Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения принята 20 сентября 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2016 года в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлениям сторон.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Пасаманик Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"
к обществу с ограниченной ответственностью "Чистобел"
о взыскании 87357 руб. 77 коп.,
акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60, ОГРН: 1141001014330, ИНН: 1001291146 (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Чистобел", место нахождения: 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пограничная, д. 19, ОГРН: 1061001066543, 1001179507 (далее - ответчик) о взыскании 87357 руб. 77 коп. задолженности по оплате за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.
В обоснование исковых требований истец ссылается на условия договора на отпуск воды и прием сточных вод N 100-3-41-41750-01 от 01.06.2008, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 08.10.1996 N 897 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", а также на акт отбора проб сточных вод N 3 от 16.06.2015 и протокол анализа воды N 206к от 06.07.2015.
Стороны надлежащим образом извещены судом о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Ответчик представил в суд отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска, указывая на то, что согласно договору прием сточных вод производится в канализационные колодцы с порядковыми номерами: КК-191, КК-194, КК-195, КК-198, КК-200 на ул. Пограничная, 19; для обеспечения отбора проб сточных вод установлено три контрольных канализационных колодца: КК-194, 198, 200 по ул. Пограничная. Ссылаясь на положения пункта 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, о том, что при наличии у абонента нескольких выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод за величину принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, ответчик указывает на необоснование доначисление ему платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах по результатам отбора проб в одном контрольном канализационном колодце КК-198 без отбора проб и без учета показателей по двум другим. Также ответчик указывает на то, что с его выпуска в период отбора проб сброса сточных вод в КК-198 не производилось.
Ответчик представил в суд ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Определением суда от 20.09.2016 в удовлетворении данного ходатайства отказано.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
01.06.2008 между ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" (энергоснабжающая организация) и ООО "Чистобел" (абонент) заключен договор N 100-3-41-41750-01 на отпуск воды и прием сточных вод в редакции протокола согласования разногласий от 01.07.2008, по условиям пункта 3.1.5 которого абонент обязался соблюдать нормативы водоотведения по качеству в соответствии с Правилами приема, Перечнем и нормативами допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в системы канализации энергоснабжающей организации (приложение N 5 к договору).
Согласно пункту 6.5 договора абонент производит повышенную плату за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в стоках при сбросе в городскую систему водоотведения. Качество сточных вод определяется результатами лабораторного контроля, осуществляемого энергоснабжающей организацией (с момента настоящего лабораторного контроля до последующего).
Отбор проб сточных вод для лабораторного контроля производится энергоснабжающей организацией в порядке осуществления текущего контроля за качеством стоков, сбрасываемых в городскую систему водоотведения. Периодичность отбора проб сточных вод определяется энергоснабжающей организацией. Для обеспечения отбора проб сточных вод устанавливаются контрольные колодцы КК-194, 198, 200 по ул. Пограничная. Отбор проб сточных вод фиксируется в акте (пункты 4.2.1, 4.2.2 договора).
Основанием взимания повышенной платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе в городскую систему водоотведения являются результаты химического исследования стоков в условиях лаборатории энергоснабжающей организации - при наличии у абонента отдельного канализационного выпуска в систему водоотведения энергоснабжающей организации (пункт 4.2.3 договора)
Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентом в системы канализации энергоснабжающей организации, определены в Приложении N 5 к договору.
В соответствии с пунктом 9.2 договора он действует до 31.12.2008 и ежегодно пролонгируется, если за 30 дней до окончания срока одна из сторон не заявит об отказе от его исполнения на следующий год или о заключении договора на иных условиях, или о внесении изменений (дополнений) в договор.
16.06.2015 лаборантом химического анализа Испытательной лаборатории контроля качества воды ОАО "ПКС-Водоканал" в присутствии представителя ООО "Чистобел" произведены отборы проб сточных вод в контрольном канализационном колодце КК-198, о чем составлен акт N 3 от 16.06.2015.
В протоколе N 206к от 06.07.2015 зафиксировано превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в исследованных пробах сточных вод.
На основании указанного акта отбора проб сточных вод и протокола анализа проб сточных вод энергоснабжающая организация выставила ответчику счет-фактуру N 122/160 от 22.07.2015 на 87 357 руб. 77 коп. за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в городскую систему канализации за второй квартал 2015 года.
