Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Поляковой М.А.,
судей Жуковой Т.М., Семенова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,
при участии:
- от истца - Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства: Поддубская А.А., доверенность от 25.01.2017, паспорт;
- от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Ижевское": не явились;
- (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2017 года
по делу N А71-10180/2016,
принятое судьей Яцинюк Н.Г.,
по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства
к обществу с ограниченной ответственностью "Ижевское" (ОГРН 1021800649188, ИНН 1808200796)
о расторжении договора аренды земельного участка,
установил:
Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ижевское" (далее - ООО "Ижевское", ответчик) о расторжении договора аренды от 21.12.1995 N 651 земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Славянское шоссе по границе д. Пазелы по границе пос. Солнечного по проезду от границы пос. Солнечного до ул. Славянское шоссе.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец, Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что представленные им доказательства являются достаточными в целях подтверждения существенности нарушений, допущенных ООО "Ижевское". Полагает, что у ответчика отсутствуют намерения на исполнение ранее согласованного способа использования земельного участка, о чем свидетельствуют их неоднократные обращения в Администрацию г. Ижевска с заявлениями о смене вида разрешенного использования земельного участка на зону застройки индивидуальными жилыми домами, минуя процедуру торгов, в отзыве от 07.10.2016 ответчик указывает, что существующий градостроительный регламент земельного участка не позволяет вести на нем сельскохозяйственное производство, тем самым констатируя факт, что сельскохозяйственное производство не ведется. Считает, что протокол осмотра доказательств от 19.10.2016, письма Управления Росреестра по УР от 26.10.2016, Бюджетного учреждения УР "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных" от 01.12.2016, заключение госинспектора УР по использованию и охране земель Управления Росреестра по УР от 17.10.2016 не могут быть использованы судом.
До начала судебного разбирательства от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела представленного совместно с апелляционной жалобой акта осмотра от 21.03.2017.
Ходатайство истца рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, согласно которой дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными. Принимая во внимание дату составления акта и дату вынесения резолютивной части обжалуемого судебного акта, оснований полагать причину непредставления дополнительных доказательств уважительной не имеется, указанные документы подлежат возврату истцу.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направил, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Удмуртской Республики, которым проверены полномочия участвующего в судебном заседании представителя истца.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов от 02.09.1993 N 279/10 ТОО "Ижевское" предоставлен в долгосрочное пользование сроком на 49 лет по договору аренды N 651 от 21.12.1995 земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства с размещением жилой и производственно-животноводческой зон, площадью 205565 кв. м (далее - земельный участок, участок), в том числе 20565 кв. м под жилую зону для работников ТОО и 185000 кв. м под производственно-животноводческую зону юго-западнее деревни "Пазелы".
Срок действия договора аренды установлен до 02.09.2044 (п. 2.1. договора).
Согласно п.п. 1.4, 1.5 договора участок предоставляется для ведения сельскохозяйственного производства и размещением жилой и производственно-животноводческой зон юго-западнее дер. Пазелы. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенным использованием".
В соответствии с п. 3.1.1 договора арендодатель имеет право в одностороннем порядке досрочно расторгнуть настоящий Договор в случае использования арендатором земельного участка не по целевому назначению.
Пунктом 4.2.11 договора предусмотрено, что Арендатор обязан использовать земельный участок по целевому назначению.
Договор аренды зарегистрирован Ижевским земельным комитетом 21.12.1995 за N 883.
В соответствии с Уставом общества с ограниченной ответственностью "Ижевское" последнее является правопреемником всех прав и обязанностей ТОО "Ижевское"
На спорном земельном участке расположены три объекта недвижимости, 4-х рядный телятник площадью 1392,3 кв. м, 2-х рядный телятник площадью 801,3 кв. м и кормокухня площадью 129,5 кв. м, принадлежащие на праве собственности ООО "Ижевское" на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2007 г. по делу N А71-5524/2007-Г23.
