Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 10 ноября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Окуличевой Т.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Искра" Меньшиковой А.А. по доверенности от 29.06.2015, от акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" Поповой С.А. по доверенности от 09.04.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Искра" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 августа 2017 по делу N А13-6000/2017 (судья Зрелякова Л.В.),
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Шекснинского муниципального района (место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, раб. пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14; ОГРН 1053500556273, ИНН 352401039; далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Искра" (место нахождения: 162574, Вологодская обл., Шекснинский р-н, с. Сизьма, ул. Ветеранов, д. 12; ОГРН 1053500554623, ИНН 3524010379; далее - ООО "Искра"), акционерному обществу "Российский Сельскохозяйственный банк" (место нахождения: 119034, Москва, пер. Гагаринский, д. 3; ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488; далее - Банк) со следующими требованиями:
1) исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0202052:47, площадью 106 000 кв. м, 35:23:0201039:200, площадью 84 000 кв. м, 35:23:0201040:101, площадью 3 721 000 кв. м, 35:23:0201040:102, площадью 21 000 кв. м, 35:23:0201040:104, площадью 2 115 000 кв. м, 35:23:0202052:43, площадью 2 004 000 кв. м, 35:23:0201039:196, площадью 212 000 кв. м, 35:23:0201039:198, площадью 13 540 000 кв. м, 35:23:0201039:199, площадью 1 510 000 кв. м, 35:23:0203072:55, площадью 1 508 000 кв. м, 35:23:0202052:50, площадью 2 543 000 кв. м, 35:23:0202052:52, площадью 460 000 кв. м, 35:23:0201039:197, площадью 2 880 000 кв. м, 35:23:0202052:48, площадью 215 000 кв. м, 35:23:0202052:45, площадью 231 000 кв. м, 35:23:0202052:49, площадью 37 000 кв. м, 35:23:0201039:201, площадью 3 839 000 кв. м, 35:23:0201040:103, площадью 12 700 кв. м, 35:23:0202052:44, площадью 1 380 000 кв. м, 35:23:0202052:46, площадью 178 000 кв. м, 35:23:0202052:51, площадью 365 000 кв. м, из состава единого землепользования земельного участка кадастровым номером 35:23:0000000:80, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н;
2) снять с государственного кадастрового учета обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0202052:47, площадью 106 000 кв. м, 35:23:0201039:200, площадью 84 000 кв. м, 35:23:0201040:101, площадью 3 721 000 кв. м, 35:23:0201040:102, площадью 21 000 кв. м, 35:23:0201040:104, площадью 2 115 000 кв. м, 35:23:0202052:43, площадью 2 004 000 кв. м, 35:23:0201039:196, площадью 212 000 кв. м, 35:23:0201039:198, площадью 13 540 000 кв. м, 35:23:0201039:199, площадью 1 510 000 кв. м, 35:23:0203072:55, площадью 1 508 000 кв. м, 35:23:0202052:50, площадью 2 543 000 кв. м, 35:23:0202052:52, площадью 460 000 кв. м, 35:23:0201039:197, площадью 2 880 000 кв. м, 35:23:0202052:48, площадью 215 000 кв. м, 35:23:0202052:45, площадью 231 000 кв. м, 35:23:0202052:49, площадью 37 000 кв. м, 35:23:0201039:201, площадью 3 839 000 кв. м, 35:23:0201040:103, площадью 12 700 кв. м, 35:23:0202052:44, площадью 1 380 000 кв. м, 35:23:0202052:46, площадью 178 000 кв. м, 35:23:0202052:51, площадью 365 000 кв. м;
3) признать недействительным с момента издания пункт 2 постановления Администрации от 20 июня 2007 года N 1030 "О прекращении права на аренду земельных участков СПК "Искра" и предоставлении их в аренду ООО "Искра";
4) признать недействительным договор аренды земельного участка от 20 июня 2007 года N 213 в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80, площадью 5145,4701 га, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Еремеевский с/с, заключенный Администрацией и ООО "Искра", применив к нему последствия недействительности сделки;
5) признать недействительным договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 18 июля 2007 года N 065003/0161-7, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июля 2007 года за номером 35-35-14/005/2007-765, заключенный ООО "Искра" и Банком в части залога права аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80, площадью 5145,4701 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, применив к нему последствия недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.