Письмами от 10.11.2015 и от 17.02.2016 ООО "Чистобел" заявило истцу возражения против выставленного счета, аналогичные заявленным по настоящему делу.
Письмами от 15.12.2015 и от 17.03.2016 истец отклонил возражения, указав, что договором не предусмотрена необходимость производить отбор проб из каждого колодца и применять усредненный показатель.
Неоплата ответчиком выставленного счета-фактуры послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Согласно статье 14 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором.
В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление от 31.12.1995 N 1310) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абонентов), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов Правительством Российской Федерации 12.02.1999 постановлением N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила N 167), пунктом 61 которых предусматривается, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
В соответствии с пунктом 70 названных Правил расчеты абонентов с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
С августа 2013 года вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
В связи с этим в Правила N 167 внесены изменения. С 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил N 167. При этом остальные пункты Правил N 167 силу не утратили.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 раздел VII Правил N 644 вступил в силу с 01.01.2014. Названный раздел устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, законодатель разделяет плату абонентов за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на две составляющие: за негативное воздействие на водные объекты через систему канализации (в соответствии с Правилами N 167) и за негативное воздействие на сети и сооружения самой системы канализации (в соответствии с Правилами N 644).
Во исполнение Постановления от 31.12.1995 N 1310 Правительство Республики Карелия постановлением от 08.10.1996 N 897 утвердило Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Карелия (далее - Порядок N 897).
Согласно пункту 4 указанного Порядка допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов содержат перечень допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации, а также иные ограничения по сбросу загрязняющих веществ. Допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ в соответствии с федеральным законодательством.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено взимание платы организациями водопроводно-канализационного хозяйства с абонентов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ на основании заключенных договоров между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.
Таким образом, истец имел право на начисление платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на основании результатов контрольных проб.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что результаты полученных анализов не могут служить основанием для начисления платы в связи со следующим.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о водоснабжении и водоотведении анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В пункте 29 Порядка N 897 предусмотрено, что фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организацией ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.
Аналогичные требования относительно проведения анализов контрольных проб сточных вод в условиях аккредитованной для производства таких работ лаборатории предусмотрены в пунктах 28, 29, 32 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525, в пункте 67 Правил N 167.
Правоотношения в сфере аккредитации регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон об аккредитации).
Согласно статье 4 данного закона аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; документом, выдаваемым национальным органом по аккредитации и удостоверяющим аккредитацию в определенной области аккредитации, является аттестат аккредитации; аккредитованным лицом является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона об аккредитации аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В силу пункта 6 части 1 статьи 21 Закона об аккредитации внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, осуществляется в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения в соответствии с частью 2 данной статьи.
Правопреемник аккредитованного лица в случае реорганизации аккредитованного лица в форме преобразования, слияния или присоединения обращается в национальный орган по аккредитации с заявлением о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц (часть 2 статьи 21 Закона об аккредитации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 Закона об аккредитации в случае реорганизации юридического лица в форме выделения действие аккредитации прекращается.
Испытательная лаборатория качества воды ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" была аккредитована.
11.12.2014 ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" реорганизовано в форме выделения ОАО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" и ОАО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети". Согласно разделительному балансу от 21.04.2014 правопреемником реорганизованного юридического лица в части оказания услуг по водоснабжению и водоотведению выступает ОАО "ПКС-Водоканал", которое 12.05.2016 изменило свое наименование на АО.
Отбор проб и анализ сточных вод производился испытательной лабораторией контроля качества воды ОАО "ПКС-Водоканал".
Заявление на аккредитацию подано ОАО "ПСК-Водоканал" 12.01.2015, соответствующие сведения об истце как аккредитованном лице внесены в реестр аккредитованных лиц 17.08.2015. Данная информация является общедоступной и размещена на официальном сайте национального органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, с учетом приведенных выше положений Закона об аккредитации действие аккредитации лаборатории ОАО "ПКС" прекратилось 11.12.2014, анализ проб сточных вод в июле 2015 года проведен в испытательной лаборатории ОАО "ПКС-Водоканал", не имеющей аккредитации.
При этом истец не был лишен возможности провести анализ сточных вод в аккредитованной лаборатории иного лица.
