Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Апаркина В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - Логинова А.М., доверенность от 12.01.2015 г. N 11,
от общества с ограниченной ответственностью "Фактор" - не явилось, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2015 года по делу N А72-7708/2015 (судья Каданцев Ю.А.), принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фактор" (ОГРН 1077325003216, ИНН 7325068974), г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН 1047301035528, ИНН 7325051089), г. Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2015 N 06-2015 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фактор" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2015 по делу N 06-2015 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением суда 1 инстанции от 27 июля 2015 года заявление удовлетворено, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Фактор". При этом указывает, что материалами дела об административном правонарушении событие административного правонарушения доказано, факт использования ООО "Фактор" земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтвержден. ООО "Фактор" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ульяновской области поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ООО "Фактор" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие ООО "Фактор", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Ульяновской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска в декабре 2014 была проведена проверка соблюдения ООО "Фактор" норм земельного законодательства.
30.12.2014 по результатам проверки прокурором Заволжского района г. Ульяновска в отношении ООО "Фактор" было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, направленное соответствии с ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (л.д. 9-11 т. 2).
24.02.2015 постановлением Управления Росреестра по Ульяновской области N 06-2015 ООО "Фактор" было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 91-94 т. 2).
Из содержания постановления следует, что ООО "Фактор" с 16.01.2012 г. по настоящий момент использует земельный участок площадью 7000,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, 32 в Заволжском районе, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в том числе с 15.07.2014 г. - по необъективным причинам. Сведения о государственной регистрации права аренды или собственности общества на данный земельный участок в ЕГРП отсутствуют.
Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Удовлетворяя заявление общества и признавая постановление Управления незаконным, суд 1 инстанции исходил из того, что ООО "Фактор" предприняло все необходимые меры для того, чтобы исполнить требования законодательства, вина ООО "Фактор" в ситуации, когда общество сделало все возможное, чтобы оформить документы на используемый земельный участок, отсутствует.
Данный вывод суда является правомерным.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015 г. действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Между тем из материалов дела и содержания оспариваемого постановления Управления видно, что в данном случае на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества (здание автостоянки), принадлежащий ООО "Фактор" на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2007 сделана запись регистрации N 73-73-01/298/2007-118 (л.д. 58 т. 1).
Ранее данный земельный участок находился в пользовании ООО "Факел" на основании договора аренды N 24-2-012578 от 28.11.2005, заключенного с администрацией г. Ульяновска (л.д. 48-50 т. 1).
20.09.2007 г. между ООО "Факел" и ООО "Фактор" был заключен договор уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка, который был зарегистрирован в УФРС по Ульяновской области 06.11.2007, номер регистрации 73-73-01/298/2007-119.
Срок аренды земельного участка был установлен с 21.10.2005 по 01.01.2009.
По истечении срока договора аренды ООО "Фактор" продолжало занимать спорный земельный участок, что установлено решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2012 г. по делу N А72-2727/2012 (л.д. 63,64 т. 1).
Согласно письму Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска от 17.03.2011 N 4244-12 (в ответ на обращение ООО "Фактор" от 16.03.2011 г.) договор аренды земельного участка N 24-2-012578 от 28.11.2005 считался возобновленным на неопределенный срок.
В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРП, запись об аренде спорного земельного участка была прекращена с 16.01.2012.
"Фактор" было надлежащим образом уведомлено об отказе от договора аренды N 242-012578 от 28.11.2005 и необходимости сдачи свободного земельного участка по акту приема-сдачи в земельный фонд города, но им не было выполнено данное требование и земельный участок фактически продолжал использоваться в отсутствие правоустанавливающих документов на землю под размещение и эксплуатацию принадлежащего ООО "Фактор" на праве собственности здания автостоянки.
В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРП, запись об аренде спорного земельного участка была прекращена 16.01.2012.
31.07.2012 ООО "Фактор" обратилось в мэрию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Письмом от 16.08.2012 г. мэрия г. Ульяновска в удовлетворении данного заявления отказала.