Требования указаны с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг").
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31.08.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
ООО "Искра" с решением не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему:
- - признание договора аренды от 20.06.2007 N 213 и договора об ипотеке от 18.07.2007 N 65003/0161-7 приведет к уменьшению конкурсной массы, что в свою очередь приведет к тому, что залоговый кредитор и кредиторы первой, второй очереди лишатся права на удовлетворение своих требований, включенных в реестр;
- - на момент заключения договора аренды от 20.06.2007 N 2013 Администрация действовала в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку информации о том, что в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80 входят земли лесного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не содержалось.
Представитель ООО "Искра" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Банк в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ней.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Учреждение направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Департамент в отзыве на жалобу возражал относительно ее удовлетворения.
Администрация в отзыве на жалобу вопрос об удовлетворении требования о признании недействительным договора об ипотеке от 18.07.2007 N 65003/0161-7 оставила на усмотрение суда, против требований о признании недействительным пункта 2 постановления от 20.06.2007 N 1030 и договора аренды земельного участка от 20.06.2007 N 213 - возражала, против требования об исключении спорных обособленных земельных участков из состава единого землепользования и снятия с государственного кадастрового учета - не возражала.
Заслушав объяснения представителей ООО "Искра" и Банка, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 20.06.2007 N 1030 "О прекращении права на аренду земельных участков СПК "Искра" и предоставлении их в аренду ООО "Искра" в пункте 2 принято решение предоставить в аренду на 49 лет ООО "Искра" земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:0080, площадью 51 454 701 кв. м, на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, СПК "Заозерье".
На основании данного постановления 20.06.2007 Администрация района (арендодатель) и ООО "Искра" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 213, согласно которому арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 35:23:0000000:0080, площадью 5145,4701 га, для сельскохозяйственного производства, по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, СПК "Заозерье", сроком с 20.06.2007 по 20.06.2056.
ООО "Искра" и Банк 18.07.2007 заключили договор об ипотеке (залоге недвижимости) N 065003/0161-7, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.07.2007 за номером 35-35-14/005/2007-765, по условиям которого в залог банку в числе прочего передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80, площадью 5145,4701 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:80 представляет собой "единое землепользование", в которое входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами:
- - 35:23:0202052:47, площадью 106 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:200, площадью 84 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:101, площадью 3 721 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:102, площадью 21 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:104, площадью 2 115 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:43, площадью 2 004 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:196, площадью 212 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:198, площадью 13 540 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:199, площадью 1 510 000 кв. м;
- - 35:23:0203072:55, площадью 1 508 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:50, площадью 2 543 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:52, площадью 460 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:197, площадью 2 880 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:48, площадью 215 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:45, площадью 231 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:49, площадью 37 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:201, площадью 3 839 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:103, площадью 12 700 кв. м;
- - 35:23:0202052:44, площадью 1 380 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:46, площадью 178 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:51, площадью 365 000 кв. м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2007 серии 35-СК N 368389 лесной участок, площадью 875 710 000 кв. м, категории земель "земли лесного фонда", расположенный по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Шекснинский сельский лесхоз, условный номер 35:23:56:1-19, является собственностью Российской Федерации.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке указанный участок имеет кадастровый номер 35:23:0000000:353, сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2001.
Предъявляя настоящий иск, Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:80 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Согласно заключению ФГБУ "Рослесинфорг" имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0202052:47, 35:23:0201039:200, 35:23:0201040:101, 35:23:0201040:102, 35:23:0201040:104, 35:23:0202052:43, 35:23:0201039:196, 35:23:0201039:198, 35:23:0201039:199, 35:23:0203072:55, 35:23:0202052:50, 35:23:0202052:52, 35:23:0201039:197, 35:23:0202052:48, 35:23:0202052:45, 35:23:0202052:49, 35:23:0201039:201, 35:23:0201040:103, 35:23:0202052:44, 35:23:0202052:46, 35:23:0202052:51 в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80 с землями лесного фонда. Из картографических материалов усматривается, что все указанные обособленные земельные участки в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80 имеют пересечение с землями лесного фонда.