Регистрация прав, подтверждена свидетельствами о государственной регистрации права от 19.12.2007 г. N 18 АА 546992, N 18 АА 546991 и от 10.09.2008 N 18 АА 676817.
Специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска 04.09.2015 проведен осмотр спорного земельного участка, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Славянское шоссе, по границе д. Пазелы, по границе пос. Солнечного, по проезду от границы пос. Солнечного до ул. Славянское шоссе, с кадастровым номером 18:26:020297:8, по результатам которого установлено следующее: 1) земельный участок используется для производства деревянных изделий и утеплителя; 2) здание коровника частично разрушено, в северной его части расположен магазин; 3) здание свинарника заброшено; 4) в здании, расположенном к северу от коровника, организовано лесопильное производство; 5) на земельном участке расположены складские строения, строительные материалы и готовая продукция; 6) большая часть земельного участка не используется.
16.12.2015 Управлением в адрес ООО "Ижевское" направлено требование (исх. N 01-17/ОЮ/5181 от 02.10.2015) (том 1 л.д. 32) об устранении нарушений условий Договора, а именно о прекращении осуществления на земельном участке производственно-торговой деятельности и обеспечении использования земельного участка по целевому назначению, установленному в п. 1.4 договора в течение двух месяцев со дня получения требования. В случае невозможности обеспечения использования земельного участка по целевому назначению ответчику предложено расторгнуть договор и подписать соглашение о расторжении договора.
Указанное требование получено ответчиком 17.12.2015 (почтовое уведомление о вручении том 1, л.д. 33).
25.01.2015 в адрес Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поступили письменные пояснения ООО "Ижевское" о соответствии использования арендуемого земельного участка его назначению. Соглашение о расторжении Договора подписано не было.
Повторным осмотром земельного участка, проведенным 02.06.2016 специалистами истца, установлено, что участок не огорожен забором, на участке расположено 3 объекта, которые находятся в собственности ООО "Ижевское": 2-х рядный телятник, 4-х рядный телятник и кормокухня. Крыша 4-х рядного телятника покрыта новой металлической кровлей, крыша 2-х рядного телятника также частично покрыта новой кровлей, северная часть 4-х рядного телятника отремонтирована под размещение офиса, со слов работников. В здании кормокухни расположено деревянное производство (пилорама), вокруг зданий бревна, доски и деревянные изделия (срубы, беседки и т.д.). К востоку от здания 2-х рядного телятника расположено 3 строения. Данные строения находятся в хорошем состоянии. На момент осмотра данные строения были закрыты. Вокруг строений также были бревна, теплоблоки. Остальная часть земельного участка заросла разнотравьем и кустарником.
По условиям договора аренды от 21.12.1995 N 651 арендатор обязался приступить к использованию земельного участка после установления границ этого участка в натуре (п. 4.2.1), выполнять все условия, установленные при предварительном согласовании места размещения объектов (п. 4.2.2.), использовать участок в соответствии с целевым назначением (п. 4.2.11), не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению прилегающих земель (п. 4.2.3).
