минэкономразвития России от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 образование многоконтурных земельных участков осуществляется по общим правилам образования земельных участков. Порядок, установленный пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому при разделе земельного участка исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, применяется также в отношении многоконтурных земельных участках. Письмом от 17.06.2010 N ПП-10/16812 Росимущество разъяснило территориальным органом Росимущества о недопустимости уменьшения площади федерального земельного участка при уточнении местоположения его границ относительно сведений о площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию по делу, остальные лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, на основании постановления главы администрации Ейского района Краснодарского края от 12.02.1996 N 93 обществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, представляющий собой единое землепользование с кадастровым номером N 23:00:0000000:345. Земельный участок с кадастровым номером N 23:00:0000000:345 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Площадь исходного земельного участка согласно кадастровой выписке от 15.09.2016 N 99/2016/7650064 составляет 3 199 кв. м.
На данном земельном участке расположен электросетевой комплекс ПС-35/10 кВ "Путь к коммунизму" с прилегающими ВЛ, ПС, принадлежащие обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21.11.2002.
Указанный линейный объект расположен в Ейском районе, на территориях 4-х сельских поселений (Моревское, Трудовое, Красноармейское, Ейское), и на территории населенного пункта пос. Октябрьский.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предполагает утверждение схемы расположения земельного участка, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлен статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Утверждение схемы расположения земельного участка предшествует предоставлению земельного участка в аренду. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 36 главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
13.10.2016 общество обратилось в управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N 23:00:0000000:345. Управление отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером N 23:00:0000000:345, с сохранением земельного участка в измененных границах. В отказе в утверждении схемы от 17.10.2016 N 04/16017 указано, что электросетевой комплекс состоит из зданий, сооружений и устройств, образующих единое целое и предназначенных для единого функционального назначения.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 36 главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. Подготовка схемы расположения земельных участков, при формировании земельных участков занятых электроподстанциями и опорами линии электропередачи производилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486 "Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи обслуживающих электрические сети":
- границы сформированных земельных участков согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не пересекают границы муниципальных образований и границы населенных пунктов,
- образуемые земельные участки, а также измененный земельный участок с кадастровым номером N 23:00:0000000:345 позволяют использовать расположенные на них объекты в соответствии с их целевым назначением,
- сохраняемых обременении в отношении образуемых земельных участков, а также измененного земельного участка с кадастровым номером N 23:00:0000000:345 нет,
- границы образуемых земельных участков, а также границы измененного земельного участка с кадастровым номером N 23:00:0000000:345 не пересекают территориальных зон, лесничеств, лесопарков и др.
Разработка схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", и состоит из текстовой и графической части. В текстовой части отображены условные кадастровые номера образуемых земельных участков, их площадь, координаты поворотных точек образуемых участков, в графической части отображено местоположение образуемых земельных участков в границах кадастровых планов территории.
В заявлении об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были указаны цель и способ образования многоконтурных земельных участков. Вид права ранее учтенного земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером N 23:00:0000000:345 - право постоянного (бессрочного) пользования.
Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером N 23:00:0000000:345, необходимо уточнить границы земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером N 23:00:0000000:345 как единое землепользование расположен в границах нескольких муниципальных образований, что не позволяет произвести его кадастровый учет единым участком, так как границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и границы населенных пунктов в соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Раздел земельного участка дает возможность сформировать земельные участки в границах каждого муниципального образования, что позволит избежать пересечения границ муниципальных образований и границ населенных пунктов и, таким образом, разделив земельный участок на отдельные участки. Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью государственного органа. При этом распоряжение о выдаче подобной схемы не выступает в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, а является лишь первоначальным элементом для дальнейшей процедуры оформления земельно-правовых отношений. Таким образом, утверждение схемы само по себе автоматически не влечет предоставления земельного участка в собственность или аренду лицу, за ней обратившимся, то есть, не влечет ни изменения, ни ограничения чьих-либо прав.
При этом основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.
На основании изложенного, Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае, располагая заявлением Истца об утверждении схемы расположения земельного участка, к которому был приложен весь необходимый в соответствии с действующим законодательством комплект документов, не подготовило и не утвердило схему расположения земельного участка.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 (применимая в условиях действующего законодательства) статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2017 по делу N А32-43157/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА

Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)