Вместе с тем решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2012 г. по делу N А72-2727/2012 администрации г. Ульяновска было отказано в иске к ООО "Фактор" об освобождении спорного земельного участка на том основании, что прекращение договора аренды, в том числе и в связи с отказом со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости (л.д. 62-66 т. 1).
Постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 09.10.2012 и 15.01.2013 г. данное решение суда 1 инстанции оставлено без изменения, а апелляционная и кассационная жалобы администрации - без удовлетворения (л.д. 67-78 т. 1).
06.03.2013 г. общество вновь обращалось в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Письмом Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 26.03.2013 г. в удовлетворении заявления было отказано.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014 г. по делу N А72-10108/2013 в удовлетворении иска ООО "Фактор" к администрации г. Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность отказано (л.д. 101-106 т. 1).
При этом постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.04.2015 по делу N А72-12137/2014 было утверждено мировое соглашение между ООО "Фактор" и ООО "Отделочник", в соответствии с которым:
- - ООО "Отделочник" признает ООО "Фактор" законным собственником ограждения на литеры I, III (по данным описания объекта согласно технического паспорта УОГУП БТИ от 15.05.2007), входящего в состав принадлежащего ООО "Фактор" объекта автостоянка общей площадью 23,07 кв. м (литеры А, Г1, Г2, Г3, I, II, III), адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32, кадастровый номер: 73:24:021015:0020:02547400004;
- - ООО "Отделочник" обязуется в месячный срок с момента утверждения настоящего мирового соглашения провести за свой счет кадастровые работы, направленные на исключение из Государственного кадастра недвижимости спорного ограждения на литера I - забор из глухих железобетонных панелей на железобетонных столбах - в части протяженности 37,79 м и 86,39 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), литера III - забор из металлической сетки - в части протяженности 41,92 м, 51,09 м и 61,28 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), из состава принадлежащего ООО "Отделочник" объекта: незавершенного строительством дома культуры, назначение: объект незавершенного строительства, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь застройки 2323,6 кв. м, степень готовности 19%, инв. N 73:401:002:0017319000, литеры А, А1, А2, А3, I, II, III, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А, кадастровый номер (или условный номер) 73-73-01/198/2008-312;
- - По исполнении обязанности, указанной в пункте 2 настоящего мирового соглашения, ООО "Отделочник" обязуется за свой счет в месячный срок произвести внесение изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, направленное на исключение спорного ограждения на литеры I - забор из глухих железобетонных панелей на железобетонных столбах - в части протяженности 37,79 м и 86,39 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), литеры III - забор из металлической сетки - в части протяженности 41,92 м, 51,09 м и 61,28 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), из состава зарегистрированного за ООО "Отделочник" на праве собственности объекта незавершенного строительством дома культуры, назначение: объект незавершенного строительства, 2-этажный (подземных этажей -1), общая площадь застройки 2323,6 кв. м, степень готовности 19%, инв. N 73:401:002:0017319000, литеры А, А1, А2, А3, I, II, III, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А, кадастровый номер или условный номер) 73-73-01/198/2008-312;
- - ООО "Отделочник" не имеет каких-либо претензий к сформированному под принадлежащим ООО "Фактор" объектом - автостоянкой общей площадью 23,07 кв. м (литеры А, Г1, Г2, Г3, I, II, III), адрес объекте: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32, кадастровый номер: 73:24:021015:0020:0254740000 земельному участку площадью 6996 кв. м, кадастровый номер 73:24:021015:20, расположенному по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А;
- - После оформления прав на владение и использование земельного участка площадью 6996 кв. м, кадастровый номер 73:24:021015:20, расположенным по адресу: г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, д. 32А, сформированным под принадлежащим ООО "Фактор" объектом - автостоянка общей площадью 23,07 кв. м (литеры: А, Г1, Г2, Г3, I, II, III), адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32, кадастровый номер 73:24:021015:0020:0254740000, ООО "Фактор" обязуется предоставить право временного ограниченного владения использования его частью - частный сервитут в размере шириной не менее 6 метров по границе, примыкающей к принадлежащему ООО "Отделочник" незавершенному строительством дому культуры, назначение: объект незавершенного строительства, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь застройки 2323,6 кв. м, степень готовности 19%, инв. N 73:401:002:0017319000, литеры А, А1, А2, А3, I, II, III, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А, кадастровый номер (или условный номер) 73-73-01/198/2008-312) на период реконструкции данного объекта;
- - Оплата права пользования земельным участком со стороны ООО "Отделочник" производится ежемесячно на расчетный счет или в кассу ООО "Фактор" до 10 (десятого) числа месяца, следующего за предыдущим, в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.;
- - ООО "Фактор" обязуется не чинить препятствия ООО "Отделочник" в благоустройстве территории смежного земельного участка по периметру реконструируемого им здания.