Полагая, что использование ответчиком земельного участка происходит не по целевому назначению, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковыми требованиями о расторжении договора аренды от 21.12.1995 N 651 земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Славянское шоссе по границе д. Пазелы по границе пос. Солнечного по проезду от границы пос. Солнечного до ул. Славянское шоссе.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности материалами дела оснований для расторжения договора в связи существенным нарушением условий договора арендатором.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В силу положений п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (пункт 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка земельный участок с кадастровым номером 18:26:020297:8 отнесен к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 61-63).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как указано выше, требования о расторжении договора аренды обоснованы результатами осмотра земельного участка, оформленными актами осмотра от 04.09.2015 и 01.06.2016.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе 10 арендодателя при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, а также при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
Оспаривая основания расторжения договора аренды в связи с существенным нарушением условий договора и разрешенного использования земельного участка, ответчиком представлена первичная бухгалтерская документация на приобретение крупного рогатого скота, семян, сена в рулонах, стройматериалов, журнал истории полей хозяйства ООО "Ижевское" 2012-2016 г.г., шнуровая книга учета семян сельхозпредприятия ООО "Ижевское" с 2011 года, договоры подряда от 9.02.2016 N 3а с ООО Архитектурно-строительная фирма "Перспектива" на разработку проектной документации "Капитальный ремонт здания кормокухни по адресу: г. Ижевск, ул. Пазелинская, 26", от 18.02.2016 N 4а на разработку проектной документации "Капитальный ремонт здания 4-х рядного телятника по адресу: г. Ижевск, ул. Пазелинская, 26", от 18.02.2016 N 5а на разработку проектной документации "Строительство ангара для хранения спецтехники по адресу: г. Ижевск, ул. Пазелинская, 26"; акты приема грубых и сочных кормов (сена) за 2012-2016 гг.; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2012-2016 гг.; формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 1 полугодие 2014 г. ООО "Ижевское" с отметкой о принятии Министерством сельского хозяйства УР 14.07.2014; формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2015 год ООО "Ижевское" с отметкой о принятии Министерством сельского хозяйства УР 30.03.2016; акты расхода семян и посадочного материала от 28.09.2016 и от 16.06.2016 и пр. (том 1 л.д. 82-201, том 2 л.д. 1-138); письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР (Удмуртстат) (исх. N СП-18-04/66-МС от 28.11.2016) о представлении ООО "Ижевское" статистической отчетности за период с 2011-2016 гг. (том 3 л.д. 137).
Кроме того, в подтверждение ведения сельскохозяйственной деятельности ответчиком в материалы дела представлены акты проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике N 17П от 008.05.2014 (том 3 л.д. 175-176), Бюджетного учреждения УР "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных (том 3 л.д. 98-99), письмо Бюджетного учреждения УР "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных" (исх. N 01-24/530 от 01.12.2016) (том 3 л.д. 136), ответ Управления Росреестра по УР от 26.10.2016 N 01-33/4012, согласно которому на момент обследования земельного участка 11.10.2016 зафиксировано ведение восстановительные работы телятников и ведения сельскохозяйственной деятельности (том 3 л.д. 3); протокола осмотра доказательств от 19.10.2016, серии АБ N 0749291 (том 3 л.д. 39-40), составленного нотариусом города Ижевска УР Давлетгараевой В.К., на основании осмотра земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8, проведенного 14.10.2016, установлено, среди прочего, что участок используется в соответствии с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства с размещением жилой и производственно - животноводческой зон;. заключение N 01/24-2016 от 17.10.2016 госинспектора УР по использованию и охране земель врио главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР (том 3 л.д. 101-106).
Отсутствие нарушения ООО "Ижевское" требований земельного законодательства в период с 2014 по настоящее время подтверждено письмом Управления Росреестра исх. N 10-39/1952 от 20.01.2017 (том 3 л.д. 179), заключением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии (исх. N 01/24-2016 от 17.10.2016) по результатам административного обследования 11.10.2016 спорного земельного участка (том 3 л.д. 180-181).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии доказательств существенного нарушения договора аренды земельного участка со стороны арендатора, которое может являться основанием досрочного расторжения договора, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы, оснований полагать выводы суда первой инстанции ошибочными суд апелляционной инстанции не усматривает.
В соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ст. 64 АПК РФ).
Представленные ответчиком в опровержение доводов истца письменные доказательства отвечают требованиям процессуального законодательства на предмет их относимости и допустимости. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора.
