Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуникова Андрея Ивановича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 14.03.2016 г. по делу N А32-42841/2015
по заявлению Руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуникова Андрея Ивановича
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
принятое в составе судьи Хмелевцевой А.С.,
установил:
Руководитель государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуников Андрей Иванович обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании протокола об административном правонарушении от 13.08.2015 и постановления Староминского отдела Управления Росреестра от 13.08.2015 N 18 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением суда от 14.03.2016 г. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления отказано. В части признания незаконным протокола об административном правонарушении от 13.08.2015 производство по делу прекращено.
Судебный акт мотивирован наличием в деянии заявителя состава вменяемого ему правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, руководитель государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуников Андрей Иванович обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что для оформления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование необходимо провести кадастровые и землеустроительные работы.
Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с утвержденным Генеральной прокуратурой РФ планом проверок на 2015 год и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.06.2015 N 90-2741 07.08.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" при использовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:28:0101194 по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133.
В ходе проверки и при осмотре земельного участка установлено, что на указанном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве оперативного управления ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" и другие строения, сооружения, используемые данным учреждением: в части жилого кордона квартира N 3, площадью 36,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2012 серия 23-АК N 865228); квартира N 4, площадью 56,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2012 серия 23-АК N 865229); навес для сельскохозяйственных машин, литер Б, общей площадью 193,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2012 серия 23-АК N 865231), который используется для складирования и хранения дров.
Указанное имущество передано ГБУ КК "Управление "Краснодарлес", согласно передаточному акту прав и обязанностей государственного учреждения Краснодарского края "Каневской опытный лесхоз" государственному учреждению Краснодарского края "Управление "Краснодарлес" от 14.08.2009 N 616.
Также на земельном участке расположены: колодец водопроводный, литер Г2, площадью 1 кв. м; уборная; душ, литер Г, площадью 4,0 кв. м; уборная, литер Г1, площадью 1,7 кв. м; септик, литер XII, площадью 0,8 кв. м; колодец, литер ГЗ, площадью 2,2 кв. м. Земельный участок частично имеет гравийно-песчаное покрытие. Часть участка используется для стоянки грузовых и легковых автомобилей, часть - для складирования и рубки дров. Земельный участок с фасада огорожен металлическим забором, с правой стороны - металлической сеткой, с левой стороны - частично - листовым плоским шифером, профнастилом и металлической сеткой, с тыльной стороны участка ограждение отсутствует. Земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. В ходе проверки установлено, что правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, площадью 2 836 кв. м, расположенный в кадастровом квартале 23:28:0101194 по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133, у ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" отсутствуют. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, права на указанный земельный участок не зарегистрированы.
Земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости и другое имущество, используемое ГБУ КК "Управление "Краснодарлес", от правопредшественника учреждению не передавался и собственником имущества ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" (департамент имущественных отношений Краснодарского края и департамент лесного хозяйства Краснодарского края) на каком-либо праве не предоставлялся.
Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение требований действующего земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, площадью 2 836 кв. м, расположенном в кадастровом квартале 23:28:0101194 по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133.
По результатам проверки, зафиксированным актом от 07.08.2015 г., в отношении руководителя Управления составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2015 г.
Постановлением от 13.08.2015 N 17 Фуников А.И. (руководитель ГБУ КК "Управление "Краснодарлес") привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Данное постановление оспорено Фуниковым А.И. в судебном порядке.
Определением судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 02.11.2015 г. отказано в принятии заявления Фуникова А.И. о признании недействительным постановления о назначении административного наказания по мотиву неподведомственности спора суду общей юрисдикции.
В связи с изложенным Фуников А.И. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии руководителя учреждения состава вменяемого ему правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельного кодекса Российской Федерации, и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю".
Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
Как указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 по делу N 11301/04 и от 01.02.2005 по делу N 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное пользование (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка за плату, договоре аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.
Согласно пунктам 2, 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственникам в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Размер арендной платы определяется договором аренды.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
На основании статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договоре аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение использует земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133, не сформированный и не состоящий на кадастровом учете, без оформления документов, удостоверяющих права учреждения на данный земельный участок.