Данным постановлением суда кассационной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2014 по делу N А72-12137/2014 отменено, производство по настоящему делу прекращено (л.д. 118-127 т. 1).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о том, что с 20.09.2007 г. ООО "Фактор" на основании указанного договора уступки права требований правомерно пользовалось спорным земельным участком в соответствии с договором аренды N 242-012578 от 28.11.2005.
После прекращения действия данного договора (с 16.01.2012) ООО "Фактор" вплоть до 02.04.2015 (дата постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А72-12137/2014) принимало необходимые меры для оформления в соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ спорного земельного участка в собственность, в том числе и в судебном порядке.
Таким образом, вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не имеется.
В связи с этим у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области отсутствовали правовые основания для привлечения ООО "Фактор" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление ООО "Фактор", оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2015 года по делу N А72-7708/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
В.Н.АПАРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.12.2015 N 11АП-16481/2015 ПО ДЕЛУ N А72-7708/2015
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2015 г. по делу N А72-7708/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Апаркина В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - Логинова А.М., доверенность от 12.01.2015 г. N 11,
от общества с ограниченной ответственностью "Фактор" - не явилось, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2015 года по делу N А72-7708/2015 (судья Каданцев Ю.А.), принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фактор" (ОГРН 1077325003216, ИНН 7325068974), г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН 1047301035528, ИНН 7325051089), г. Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2015 N 06-2015 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фактор" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2015 по делу N 06-2015 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением суда 1 инстанции от 27 июля 2015 года заявление удовлетворено, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Фактор". При этом указывает, что материалами дела об административном правонарушении событие административного правонарушения доказано, факт использования ООО "Фактор" земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтвержден. ООО "Фактор" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ульяновской области поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ООО "Фактор" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие ООО "Фактор", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Ульяновской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска в декабре 2014 была проведена проверка соблюдения ООО "Фактор" норм земельного законодательства.
30.12.2014 по результатам проверки прокурором Заволжского района г. Ульяновска в отношении ООО "Фактор" было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, направленное соответствии с ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (л.д. 9-11 т. 2).
24.02.2015 постановлением Управления Росреестра по Ульяновской области N 06-2015 ООО "Фактор" было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 91-94 т. 2).
Из содержания постановления следует, что ООО "Фактор" с 16.01.2012 г. по настоящий момент использует земельный участок площадью 7000,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, 32 в Заволжском районе, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в том числе с 15.07.2014 г. - по необъективным причинам. Сведения о государственной регистрации права аренды или собственности общества на данный земельный участок в ЕГРП отсутствуют.
Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Удовлетворяя заявление общества и признавая постановление Управления незаконным, суд 1 инстанции исходил из того, что ООО "Фактор" предприняло все необходимые меры для того, чтобы исполнить требования законодательства, вина ООО "Фактор" в ситуации, когда общество сделало все возможное, чтобы оформить документы на используемый земельный участок, отсутствует.