При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2017 года по делу N А71-10180/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.06.2017 N 17АП-1809/2017-ГК ПО ДЕЛУ N А71-10180/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2017 г. N 17АП-1809/2017-ГК
Дело N А71-10180/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Поляковой М.А.,
судей Жуковой Т.М., Семенова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,
при участии:
- от истца - Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства: Поддубская А.А., доверенность от 25.01.2017, паспорт;
- от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Ижевское": не явились;
- (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2017 года
по делу N А71-10180/2016,
принятое судьей Яцинюк Н.Г.,
по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства
к обществу с ограниченной ответственностью "Ижевское" (ОГРН 1021800649188, ИНН 1808200796)
о расторжении договора аренды земельного участка,
установил:
Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ижевское" (далее - ООО "Ижевское", ответчик) о расторжении договора аренды от 21.12.1995 N 651 земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Славянское шоссе по границе д. Пазелы по границе пос. Солнечного по проезду от границы пос. Солнечного до ул. Славянское шоссе.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец, Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что представленные им доказательства являются достаточными в целях подтверждения существенности нарушений, допущенных ООО "Ижевское". Полагает, что у ответчика отсутствуют намерения на исполнение ранее согласованного способа использования земельного участка, о чем свидетельствуют их неоднократные обращения в Администрацию г. Ижевска с заявлениями о смене вида разрешенного использования земельного участка на зону застройки индивидуальными жилыми домами, минуя процедуру торгов, в отзыве от 07.10.2016 ответчик указывает, что существующий градостроительный регламент земельного участка не позволяет вести на нем сельскохозяйственное производство, тем самым констатируя факт, что сельскохозяйственное производство не ведется. Считает, что протокол осмотра доказательств от 19.10.2016, письма Управления Росреестра по УР от 26.10.2016, Бюджетного учреждения УР "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных" от 01.12.2016, заключение госинспектора УР по использованию и охране земель Управления Росреестра по УР от 17.10.2016 не могут быть использованы судом.
До начала судебного разбирательства от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела представленного совместно с апелляционной жалобой акта осмотра от 21.03.2017.
Ходатайство истца рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, согласно которой дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными. Принимая во внимание дату составления акта и дату вынесения резолютивной части обжалуемого судебного акта, оснований полагать причину непредставления дополнительных доказательств уважительной не имеется, указанные документы подлежат возврату истцу.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направил, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Удмуртской Республики, которым проверены полномочия участвующего в судебном заседании представителя истца.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов от 02.09.1993 N 279/10 ТОО "Ижевское" предоставлен в долгосрочное пользование сроком на 49 лет по договору аренды N 651 от 21.12.1995 земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства с размещением жилой и производственно-животноводческой зон, площадью 205565 кв. м (далее - земельный участок, участок), в том числе 20565 кв. м под жилую зону для работников ТОО и 185000 кв. м под производственно-животноводческую зону юго-западнее деревни "Пазелы".
Срок действия договора аренды установлен до 02.09.2044 (п. 2.1. договора).
Согласно п.п. 1.4, 1.5 договора участок предоставляется для ведения сельскохозяйственного производства и размещением жилой и производственно-животноводческой зон юго-западнее дер. Пазелы. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенным использованием".
В соответствии с п. 3.1.1 договора арендодатель имеет право в одностороннем порядке досрочно расторгнуть настоящий Договор в случае использования арендатором земельного участка не по целевому назначению.
Пунктом 4.2.11 договора предусмотрено, что Арендатор обязан использовать земельный участок по целевому назначению.
Договор аренды зарегистрирован Ижевским земельным комитетом 21.12.1995 за N 883.
В соответствии с Уставом общества с ограниченной ответственностью "Ижевское" последнее является правопреемником всех прав и обязанностей ТОО "Ижевское"
На спорном земельном участке расположены три объекта недвижимости, 4-х рядный телятник площадью 1392,3 кв. м, 2-х рядный телятник площадью 801,3 кв. м и кормокухня площадью 129,5 кв. м, принадлежащие на праве собственности ООО "Ижевское" на основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2007 г. по делу N А71-5524/2007-Г23.