При таких обстоятельствах суд признает протокол анализа воды N 206к от 06.07.2015 недопустимым доказательством по причине его проведения неаккредитованной лабораторией.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что истец не доказал превышения ответчиком допустимой концентрации загрязняющих веществ, а соответственно, не подтвердил правомерность предъявления платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, в связи с чем в иске надлежит отказать.
Кроме того, суд приходит к выводу о неправомерности начисления платы за 2 квартал 2015 года.
Согласно пункту 21.1 Порядка N 897 плата за сброс в системы канализации загрязняющих веществ в сточных водах определяется исходя из объема фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от момента обнаружения нарушения до момента последнего превышения условий сброса загрязняющих веществ.
Пунктом 6.5 договора также предусмотрена оплата за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по результатам лабораторного контроля качества сточных вод с момента настоящего лабораторного контроля до последующего.
В данном случае нарушение обнаружено 16.06.2015 (дата отбора проб), следовательно, плата за превышение загрязняющих веществ по данному нарушению не может быть исчислена исходя из объема сточных вод, сброшенных абонентом в период, предшествующий обнаружению нарушения (2 квартал 2015 года).
Кроме того, в данном случае суд находит обоснованными возражения ответчика относительно неправомерности начисления платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах по результатам анализа проб воды, отобранной в одном из трех контрольных канализационных колодцев.
Из материалов дела усматривается, что объем сточных вод, исходя из которого истцом исчислен размер платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ, принят в объеме полученной (потребленной) воды на объекте абонента, что свидетельствует о том, что приборы учета сточных вод на выпусках ответчика не установлены. При этом усматривается, что по результатам анализа проб сточных вод, отобранных в одном из трех предусмотренных договором контрольных канализационных колодцев, размер платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ исчислен истцом исходя из всего объема сточных вод, отведенных от объекта абонента. При наличии нескольких выпусков и отсутствии на них приборов учета применение показателей проб сточных вод по одному контрольному канализационному колодцу (выпуску) ко всему объему отведенных сточных вод нельзя признать обоснованным.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1. В удовлетворении иска отказать полностью.
2. Расходы по госпошлине отнести на истца.
3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
4. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 27.09.2016 ПО ДЕЛУ N А26-6600/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. по делу N А26-6600/2016
Резолютивная часть решения принята 20 сентября 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2016 года в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлениям сторон.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Пасаманик Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"
к обществу с ограниченной ответственностью "Чистобел"
о взыскании 87357 руб. 77 коп.,
установил:
акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60, ОГРН: 1141001014330, ИНН: 1001291146 (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Чистобел", место нахождения: 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пограничная, д. 19, ОГРН: 1061001066543, 1001179507 (далее - ответчик) о взыскании 87357 руб. 77 коп. задолженности по оплате за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.
В обоснование исковых требований истец ссылается на условия договора на отпуск воды и прием сточных вод N 100-3-41-41750-01 от 01.06.2008, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 08.10.1996 N 897 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", а также на акт отбора проб сточных вод N 3 от 16.06.2015 и протокол анализа воды N 206к от 06.07.2015.
Стороны надлежащим образом извещены судом о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Ответчик представил в суд отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска, указывая на то, что согласно договору прием сточных вод производится в канализационные колодцы с порядковыми номерами: КК-191, КК-194, КК-195, КК-198, КК-200 на ул. Пограничная, 19; для обеспечения отбора проб сточных вод установлено три контрольных канализационных колодца: КК-194, 198, 200 по ул. Пограничная. Ссылаясь на положения пункта 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, о том, что при наличии у абонента нескольких выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод за величину принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, ответчик указывает на необоснование доначисление ему платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах по результатам отбора проб в одном контрольном канализационном колодце КК-198 без отбора проб и без учета показателей по двум другим. Также ответчик указывает на то, что с его выпуска в период отбора проб сброса сточных вод в КК-198 не производилось.
Ответчик представил в суд ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Определением суда от 20.09.2016 в удовлетворении данного ходатайства отказано.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
01.06.2008 между ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" (энергоснабжающая организация) и ООО "Чистобел" (абонент) заключен договор N 100-3-41-41750-01 на отпуск воды и прием сточных вод в редакции протокола согласования разногласий от 01.07.2008, по условиям пункта 3.1.5 которого абонент обязался соблюдать нормативы водоотведения по качеству в соответствии с Правилами приема, Перечнем и нормативами допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в системы канализации энергоснабжающей организации (приложение N 5 к договору).
