Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Изъятие земли; Сделки с землей; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Собственники нежилых помещений, расположенных в одном из указанных домов, полагали, что постановления являются незаконными, нарушающими их права и законные интересы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
заявителя - Морозовой О.Д. (доверенность от 01.03.2017), Ковальчука С.А. (доверенность от 29.03.2017),
ответчика - Мингазова Н.Н. (доверенность от 24.10.2017 N 03-2/4944ДСП),
третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Оникс" - Уколова А.В., директор, лично, паспорт, Савельевой Г.Р. (доверенность от 29.03.2017), Мухаметшина Ф.Ф., лично, паспорт, Раскопиной С.А., лично, паспорт, Васильева Л.П., лично, паспорт,
Антипова А.А., лично, паспорт, Блохиной Л.П., лично, паспорт, Мухаметшиной А.Г., лично, паспорт, Мухаметшиной А.Г. - Талиповой А.А., доверенность от 07.06.2016, Петрухиной Л.С., лично, паспорт, Хайруллиной Н.А., лично, паспорт, Уколова А.В., лично, паспорт, Авдониной Е.В., лично, паспорт, Рысина В.Е. - Рысиной Л.Н. (доверенность от 06.05.2015), Валиуллиной Г.Ф., лично, паспорт, Хайруллина Р.И. - Петрухиной Л.С. (доверенность от 04.10.2016), Хайруллиной Д.Р. - Петрухиной Л.С. (доверенность от 04.10.2016),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2017 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)
по делу N А65-28422/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДИТЭЙЛ", общества с ограниченной ответственностью "Оникс" о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", об обязании госоргана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей; о признании недействительными постановления от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", акта обследования помещения от 06.10.2009 N 213 и заключения от 06.10.2009 N 213 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДИТЭЙЛ" (далее - ООО "ДИТЭЙЛ") общество с ограниченной ответственностью "Оникс" (далее - ООО "Оникс") обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", об обязании госоргана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей; о признании недействительными постановления от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", акта обследования помещения от 06.10.2009 N 213 и заключения от 06.10.2009 N 213 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Рысин Владимир Евгеньевич, Раскопина Сания Абдрахмановна, Мухаметшин Фарит Фагимович, Мухаметшина Альфинур Гусмановна, Мухаметшина Гузель Фаритовна, Дотоль Ольга Валентиновна, Авдонина Елена Валентиновна, Хайруллин Рашит Ибрагимович, Хайруллина Диана Рашитовна, Кулагин Владимир Петрович, Васильев Лев Павлович, Мартьянова Надежда Алексеевна, Замалиева Гулгена Хайдаровна, Хакимов Раниль Данирович, Яфарова Виктория Эркиновна, Яфарова Оксана Владимировна, Блохина Лидия Петровна, Антипов Анатолий Андреевич, Фаляхова (Антипова) Анастасия Анатольевна, Феоктистова Ольга Владимировна, Миллер Юлия Николаевна, Букарова Юлия Валентиновна, Абдулхакимов Ильдар Равильевич, общество с ограниченной ответственности "Восток", публичное акционерное общество "Ак Барс Банк".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Судом признаны недействительными постановления Исполкома Зеленодольского муниципального района от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества"; на госорган возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей. В остальной части производство по делу прекращено.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе госорган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзывах на кассационную жалобу ООО "ДИТЭЙЛ", ООО "Оникс", Рысин Владимир Евгеньевич, Хайруллин Рашит Ибрагимович, Хайруллина Диана Рашитовна, Мухаметшин Фарит Фагимович, Мухаметшина Альфинур Гусмановна, Валиуллина (Мухаметшина) Гузель Фаритовна, Хакимов Раниль Данирович просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2017 рассмотрение кассационной жалобы госоргана отложено на 23.11.2017 на 14 часов 30 минут в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В связи с нахождением в отпуске судьи Баширова Э.Г., ранее участвовавшего в рассмотрении кассационной жалобы Исполкома Зеленодольского муниципального района, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена его замена на судью Мосунова С.В. В силу пункта 5 данной статьи судебное производство в кассационной инстанции произведено с самого начала.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.
Предметом спора по настоящему делу является законность постановлений Исполкома Зеленодольского муниципального района от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества".
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
ООО "ДИТЭЙЛ", являющееся собственником нежилого помещения, расположенного по адресу г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, помещение 1, и, полагая, что постановления являются незаконными и нарушающими его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В ходе судебного разбирательства Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил ходатайство о вступлении в дело соистца ООО "Оникс", являющегося собственником другого нежилого помещения, находящегося по этому же адресу.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно указанному пункту в комиссии с правом совещательного голоса участвует собственник жилого помещения.