Регистрация прав, подтверждена свидетельствами о государственной регистрации права от 19.12.2007 г. N 18 АА 546992, N 18 АА 546991 и от 10.09.2008 N 18 АА 676817.
Специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска 04.09.2015 проведен осмотр спорного земельного участка, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Славянское шоссе, по границе д. Пазелы, по границе пос. Солнечного, по проезду от границы пос. Солнечного до ул. Славянское шоссе, с кадастровым номером 18:26:020297:8, по результатам которого установлено следующее: 1) земельный участок используется для производства деревянных изделий и утеплителя; 2) здание коровника частично разрушено, в северной его части расположен магазин; 3) здание свинарника заброшено; 4) в здании, расположенном к северу от коровника, организовано лесопильное производство; 5) на земельном участке расположены складские строения, строительные материалы и готовая продукция; 6) большая часть земельного участка не используется.
16.12.2015 Управлением в адрес ООО "Ижевское" направлено требование (исх. N 01-17/ОЮ/5181 от 02.10.2015) (том 1 л.д. 32) об устранении нарушений условий Договора, а именно о прекращении осуществления на земельном участке производственно-торговой деятельности и обеспечении использования земельного участка по целевому назначению, установленному в п. 1.4 договора в течение двух месяцев со дня получения требования. В случае невозможности обеспечения использования земельного участка по целевому назначению ответчику предложено расторгнуть договор и подписать соглашение о расторжении договора.
Указанное требование получено ответчиком 17.12.2015 (почтовое уведомление о вручении том 1, л.д. 33).
25.01.2015 в адрес Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поступили письменные пояснения ООО "Ижевское" о соответствии использования арендуемого земельного участка его назначению. Соглашение о расторжении Договора подписано не было.
Повторным осмотром земельного участка, проведенным 02.06.2016 специалистами истца, установлено, что участок не огорожен забором, на участке расположено 3 объекта, которые находятся в собственности ООО "Ижевское": 2-х рядный телятник, 4-х рядный телятник и кормокухня. Крыша 4-х рядного телятника покрыта новой металлической кровлей, крыша 2-х рядного телятника также частично покрыта новой кровлей, северная часть 4-х рядного телятника отремонтирована под размещение офиса, со слов работников. В здании кормокухни расположено деревянное производство (пилорама), вокруг зданий бревна, доски и деревянные изделия (срубы, беседки и т.д.). К востоку от здания 2-х рядного телятника расположено 3 строения. Данные строения находятся в хорошем состоянии. На момент осмотра данные строения были закрыты. Вокруг строений также были бревна, теплоблоки. Остальная часть земельного участка заросла разнотравьем и кустарником.
По условиям договора аренды от 21.12.1995 N 651 арендатор обязался приступить к использованию земельного участка после установления границ этого участка в натуре (п. 4.2.1), выполнять все условия, установленные при предварительном согласовании места размещения объектов (п. 4.2.2.), использовать участок в соответствии с целевым назначением (п. 4.2.11), не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению прилегающих земель (п. 4.2.3).