Ссылаясь на то, что обособленные земельные участки включены в состав единого землепользования и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, Администрация, принимая постановление и заключая договор аренды земельного участка, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, передача земельного участка в ипотеку также произведена ООО "Искра" при отсутствии соответствующего права, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Удовлетворяя требования Департамента, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.
На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ).
Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).
В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.
Наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:80 и 35:23:0000000:353 на момент рассмотрения спора судом первой инстанции подтверждалось представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ "Рослесинфорг".
В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В статье 7 ЗК РФ определены категории земель исходя из их целевого назначения.
Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, относящимися к землям лесного фонда.
На основании изложенного следует согласиться с выводом суда о том, что предоставление Администрацией в аренду ООО "Искра" земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, привело к нарушению прав собственника - Российской Федерации, интересы которой представляет Департамент.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным пункт 2 постановления Администрации от 20.06.2007 N 1030 и исключил обособленные земельные участки из состава единого землепользования и снял их с государственного кадастрового учета.
Администрация согласилась с решением в части исключения обособленных земельных участков из состава единого землепользования и снятия их с государственного кадастрового учета.
В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку Администрация в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительными договора аренды земельного участка от 20.06.2007 N 213, заключенного впоследствии договора об ипотеке от 18.07.2007 N 65003/0161-7, и применении к ним последствий недействительности сделки обоснованно удовлетворено судом.
В апелляционной жалобе ООО "Искра" не приводится убедительных доводов, опровергающих правомерность выводов суда.
Аргументы подателя жалобы основаны на иной правовой оценке обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Поскольку ООО "Искра" при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с него подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 августа 2017 года по делу N А13-6000/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Искра" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Искра" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.11.2017 ПО ДЕЛУ N А13-6000/2017
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2017 г. по делу N А13-6000/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 10 ноября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Окуличевой Т.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Искра" Меньшиковой А.А. по доверенности от 29.06.2015, от акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" Поповой С.А. по доверенности от 09.04.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Искра" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 августа 2017 по делу N А13-6000/2017 (судья Зрелякова Л.В.),
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Шекснинского муниципального района (место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, раб. пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14; ОГРН 1053500556273, ИНН 352401039; далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Искра" (место нахождения: 162574, Вологодская обл., Шекснинский р-н, с. Сизьма, ул. Ветеранов, д. 12; ОГРН 1053500554623, ИНН 3524010379; далее - ООО "Искра"), акционерному обществу "Российский Сельскохозяйственный банк" (место нахождения: 119034, Москва, пер. Гагаринский, д. 3; ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488; далее - Банк) со следующими требованиями:
1) исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0202052:47, площадью 106 000 кв. м, 35:23:0201039:200, площадью 84 000 кв. м, 35:23:0201040:101, площадью 3 721 000 кв. м, 35:23:0201040:102, площадью 21 000 кв. м, 35:23:0201040:104, площадью 2 115 000 кв. м, 35:23:0202052:43, площадью 2 004 000 кв. м, 35:23:0201039:196, площадью 212 000 кв. м, 35:23:0201039:198, площадью 13 540 000 кв. м, 35:23:0201039:199, площадью 1 510 000 кв. м, 35:23:0203072:55, площадью 1 508 000 кв. м, 35:23:0202052:50, площадью 2 543 000 кв. м, 35:23:0202052:52, площадью 460 000 кв. м, 35:23:0201039:197, площадью 2 880 000 кв. м, 35:23:0202052:48, площадью 215 000 кв. м, 35:23:0202052:45, площадью 231 000 кв. м, 35:23:0202052:49, площадью 37 000 кв. м, 35:23:0201039:201, площадью 3 839 000 кв. м, 35:23:0201040:103, площадью 12 700 кв. м, 35:23:0202052:44, площадью 1 380 000 кв. м, 35:23:0202052:46, площадью 178 000 кв. м, 35:23:0202052:51, площадью 365 000 кв. м, из состава единого землепользования земельного участка кадастровым номером 35:23:0000000:80, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н;