В соответствии с пунктом 44 Положения межведомственная комиссия привлекает к работе квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребует заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных предусмотрены Ведомственными строительными нормами ВСН 53-86 (р) "Правила оценки физического износа жилых зданий", утвержденные Приказом Госстроя СССР от 24.12.1986 N 446 (далее - Правила оценки ВСН53-86 (р)).
В соответствии с Правилами оценки ВСН 53-86 (р) непригодность зданий определяется по физическому износу отдельных конструкций и здания в целом.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49). Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52).
Решение принимается большинством голосов комиссии и оформляется в виде заключения.
В ходе судебного разбирательства судами установлено, что основанием для признания спорного дома аварийным и внесения оспариваемого постановления госоргана от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" явились акт обследования помещения от 06.10.2009 N-213 и заключение межведомственной комиссии о том, что многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу от 06.10.2009 N-213.
Поскольку, как установлено судами Исполком Зеленодольского муниципального района при принятии оспариваемого по настоящему делу постановления, руководствовался актом обследования и заключением межведомственной комиссии, которым была дана оценка в рамках дела N А65-3803/2016 о признании недействительным постановления госоргана от 31.07.2014 N 1553 в части признания и включения в список домов аварийных, подлежащих сносу, жилого многоквартирного дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, рассмотренного Арбитражным судом Республики Татарстан, оставленным без изменения Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Поволжского округа, судами первой и апелляционной инстанций приняты во внимание выводы судов по указанному делу.
Так, по данному делу судами было установлено, что ответчиком нарушен пункт 42 Положения; не соблюдена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, предусмотренным в пункте 44; делая вывод о признании здания аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации, межведомственная комиссия ни в акте обследования, ни в заключении от 06.10.2009 не дала оценку состоянию здания с точки зрения физического износа, как это предусмотрено Правилами оценки ВСН-53-86 (р); выводы межведомственной комиссии о признании дома аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации носят исключительно декларативный характер и не основаны на требованиях перечисленных нормативных документов; выводы межведомственной комиссии, изложенные в акте обследования помещения N-213 от 06.10.2009, противоречат отчету N 290/3 об оценке рыночной стоимости по состоянию на 03.11.2008, проведенной ООО "Аудит Советник", заказчиком которого является МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", составленному в отношении помещений в спорном доме.
Согласно отчету N 290/3 об оценке рыночной стоимости по состоянию на 03.11.2008, износ составил 48%. Однако, в Акте обследования дома от 06.10.2009 общий износ дома, без приведения промежуточных параметров по каждому конструктивному элементу, определен в 75%, что в соответствии с Правилами оценки ВСН 53-86 (р) относится к критическому (максимальному) значению.
В нарушение установленного порядка обследование дома производилось в отсутствие экспертов, собственников помещений, а также без заключения специализированной организации. В акте обследования и заключении межведомственной комиссии от 06.10.2009 не отражены: результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты иных исследований; выводы, содержащиеся в заключениях экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций.
Обследование жилого дома проведено без применения измерительных приборов и приспособлений, тем самым нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения, установленная в пункте 44 Положения.
Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства, суды по делу N А65-3803/20016 пришли к выводу о том, что принятое по итогам такого обследования Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 06.10.2009 нельзя считать обоснованным.
По данному делу суду был представлен акт обследования помещений от 17.02.2016, проведенного по инициативе ООО "ДИТЭЙЛ", согласно которому при обследовании помещений в доме экспертами общества "ЭКЦ "Промышленная безопасность" на предмет фактического износа присутствовали представитель ответчика Шишкин С.Н., собственники жилых и нежилых помещений.
Из представленного заключения N 10-16, составленного экспертами общества "ЭКЦ "Промышленная безопасность", в ходе диагностического обследования экспертами установлено, что техническое состояние несущих конструкций здания в целом соответствует категории "работоспособное" (согласно СП 13-102-2003), физический износ здания равен 45%.
Согласно положениям статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не оказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2).
Выводы судов подтверждаются также письмом Зеленодольской городской прокуратуры от 30.03.2017, направленным в Зеленодольский районный суд по результатам проверки обращений граждан г. Зеленодольска, в котором также признается нарушение межведомственной комиссией процедуры признания домов аварийными.