Согласно пункту 6.5 договора абонент производит повышенную плату за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в стоках при сбросе в городскую систему водоотведения. Качество сточных вод определяется результатами лабораторного контроля, осуществляемого энергоснабжающей организацией (с момента настоящего лабораторного контроля до последующего).
Отбор проб сточных вод для лабораторного контроля производится энергоснабжающей организацией в порядке осуществления текущего контроля за качеством стоков, сбрасываемых в городскую систему водоотведения. Периодичность отбора проб сточных вод определяется энергоснабжающей организацией. Для обеспечения отбора проб сточных вод устанавливаются контрольные колодцы КК-194, 198, 200 по ул. Пограничная. Отбор проб сточных вод фиксируется в акте (пункты 4.2.1, 4.2.2 договора).
Основанием взимания повышенной платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе в городскую систему водоотведения являются результаты химического исследования стоков в условиях лаборатории энергоснабжающей организации - при наличии у абонента отдельного канализационного выпуска в систему водоотведения энергоснабжающей организации (пункт 4.2.3 договора)
Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентом в системы канализации энергоснабжающей организации, определены в Приложении N 5 к договору.
В соответствии с пунктом 9.2 договора он действует до 31.12.2008 и ежегодно пролонгируется, если за 30 дней до окончания срока одна из сторон не заявит об отказе от его исполнения на следующий год или о заключении договора на иных условиях, или о внесении изменений (дополнений) в договор.
16.06.2015 лаборантом химического анализа Испытательной лаборатории контроля качества воды ОАО "ПКС-Водоканал" в присутствии представителя ООО "Чистобел" произведены отборы проб сточных вод в контрольном канализационном колодце КК-198, о чем составлен акт N 3 от 16.06.2015.
В протоколе N 206к от 06.07.2015 зафиксировано превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в исследованных пробах сточных вод.
На основании указанного акта отбора проб сточных вод и протокола анализа проб сточных вод энергоснабжающая организация выставила ответчику счет-фактуру N 122/160 от 22.07.2015 на 87 357 руб. 77 коп. за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в городскую систему канализации за второй квартал 2015 года.
Письмами от 10.11.2015 и от 17.02.2016 ООО "Чистобел" заявило истцу возражения против выставленного счета, аналогичные заявленным по настоящему делу.
Письмами от 15.12.2015 и от 17.03.2016 истец отклонил возражения, указав, что договором не предусмотрена необходимость производить отбор проб из каждого колодца и применять усредненный показатель.
Неоплата ответчиком выставленного счета-фактуры послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Согласно статье 14 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором.
В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление от 31.12.1995 N 1310) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абонентов), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов Правительством Российской Федерации 12.02.1999 постановлением N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила N 167), пунктом 61 которых предусматривается, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
В соответствии с пунктом 70 названных Правил расчеты абонентов с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
С августа 2013 года вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
В связи с этим в Правила N 167 внесены изменения. С 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 Правил N 167. При этом остальные пункты Правил N 167 силу не утратили.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 раздел VII Правил N 644 вступил в силу с 01.01.2014. Названный раздел устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, законодатель разделяет плату абонентов за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на две составляющие: за негативное воздействие на водные объекты через систему канализации (в соответствии с Правилами N 167) и за негативное воздействие на сети и сооружения самой системы канализации (в соответствии с Правилами N 644).
Во исполнение Постановления от 31.12.1995 N 1310 Правительство Республики Карелия постановлением от 08.10.1996 N 897 утвердило Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Карелия (далее - Порядок N 897).
Согласно пункту 4 указанного Порядка допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов содержат перечень допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации, а также иные ограничения по сбросу загрязняющих веществ. Допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ в соответствии с федеральным законодательством.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено взимание платы организациями водопроводно-канализационного хозяйства с абонентов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ на основании заключенных договоров между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.
Таким образом, истец имел право на начисление платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на основании результатов контрольных проб.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что результаты полученных анализов не могут служить основанием для начисления платы в связи со следующим.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о водоснабжении и водоотведении анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В пункте 29 Порядка N 897 предусмотрено, что фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организацией ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.
