Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: Истица указала, что основанием для издания обжалуемого распоряжения послужили заявление должностного лица о нецелевом использовании ею земельных участков и просьба об их проверке в рамках осуществления земельного контроля, истица полагает, что распоряжение не содержит сведений о предусмотренных законом случаях, являющихся основанием для проведения внеплановых проверок, и нарушает ее права тем, что итогом проведения проверки, по ее мнению, явится привлечение к административной ответственности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья С.А. Ефремов
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе
председательствующего В.В. Ставича,
судей В.В. Лукьянченко, Р.Б. Михайловой,
при секретаре Т., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко административное дело по апелляционной жалобе Б. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 7 июня 2017 года по административному исковому заявлению Б. о признании незаконным распоряжения (приказа) N 54-р от 10 марта 2017 года главы администрации муниципального района "Город Людиново и *** район" А. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами ***:121, ***:128, ***:104, ***:120, расположенных по адресу ***, деревня "***", которым в удовлетворении заявленных требований отказано,
Б., собственник вышеуказанных земельных участков, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что основанием для издания обжалуемого распоряжения, послужило заявление главы администрации СП "Деревня Заболотье" от 2.03.2017, инициированное жалобами местных жителей о нецелевом использовании административным истцом вышеуказанных земельных участков и просьбой их проверки в рамках осуществления земельного контроля. Полагает, что распоряжение главы администрации не содержит сведений о предусмотренных законом случаях, являющихся основаниями для проведения внеплановых проверок и нарушает ее права тем, что итогом проведения проверки, по ее мнению, явится безусловное привлечение Б. к административной ответственности.
Решением Перовского районного суда г. Москвы от 7 июня 2017 года постановлено: в удовлетворении иска Б. отказать.
В апелляционной жалобе Б. ставится вопрос об отмене решения суда по изложенным в ней доводам.
В заседание судебной коллегии лица участвующие в деле, не явились.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, по материалам дела, не имеется.
Из материалов дела усматривается, что на праве собственности Б. принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ***:121, ***:128, ***:104, ***:120, расположенные по адресу ***, деревня "***".
10 марта 2017 года глава администрации муниципального района "Город Людиново и *** район" А. издал распоряжение (приказ) N 54-р о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства при использовании указанных земельных участков. В распоряжении указаны цели, задачи и сроки проведения проверки.
16 марта 2017 года Б. направлено уведомление о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства.
24 марта 2017 года Б. получено указанное уведомление, которое получено 24 марта 2017 года.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции руководствовался законностью оспариваемого распоряжения (приказа) N 54-р от 10 марта 2017 года главы администрации муниципального района "Город Людиново и *** район".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Положениями ч. ч. 1 - 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5, 8 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.
Согласно п. 3.1. Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Город Людиново и *** район", утвержденным решением Людиновского Районного Собрания от 30 ноября 2015 года N 26, орган муниципального земельного контроля при выполнении возложенных на него обязанностей имеет право обследовать земельные участки, находящиеся в собственности граждан; принимать меры к устранению и недопущению нарушений земельного законодательства; при обнаружении признаков состава административного правонарушения в области земельного законодательства направлять акт проверки и материалы в отношении проверяемого лица в соответствующие органы для принятия мер административного воздействия или составлять протоколы об административных правонарушениях (должностные лица), предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно п. 4.8.2 Положения, основанием для проведения внеплановой проверки в отношении граждан является поступление обращений или заявлений юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также непосредственное обнаружение специалистами органа муниципального земельного контроля достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
Таким образом, действительно, оспариваемое распоряжение издано в соответствии с требованиями закона, в пределах компетенции органа муниципального контроля администрации муниципального района "Город Людиново и *** район" и принято в целях проверки поступившей 2 марта 2017 года от главы администрации сельского поселения "Деревня Заболотье" информации о неоднократных жалобах местных жителей о неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами ***:121, ***:128, ***:104, ***:120, расположенных по адресу: Калужская область, *** район, КСП "***".
Принимая во внимание предписания вышеприведенных законоположений, в совокупности с материалами дела, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого распоряжения.
Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
Решение Перовского районного суда г. Москвы от 7 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 06.09.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-4036/2017
Требование: О признании незаконным распоряжения о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков.Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: Истица указала, что основанием для издания обжалуемого распоряжения послужили заявление должностного лица о нецелевом использовании ею земельных участков и просьба об их проверке в рамках осуществления земельного контроля, истица полагает, что распоряжение не содержит сведений о предусмотренных законом случаях, являющихся основанием для проведения внеплановых проверок, и нарушает ее права тем, что итогом проведения проверки, по ее мнению, явится привлечение к административной ответственности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2017 г. по делу N 33а-4036
судья С.А. Ефремов
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе
председательствующего В.В. Ставича,
судей В.В. Лукьянченко, Р.Б. Михайловой,
при секретаре Т., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко административное дело по апелляционной жалобе Б. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 7 июня 2017 года по административному исковому заявлению Б. о признании незаконным распоряжения (приказа) N 54-р от 10 марта 2017 года главы администрации муниципального района "Город Людиново и *** район" А. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельных участков с кадастровыми номерами ***:121, ***:128, ***:104, ***:120, расположенных по адресу ***, деревня "***", которым в удовлетворении заявленных требований отказано,
установила:
Б., собственник вышеуказанных земельных участков, обратилась в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что основанием для издания обжалуемого распоряжения, послужило заявление главы администрации СП "Деревня Заболотье" от 2.03.2017, инициированное жалобами местных жителей о нецелевом использовании административным истцом вышеуказанных земельных участков и просьбой их проверки в рамках осуществления земельного контроля. Полагает, что распоряжение главы администрации не содержит сведений о предусмотренных законом случаях, являющихся основаниями для проведения внеплановых проверок и нарушает ее права тем, что итогом проведения проверки, по ее мнению, явится безусловное привлечение Б. к административной ответственности.
Решением Перовского районного суда г. Москвы от 7 июня 2017 года постановлено: в удовлетворении иска Б. отказать.
В апелляционной жалобе Б. ставится вопрос об отмене решения суда по изложенным в ней доводам.
В заседание судебной коллегии лица участвующие в деле, не явились.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, по материалам дела, не имеется.
Из материалов дела усматривается, что на праве собственности Б. принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ***:121, ***:128, ***:104, ***:120, расположенные по адресу ***, деревня "***".
10 марта 2017 года глава администрации муниципального района "Город Людиново и *** район" А. издал распоряжение (приказ) N 54-р о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства при использовании указанных земельных участков. В распоряжении указаны цели, задачи и сроки проведения проверки.
16 марта 2017 года Б. направлено уведомление о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства.
24 марта 2017 года Б. получено указанное уведомление, которое получено 24 марта 2017 года.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции руководствовался законностью оспариваемого распоряжения (приказа) N 54-р от 10 марта 2017 года главы администрации муниципального района "Город Людиново и *** район".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Положениями ч. ч. 1 - 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5, 8 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.
Согласно п. 3.1. Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Город Людиново и *** район", утвержденным решением Людиновского Районного Собрания от 30 ноября 2015 года N 26, орган муниципального земельного контроля при выполнении возложенных на него обязанностей имеет право обследовать земельные участки, находящиеся в собственности граждан; принимать меры к устранению и недопущению нарушений земельного законодательства; при обнаружении признаков состава административного правонарушения в области земельного законодательства направлять акт проверки и материалы в отношении проверяемого лица в соответствующие органы для принятия мер административного воздействия или составлять протоколы об административных правонарушениях (должностные лица), предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно п. 4.8.2 Положения, основанием для проведения внеплановой проверки в отношении граждан является поступление обращений или заявлений юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также непосредственное обнаружение специалистами органа муниципального земельного контроля достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
Таким образом, действительно, оспариваемое распоряжение издано в соответствии с требованиями закона, в пределах компетенции органа муниципального контроля администрации муниципального района "Город Людиново и *** район" и принято в целях проверки поступившей 2 марта 2017 года от главы администрации сельского поселения "Деревня Заболотье" информации о неоднократных жалобах местных жителей о неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами ***:121, ***:128, ***:104, ***:120, расположенных по адресу: Калужская область, *** район, КСП "***".
Принимая во внимание предписания вышеприведенных законоположений, в совокупности с материалами дела, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого распоряжения.
Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
определила:
Решение Перовского районного суда г. Москвы от 7 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)