2) снять с государственного кадастрового учета обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0202052:47, площадью 106 000 кв. м, 35:23:0201039:200, площадью 84 000 кв. м, 35:23:0201040:101, площадью 3 721 000 кв. м, 35:23:0201040:102, площадью 21 000 кв. м, 35:23:0201040:104, площадью 2 115 000 кв. м, 35:23:0202052:43, площадью 2 004 000 кв. м, 35:23:0201039:196, площадью 212 000 кв. м, 35:23:0201039:198, площадью 13 540 000 кв. м, 35:23:0201039:199, площадью 1 510 000 кв. м, 35:23:0203072:55, площадью 1 508 000 кв. м, 35:23:0202052:50, площадью 2 543 000 кв. м, 35:23:0202052:52, площадью 460 000 кв. м, 35:23:0201039:197, площадью 2 880 000 кв. м, 35:23:0202052:48, площадью 215 000 кв. м, 35:23:0202052:45, площадью 231 000 кв. м, 35:23:0202052:49, площадью 37 000 кв. м, 35:23:0201039:201, площадью 3 839 000 кв. м, 35:23:0201040:103, площадью 12 700 кв. м, 35:23:0202052:44, площадью 1 380 000 кв. м, 35:23:0202052:46, площадью 178 000 кв. м, 35:23:0202052:51, площадью 365 000 кв. м;
3) признать недействительным с момента издания пункт 2 постановления Администрации от 20 июня 2007 года N 1030 "О прекращении права на аренду земельных участков СПК "Искра" и предоставлении их в аренду ООО "Искра";
4) признать недействительным договор аренды земельного участка от 20 июня 2007 года N 213 в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80, площадью 5145,4701 га, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Еремеевский с/с, заключенный Администрацией и ООО "Искра", применив к нему последствия недействительности сделки;
5) признать недействительным договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 18 июля 2007 года N 065003/0161-7, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июля 2007 года за номером 35-35-14/005/2007-765, заключенный ООО "Искра" и Банком в части залога права аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80, площадью 5145,4701 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, применив к нему последствия недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.
Требования указаны с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг").
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31.08.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
ООО "Искра" с решением не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему:
- - признание договора аренды от 20.06.2007 N 213 и договора об ипотеке от 18.07.2007 N 65003/0161-7 приведет к уменьшению конкурсной массы, что в свою очередь приведет к тому, что залоговый кредитор и кредиторы первой, второй очереди лишатся права на удовлетворение своих требований, включенных в реестр;
- - на момент заключения договора аренды от 20.06.2007 N 2013 Администрация действовала в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку информации о том, что в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80 входят земли лесного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не содержалось.
Представитель ООО "Искра" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Банк в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ней.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Учреждение направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Департамент в отзыве на жалобу возражал относительно ее удовлетворения.
Администрация в отзыве на жалобу вопрос об удовлетворении требования о признании недействительным договора об ипотеке от 18.07.2007 N 65003/0161-7 оставила на усмотрение суда, против требований о признании недействительным пункта 2 постановления от 20.06.2007 N 1030 и договора аренды земельного участка от 20.06.2007 N 213 - возражала, против требования об исключении спорных обособленных земельных участков из состава единого землепользования и снятия с государственного кадастрового учета - не возражала.
Заслушав объяснения представителей ООО "Искра" и Банка, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 20.06.2007 N 1030 "О прекращении права на аренду земельных участков СПК "Искра" и предоставлении их в аренду ООО "Искра" в пункте 2 принято решение предоставить в аренду на 49 лет ООО "Искра" земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:0080, площадью 51 454 701 кв. м, на землях категории "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", расположенный по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, СПК "Заозерье".
На основании данного постановления 20.06.2007 Администрация района (арендодатель) и ООО "Искра" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 213, согласно которому арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 35:23:0000000:0080, площадью 5145,4701 га, для сельскохозяйственного производства, по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, СПК "Заозерье", сроком с 20.06.2007 по 20.06.2056.