Полагая, что использование ответчиком земельного участка происходит не по целевому назначению, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковыми требованиями о расторжении договора аренды от 21.12.1995 N 651 земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Славянское шоссе по границе д. Пазелы по границе пос. Солнечного по проезду от границы пос. Солнечного до ул. Славянское шоссе.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности материалами дела оснований для расторжения договора в связи существенным нарушением условий договора арендатором.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В силу положений п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (пункт 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка земельный участок с кадастровым номером 18:26:020297:8 отнесен к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 61-63).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как указано выше, требования о расторжении договора аренды обоснованы результатами осмотра земельного участка, оформленными актами осмотра от 04.09.2015 и 01.06.2016.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе 10 арендодателя при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, а также при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
Оспаривая основания расторжения договора аренды в связи с существенным нарушением условий договора и разрешенного использования земельного участка, ответчиком представлена первичная бухгалтерская документация на приобретение крупного рогатого скота, семян, сена в рулонах, стройматериалов, журнал истории полей хозяйства ООО "Ижевское" 2012-2016 г.г., шнуровая книга учета семян сельхозпредприятия ООО "Ижевское" с 2011 года, договоры подряда от 9.02.2016 N 3а с ООО Архитектурно-строительная фирма "Перспектива" на разработку проектной документации "Капитальный ремонт здания кормокухни по адресу: г. Ижевск, ул. Пазелинская, 26", от 18.02.2016 N 4а на разработку проектной документации "Капитальный ремонт здания 4-х рядного телятника по адресу: г. Ижевск, ул. Пазелинская, 26", от 18.02.2016 N 5а на разработку проектной документации "Строительство ангара для хранения спецтехники по адресу: г. Ижевск, ул. Пазелинская, 26"; акты приема грубых и сочных кормов (сена) за 2012-2016 гг.; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2012-2016 гг.; формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 1 полугодие 2014 г. ООО "Ижевское" с отметкой о принятии Министерством сельского хозяйства УР 14.07.2014; формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2015 год ООО "Ижевское" с отметкой о принятии Министерством сельского хозяйства УР 30.03.2016; акты расхода семян и посадочного материала от 28.09.2016 и от 16.06.2016 и пр. (том 1 л.д. 82-201, том 2 л.д. 1-138); письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР (Удмуртстат) (исх. N СП-18-04/66-МС от 28.11.2016) о представлении ООО "Ижевское" статистической отчетности за период с 2011-2016 гг. (том 3 л.д. 137).
Кроме того, в подтверждение ведения сельскохозяйственной деятельности ответчиком в материалы дела представлены акты проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике N 17П от 008.05.2014 (том 3 л.д. 175-176), Бюджетного учреждения УР "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных (том 3 л.д. 98-99), письмо Бюджетного учреждения УР "Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных" (исх. N 01-24/530 от 01.12.2016) (том 3 л.д. 136), ответ Управления Росреестра по УР от 26.10.2016 N 01-33/4012, согласно которому на момент обследования земельного участка 11.10.2016 зафиксировано ведение восстановительные работы телятников и ведения сельскохозяйственной деятельности (том 3 л.д. 3); протокола осмотра доказательств от 19.10.2016, серии АБ N 0749291 (том 3 л.д. 39-40), составленного нотариусом города Ижевска УР Давлетгараевой В.К., на основании осмотра земельного участка с кадастровым номером 18:26:020297:8, проведенного 14.10.2016, установлено, среди прочего, что участок используется в соответствии с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства с размещением жилой и производственно - животноводческой зон;. заключение N 01/24-2016 от 17.10.2016 госинспектора УР по использованию и охране земель врио главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР (том 3 л.д. 101-106).
Отсутствие нарушения ООО "Ижевское" требований земельного законодательства в период с 2014 по настоящее время подтверждено письмом Управления Росреестра исх. N 10-39/1952 от 20.01.2017 (том 3 л.д. 179), заключением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии (исх. N 01/24-2016 от 17.10.2016) по результатам административного обследования 11.10.2016 спорного земельного участка (том 3 л.д. 180-181).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии доказательств существенного нарушения договора аренды земельного участка со стороны арендатора, которое может являться основанием досрочного расторжения договора, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы, оснований полагать выводы суда первой инстанции ошибочными суд апелляционной инстанции не усматривает.
В соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ст. 64 АПК РФ).
Представленные ответчиком в опровержение доводов истца письменные доказательства отвечают требованиям процессуального законодательства на предмет их относимости и допустимости. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора.
При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2017 года по делу N А71-10180/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
М.А.ПОЛЯКОВА
Судьи
Т.М.ЖУКОВА
В.В.СЕМЕНОВ
М.А.ПОЛЯКОВА
Судьи
Т.М.ЖУКОВА
В.В.СЕМЕНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)