Доводы заявителя жалобы о том, что данный земельный участок был предоставлен учреждению на праве оперативного управления и учреждением предпринимались меры для согласования предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не свидетельствуют об отсутствии в деянии заявителя состава вменяемого ему правонарушения. Отсутствие в бюджете учреждения денежных средств на осуществление кадастровых и землеустроительных работ, на которое ссылается заявитель в апелляционной жалобе, не освобождает его от ответственности за землепользования без правоустанавливающих документов.
При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии в деянии заявителя состава вменяемого ему правонарушения признаются апелляционным судом обоснованными и не подлежащими переоценке.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра не допущено.
Размер назначенного должностному лицу наказания соответствует санкции ст. 7.1 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным постановления.
Одновременно суд обоснованно прекратил производство по делу в части оспаривания протокола об административном правонарушении.
Согласно статье 4, части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объектом судебного контроля в арбитражном суде по делам об оспаривании актов государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть те итоговые акты, которым рассмотрение дела о соответствующем административном правонарушении по существу было завершено и в силу этого обстоятельства они могут быть предметом судебной проверки правильности привлечения лица к административной ответственности.
По правилам статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Однако такой протокол об административном правонарушении не является актом, которым завершается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Спор относительно высказанного должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, предварительного мнения о признаках совершения кем-либо административного правонарушения беспредметен для суда, поскольку из самого факта составления протокола об административном правонарушении не возникает публично-правовое отношение, нуждающееся в судебной защите и возможности применения какой-либо правовосстановительной меры. В связи с этим оспаривание такого процессуального документа как протокола об административном правонарушении законом не предусмотрено.
В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактическое отсутствие предмета спора, возникающего из публичных правоотношений, является основанием для прекращения рассмотрения по существу соответствующего требования в арбитражном суде.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части требований общества о признании незаконным протокола об административном правонарушении.
Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, выводы решения соответствуют обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2016 г. по делу N А32-42841/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.06.2016 N 15АП-6798/2016 ПО ДЕЛУ N А32-42841/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. N 15АП-6798/2016
Дело N А32-42841/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуникова Андрея Ивановича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 14.03.2016 г. по делу N А32-42841/2015
по заявлению Руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуникова Андрея Ивановича
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
принятое в составе судьи Хмелевцевой А.С.,
установил:
Руководитель государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуников Андрей Иванович обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании протокола об административном правонарушении от 13.08.2015 и постановления Староминского отдела Управления Росреестра от 13.08.2015 N 18 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением суда от 14.03.2016 г. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления отказано. В части признания незаконным протокола об административном правонарушении от 13.08.2015 производство по делу прекращено.
Судебный акт мотивирован наличием в деянии заявителя состава вменяемого ему правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, руководитель государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление Краснодарлес" Фуников Андрей Иванович обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что для оформления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование необходимо провести кадастровые и землеустроительные работы.
Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с утвержденным Генеральной прокуратурой РФ планом проверок на 2015 год и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.06.2015 N 90-2741 07.08.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" при использовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:28:0101194 по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133.
В ходе проверки и при осмотре земельного участка установлено, что на указанном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве оперативного управления ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" и другие строения, сооружения, используемые данным учреждением: в части жилого кордона квартира N 3, площадью 36,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2012 серия 23-АК N 865228); квартира N 4, площадью 56,8 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2012 серия 23-АК N 865229); навес для сельскохозяйственных машин, литер Б, общей площадью 193,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 07.11.2012 серия 23-АК N 865231), который используется для складирования и хранения дров.
Указанное имущество передано ГБУ КК "Управление "Краснодарлес", согласно передаточному акту прав и обязанностей государственного учреждения Краснодарского края "Каневской опытный лесхоз" государственному учреждению Краснодарского края "Управление "Краснодарлес" от 14.08.2009 N 616.