Данный вывод суда является правомерным.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015 г. действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Между тем из материалов дела и содержания оспариваемого постановления Управления видно, что в данном случае на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества (здание автостоянки), принадлежащий ООО "Фактор" на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.10.2007 сделана запись регистрации N 73-73-01/298/2007-118 (л.д. 58 т. 1).
Ранее данный земельный участок находился в пользовании ООО "Факел" на основании договора аренды N 24-2-012578 от 28.11.2005, заключенного с администрацией г. Ульяновска (л.д. 48-50 т. 1).
20.09.2007 г. между ООО "Факел" и ООО "Фактор" был заключен договор уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка, который был зарегистрирован в УФРС по Ульяновской области 06.11.2007, номер регистрации 73-73-01/298/2007-119.
Срок аренды земельного участка был установлен с 21.10.2005 по 01.01.2009.
По истечении срока договора аренды ООО "Фактор" продолжало занимать спорный земельный участок, что установлено решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2012 г. по делу N А72-2727/2012 (л.д. 63,64 т. 1).
Согласно письму Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска от 17.03.2011 N 4244-12 (в ответ на обращение ООО "Фактор" от 16.03.2011 г.) договор аренды земельного участка N 24-2-012578 от 28.11.2005 считался возобновленным на неопределенный срок.
В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРП, запись об аренде спорного земельного участка была прекращена с 16.01.2012.
"Фактор" было надлежащим образом уведомлено об отказе от договора аренды N 242-012578 от 28.11.2005 и необходимости сдачи свободного земельного участка по акту приема-сдачи в земельный фонд города, но им не было выполнено данное требование и земельный участок фактически продолжал использоваться в отсутствие правоустанавливающих документов на землю под размещение и эксплуатацию принадлежащего ООО "Фактор" на праве собственности здания автостоянки.
В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРП, запись об аренде спорного земельного участка была прекращена 16.01.2012.
31.07.2012 ООО "Фактор" обратилось в мэрию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Письмом от 16.08.2012 г. мэрия г. Ульяновска в удовлетворении данного заявления отказала.
Вместе с тем решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2012 г. по делу N А72-2727/2012 администрации г. Ульяновска было отказано в иске к ООО "Фактор" об освобождении спорного земельного участка на том основании, что прекращение договора аренды, в том числе и в связи с отказом со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости (л.д. 62-66 т. 1).
Постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 09.10.2012 и 15.01.2013 г. данное решение суда 1 инстанции оставлено без изменения, а апелляционная и кассационная жалобы администрации - без удовлетворения (л.д. 67-78 т. 1).
06.03.2013 г. общество вновь обращалось в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Письмом Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 26.03.2013 г. в удовлетворении заявления было отказано.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014 г. по делу N А72-10108/2013 в удовлетворении иска ООО "Фактор" к администрации г. Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность отказано (л.д. 101-106 т. 1).