ООО "Искра" и Банк 18.07.2007 заключили договор об ипотеке (залоге недвижимости) N 065003/0161-7, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.07.2007 за номером 35-35-14/005/2007-765, по условиям которого в залог банку в числе прочего передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80, площадью 5145,4701 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:80 представляет собой "единое землепользование", в которое входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами:
- - 35:23:0202052:47, площадью 106 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:200, площадью 84 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:101, площадью 3 721 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:102, площадью 21 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:104, площадью 2 115 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:43, площадью 2 004 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:196, площадью 212 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:198, площадью 13 540 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:199, площадью 1 510 000 кв. м;
- - 35:23:0203072:55, площадью 1 508 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:50, площадью 2 543 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:52, площадью 460 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:197, площадью 2 880 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:48, площадью 215 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:45, площадью 231 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:49, площадью 37 000 кв. м;
- - 35:23:0201039:201, площадью 3 839 000 кв. м;
- - 35:23:0201040:103, площадью 12 700 кв. м;
- - 35:23:0202052:44, площадью 1 380 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:46, площадью 178 000 кв. м;
- - 35:23:0202052:51, площадью 365 000 кв. м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2007 серии 35-СК N 368389 лесной участок, площадью 875 710 000 кв. м, категории земель "земли лесного фонда", расположенный по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Шекснинский сельский лесхоз, условный номер 35:23:56:1-19, является собственностью Российской Федерации.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке указанный участок имеет кадастровый номер 35:23:0000000:353, сведения о данном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.02.2001.
Предъявляя настоящий иск, Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:80 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Согласно заключению ФГБУ "Рослесинфорг" имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0202052:47, 35:23:0201039:200, 35:23:0201040:101, 35:23:0201040:102, 35:23:0201040:104, 35:23:0202052:43, 35:23:0201039:196, 35:23:0201039:198, 35:23:0201039:199, 35:23:0203072:55, 35:23:0202052:50, 35:23:0202052:52, 35:23:0201039:197, 35:23:0202052:48, 35:23:0202052:45, 35:23:0202052:49, 35:23:0201039:201, 35:23:0201040:103, 35:23:0202052:44, 35:23:0202052:46, 35:23:0202052:51 в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80 с землями лесного фонда. Из картографических материалов усматривается, что все указанные обособленные земельные участки в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:80 имеют пересечение с землями лесного фонда.
Ссылаясь на то, что обособленные земельные участки включены в состав единого землепользования и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, Администрация, принимая постановление и заключая договор аренды земельного участка, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, передача земельного участка в ипотеку также произведена ООО "Искра" при отсутствии соответствующего права, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Удовлетворяя требования Департамента, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.
На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ).
Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).
В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.
Наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:80 и 35:23:0000000:353 на момент рассмотрения спора судом первой инстанции подтверждалось представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ "Рослесинфорг".
В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В статье 7 ЗК РФ определены категории земель исходя из их целевого назначения.
Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, относящимися к землям лесного фонда.
На основании изложенного следует согласиться с выводом суда о том, что предоставление Администрацией в аренду ООО "Искра" земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, привело к нарушению прав собственника - Российской Федерации, интересы которой представляет Департамент.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным пункт 2 постановления Администрации от 20.06.2007 N 1030 и исключил обособленные земельные участки из состава единого землепользования и снял их с государственного кадастрового учета.
Администрация согласилась с решением в части исключения обособленных земельных участков из состава единого землепользования и снятия их с государственного кадастрового учета.
В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку Администрация в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительными договора аренды земельного участка от 20.06.2007 N 213, заключенного впоследствии договора об ипотеке от 18.07.2007 N 65003/0161-7, и применении к ним последствий недействительности сделки обоснованно удовлетворено судом.
В апелляционной жалобе ООО "Искра" не приводится убедительных доводов, опровергающих правомерность выводов суда.
Аргументы подателя жалобы основаны на иной правовой оценке обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Поскольку ООО "Искра" при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с него подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 августа 2017 года по делу N А13-6000/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Искра" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Искра" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.В.РОМАНОВА
А.В.РОМАНОВА
Судьи
Н.В.ЧЕРЕДИНА
А.Н.ШАДРИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)