Также на земельном участке расположены: колодец водопроводный, литер Г2, площадью 1 кв. м; уборная; душ, литер Г, площадью 4,0 кв. м; уборная, литер Г1, площадью 1,7 кв. м; септик, литер XII, площадью 0,8 кв. м; колодец, литер ГЗ, площадью 2,2 кв. м. Земельный участок частично имеет гравийно-песчаное покрытие. Часть участка используется для стоянки грузовых и легковых автомобилей, часть - для складирования и рубки дров. Земельный участок с фасада огорожен металлическим забором, с правой стороны - металлической сеткой, с левой стороны - частично - листовым плоским шифером, профнастилом и металлической сеткой, с тыльной стороны участка ограждение отсутствует. Земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. В ходе проверки установлено, что правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, площадью 2 836 кв. м, расположенный в кадастровом квартале 23:28:0101194 по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133, у ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" отсутствуют. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, права на указанный земельный участок не зарегистрированы.
Земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости и другое имущество, используемое ГБУ КК "Управление "Краснодарлес", от правопредшественника учреждению не передавался и собственником имущества ГБУ КК "Управление "Краснодарлес" (департамент имущественных отношений Краснодарского края и департамент лесного хозяйства Краснодарского края) на каком-либо праве не предоставлялся.
Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение требований действующего земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, площадью 2 836 кв. м, расположенном в кадастровом квартале 23:28:0101194 по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133.
По результатам проверки, зафиксированным актом от 07.08.2015 г., в отношении руководителя Управления составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2015 г.
Постановлением от 13.08.2015 N 17 Фуников А.И. (руководитель ГБУ КК "Управление "Краснодарлес") привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Данное постановление оспорено Фуниковым А.И. в судебном порядке.
Определением судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 02.11.2015 г. отказано в принятии заявления Фуникова А.И. о признании недействительным постановления о назначении административного наказания по мотиву неподведомственности спора суду общей юрисдикции.
В связи с изложенным Фуников А.И. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии руководителя учреждения состава вменяемого ему правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.
Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельного кодекса Российской Федерации, и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю".
Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
Как указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 по делу N 11301/04 и от 01.02.2005 по делу N 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное пользование (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка за плату, договоре аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.
Согласно пунктам 2, 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственникам в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Размер арендной платы определяется договором аренды.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
На основании статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договоре аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение использует земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, ул. Вокзальная, 133, не сформированный и не состоящий на кадастровом учете, без оформления документов, удостоверяющих права учреждения на данный земельный участок.
Доводы заявителя жалобы о том, что данный земельный участок был предоставлен учреждению на праве оперативного управления и учреждением предпринимались меры для согласования предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не свидетельствуют об отсутствии в деянии заявителя состава вменяемого ему правонарушения. Отсутствие в бюджете учреждения денежных средств на осуществление кадастровых и землеустроительных работ, на которое ссылается заявитель в апелляционной жалобе, не освобождает его от ответственности за землепользования без правоустанавливающих документов.
При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии в деянии заявителя состава вменяемого ему правонарушения признаются апелляционным судом обоснованными и не подлежащими переоценке.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра не допущено.
Размер назначенного должностному лицу наказания соответствует санкции ст. 7.1 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным постановления.
Одновременно суд обоснованно прекратил производство по делу в части оспаривания протокола об административном правонарушении.
Согласно статье 4, части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объектом судебного контроля в арбитражном суде по делам об оспаривании актов государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть те итоговые акты, которым рассмотрение дела о соответствующем административном правонарушении по существу было завершено и в силу этого обстоятельства они могут быть предметом судебной проверки правильности привлечения лица к административной ответственности.
По правилам статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Однако такой протокол об административном правонарушении не является актом, которым завершается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Спор относительно высказанного должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, предварительного мнения о признаках совершения кем-либо административного правонарушения беспредметен для суда, поскольку из самого факта составления протокола об административном правонарушении не возникает публично-правовое отношение, нуждающееся в судебной защите и возможности применения какой-либо правовосстановительной меры. В связи с этим оспаривание такого процессуального документа как протокола об административном правонарушении законом не предусмотрено.
В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактическое отсутствие предмета спора, возникающего из публичных правоотношений, является основанием для прекращения рассмотрения по существу соответствующего требования в арбитражном суде.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части требований общества о признании незаконным протокола об административном правонарушении.
Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, выводы решения соответствуют обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2016 г. по делу N А32-42841/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)