Аналогичные требования относительно проведения анализов контрольных проб сточных вод в условиях аккредитованной для производства таких работ лаборатории предусмотрены в пунктах 28, 29, 32 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525, в пункте 67 Правил N 167.
Правоотношения в сфере аккредитации регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон об аккредитации).
Согласно статье 4 данного закона аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; документом, выдаваемым национальным органом по аккредитации и удостоверяющим аккредитацию в определенной области аккредитации, является аттестат аккредитации; аккредитованным лицом является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона об аккредитации аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В силу пункта 6 части 1 статьи 21 Закона об аккредитации внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, осуществляется в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения в соответствии с частью 2 данной статьи.
Правопреемник аккредитованного лица в случае реорганизации аккредитованного лица в форме преобразования, слияния или присоединения обращается в национальный орган по аккредитации с заявлением о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц (часть 2 статьи 21 Закона об аккредитации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 Закона об аккредитации в случае реорганизации юридического лица в форме выделения действие аккредитации прекращается.
Испытательная лаборатория качества воды ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" была аккредитована.
11.12.2014 ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" реорганизовано в форме выделения ОАО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" и ОАО "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети". Согласно разделительному балансу от 21.04.2014 правопреемником реорганизованного юридического лица в части оказания услуг по водоснабжению и водоотведению выступает ОАО "ПКС-Водоканал", которое 12.05.2016 изменило свое наименование на АО.
Отбор проб и анализ сточных вод производился испытательной лабораторией контроля качества воды ОАО "ПКС-Водоканал".
Заявление на аккредитацию подано ОАО "ПСК-Водоканал" 12.01.2015, соответствующие сведения об истце как аккредитованном лице внесены в реестр аккредитованных лиц 17.08.2015. Данная информация является общедоступной и размещена на официальном сайте национального органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, с учетом приведенных выше положений Закона об аккредитации действие аккредитации лаборатории ОАО "ПКС" прекратилось 11.12.2014, анализ проб сточных вод в июле 2015 года проведен в испытательной лаборатории ОАО "ПКС-Водоканал", не имеющей аккредитации.
При этом истец не был лишен возможности провести анализ сточных вод в аккредитованной лаборатории иного лица.
При таких обстоятельствах суд признает протокол анализа воды N 206к от 06.07.2015 недопустимым доказательством по причине его проведения неаккредитованной лабораторией.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что истец не доказал превышения ответчиком допустимой концентрации загрязняющих веществ, а соответственно, не подтвердил правомерность предъявления платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, в связи с чем в иске надлежит отказать.
Кроме того, суд приходит к выводу о неправомерности начисления платы за 2 квартал 2015 года.
Согласно пункту 21.1 Порядка N 897 плата за сброс в системы канализации загрязняющих веществ в сточных водах определяется исходя из объема фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от момента обнаружения нарушения до момента последнего превышения условий сброса загрязняющих веществ.
Пунктом 6.5 договора также предусмотрена оплата за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ по результатам лабораторного контроля качества сточных вод с момента настоящего лабораторного контроля до последующего.
В данном случае нарушение обнаружено 16.06.2015 (дата отбора проб), следовательно, плата за превышение загрязняющих веществ по данному нарушению не может быть исчислена исходя из объема сточных вод, сброшенных абонентом в период, предшествующий обнаружению нарушения (2 квартал 2015 года).
Кроме того, в данном случае суд находит обоснованными возражения ответчика относительно неправомерности начисления платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах по результатам анализа проб воды, отобранной в одном из трех контрольных канализационных колодцев.
Из материалов дела усматривается, что объем сточных вод, исходя из которого истцом исчислен размер платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ, принят в объеме полученной (потребленной) воды на объекте абонента, что свидетельствует о том, что приборы учета сточных вод на выпусках ответчика не установлены. При этом усматривается, что по результатам анализа проб сточных вод, отобранных в одном из трех предусмотренных договором контрольных канализационных колодцев, размер платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ исчислен истцом исходя из всего объема сточных вод, отведенных от объекта абонента. При наличии нескольких выпусков и отсутствии на них приборов учета применение показателей проб сточных вод по одному контрольному канализационному колодцу (выпуску) ко всему объему отведенных сточных вод нельзя признать обоснованным.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении иска отказать полностью.
2. Расходы по госпошлине отнести на истца.
3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
4. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Н.М.ПАСАМАНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)