При этом постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.04.2015 по делу N А72-12137/2014 было утверждено мировое соглашение между ООО "Фактор" и ООО "Отделочник", в соответствии с которым:
- - ООО "Отделочник" признает ООО "Фактор" законным собственником ограждения на литеры I, III (по данным описания объекта согласно технического паспорта УОГУП БТИ от 15.05.2007), входящего в состав принадлежащего ООО "Фактор" объекта автостоянка общей площадью 23,07 кв. м (литеры А, Г1, Г2, Г3, I, II, III), адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32, кадастровый номер: 73:24:021015:0020:02547400004;
- - ООО "Отделочник" обязуется в месячный срок с момента утверждения настоящего мирового соглашения провести за свой счет кадастровые работы, направленные на исключение из Государственного кадастра недвижимости спорного ограждения на литера I - забор из глухих железобетонных панелей на железобетонных столбах - в части протяженности 37,79 м и 86,39 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), литера III - забор из металлической сетки - в части протяженности 41,92 м, 51,09 м и 61,28 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), из состава принадлежащего ООО "Отделочник" объекта: незавершенного строительством дома культуры, назначение: объект незавершенного строительства, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь застройки 2323,6 кв. м, степень готовности 19%, инв. N 73:401:002:0017319000, литеры А, А1, А2, А3, I, II, III, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А, кадастровый номер (или условный номер) 73-73-01/198/2008-312;
- - По исполнении обязанности, указанной в пункте 2 настоящего мирового соглашения, ООО "Отделочник" обязуется за свой счет в месячный срок произвести внесение изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, направленное на исключение спорного ограждения на литеры I - забор из глухих железобетонных панелей на железобетонных столбах - в части протяженности 37,79 м и 86,39 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), литеры III - забор из металлической сетки - в части протяженности 41,92 м, 51,09 м и 61,28 м (по техническому паспорту ООО "Отделочник от 28.12.2007), из состава зарегистрированного за ООО "Отделочник" на праве собственности объекта незавершенного строительством дома культуры, назначение: объект незавершенного строительства, 2-этажный (подземных этажей -1), общая площадь застройки 2323,6 кв. м, степень готовности 19%, инв. N 73:401:002:0017319000, литеры А, А1, А2, А3, I, II, III, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А, кадастровый номер или условный номер) 73-73-01/198/2008-312;
- - ООО "Отделочник" не имеет каких-либо претензий к сформированному под принадлежащим ООО "Фактор" объектом - автостоянкой общей площадью 23,07 кв. м (литеры А, Г1, Г2, Г3, I, II, III), адрес объекте: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32, кадастровый номер: 73:24:021015:0020:0254740000 земельному участку площадью 6996 кв. м, кадастровый номер 73:24:021015:20, расположенному по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А;
- - После оформления прав на владение и использование земельного участка площадью 6996 кв. м, кадастровый номер 73:24:021015:20, расположенным по адресу: г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, д. 32А, сформированным под принадлежащим ООО "Фактор" объектом - автостоянка общей площадью 23,07 кв. м (литеры: А, Г1, Г2, Г3, I, II, III), адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32, кадастровый номер 73:24:021015:0020:0254740000, ООО "Фактор" обязуется предоставить право временного ограниченного владения использования его частью - частный сервитут в размере шириной не менее 6 метров по границе, примыкающей к принадлежащему ООО "Отделочник" незавершенному строительством дому культуры, назначение: объект незавершенного строительства, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь застройки 2323,6 кв. м, степень готовности 19%, инв. N 73:401:002:0017319000, литеры А, А1, А2, А3, I, II, III, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр. Авиастроителей, д. 32А, кадастровый номер (или условный номер) 73-73-01/198/2008-312) на период реконструкции данного объекта;
- - Оплата права пользования земельным участком со стороны ООО "Отделочник" производится ежемесячно на расчетный счет или в кассу ООО "Фактор" до 10 (десятого) числа месяца, следующего за предыдущим, в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.;
- - ООО "Фактор" обязуется не чинить препятствия ООО "Отделочник" в благоустройстве территории смежного земельного участка по периметру реконструируемого им здания.
Данным постановлением суда кассационной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2014 по делу N А72-12137/2014 отменено, производство по настоящему делу прекращено (л.д. 118-127 т. 1).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о том, что с 20.09.2007 г. ООО "Фактор" на основании указанного договора уступки права требований правомерно пользовалось спорным земельным участком в соответствии с договором аренды N 242-012578 от 28.11.2005.
После прекращения действия данного договора (с 16.01.2012) ООО "Фактор" вплоть до 02.04.2015 (дата постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А72-12137/2014) принимало необходимые меры для оформления в соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ спорного земельного участка в собственность, в том числе и в судебном порядке.
Таким образом, вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не имеется.
В связи с этим у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области отсутствовали правовые основания для привлечения ООО "Фактор" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление ООО "Фактор", оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июля 2015 года по делу N А72-7708/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
В.Н.АПАРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)