Как следует из содержания письма, прокуратурой установлено, что в ходе признания комиссией домов аварийными какое-либо оборудование или специальные замеры не применялись. Осмотр проводился без проведения инструментального контроля, фактическое состояние дома членами комиссии не оценивались. Состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома членами межведомственной комиссии оценивались визуально по фотографиям, без применения каких-либо измерительных приборов. Акты обследования составлялись одним днем с одинаковыми для всех показателями износа дома.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу суду кассационной инстанции было представлено на обозрение заключение судебной строительно-технической экспертизы от 21.06.2017 N 253/169-1, проведенной ООО ИЦ "Энергопрогресс" при рассмотрении Зеленодольским городским судом Республики Татарстан гражданского дела N 2-6/2017, в которой указан физический износ спорного здания - 41% и сделан вывод о том, что при дальнейшей эксплуатации жилого дома непосредственной угрозы жизни и здоровья не возникает.
Ввиду признания недействительным постановления от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома по адресу г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, отсутствуют основания для принятия постановлений Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества".
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на решения судов общей юрисдикции отклоняются судебной коллегией кассационной инстанции, поскольку не содержат выводы, противоречащие выводам, изложенным в судебных актах арбитражных судов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 по делу N А65-28422/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 30.11.2017 N Ф06-25543/2017 ПО ДЕЛУ N А65-28422/2016
Требование: О признании недействительными постановлений государственного органа о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, об обязании устранить допущенные нарушения.Разделы:
Изъятие земли; Сделки с землей; Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Собственники нежилых помещений, расположенных в одном из указанных домов, полагали, что постановления являются незаконными, нарушающими их права и законные интересы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 г. N Ф06-25543/2017
Дело N А65-28422/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
заявителя - Морозовой О.Д. (доверенность от 01.03.2017), Ковальчука С.А. (доверенность от 29.03.2017),
ответчика - Мингазова Н.Н. (доверенность от 24.10.2017 N 03-2/4944ДСП),
третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Оникс" - Уколова А.В., директор, лично, паспорт, Савельевой Г.Р. (доверенность от 29.03.2017), Мухаметшина Ф.Ф., лично, паспорт, Раскопиной С.А., лично, паспорт, Васильева Л.П., лично, паспорт,
Антипова А.А., лично, паспорт, Блохиной Л.П., лично, паспорт, Мухаметшиной А.Г., лично, паспорт, Мухаметшиной А.Г. - Талиповой А.А., доверенность от 07.06.2016, Петрухиной Л.С., лично, паспорт, Хайруллиной Н.А., лично, паспорт, Уколова А.В., лично, паспорт, Авдониной Е.В., лично, паспорт, Рысина В.Е. - Рысиной Л.Н. (доверенность от 06.05.2015), Валиуллиной Г.Ф., лично, паспорт, Хайруллина Р.И. - Петрухиной Л.С. (доверенность от 04.10.2016), Хайруллиной Д.Р. - Петрухиной Л.С. (доверенность от 04.10.2016),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2017 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)
по делу N А65-28422/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДИТЭЙЛ", общества с ограниченной ответственностью "Оникс" о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", об обязании госоргана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей; о признании недействительными постановления от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", акта обследования помещения от 06.10.2009 N 213 и заключения от 06.10.2009 N 213 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДИТЭЙЛ" (далее - ООО "ДИТЭЙЛ") общество с ограниченной ответственностью "Оникс" (далее - ООО "Оникс") обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", об обязании госоргана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей; о признании недействительными постановления от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", акта обследования помещения от 06.10.2009 N 213 и заключения от 06.10.2009 N 213 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Рысин Владимир Евгеньевич, Раскопина Сания Абдрахмановна, Мухаметшин Фарит Фагимович, Мухаметшина Альфинур Гусмановна, Мухаметшина Гузель Фаритовна, Дотоль Ольга Валентиновна, Авдонина Елена Валентиновна, Хайруллин Рашит Ибрагимович, Хайруллина Диана Рашитовна, Кулагин Владимир Петрович, Васильев Лев Павлович, Мартьянова Надежда Алексеевна, Замалиева Гулгена Хайдаровна, Хакимов Раниль Данирович, Яфарова Виктория Эркиновна, Яфарова Оксана Владимировна, Блохина Лидия Петровна, Антипов Анатолий Андреевич, Фаляхова (Антипова) Анастасия Анатольевна, Феоктистова Ольга Владимировна, Миллер Юлия Николаевна, Букарова Юлия Валентиновна, Абдулхакимов Ильдар Равильевич, общество с ограниченной ответственности "Восток", публичное акционерное общество "Ак Барс Банк".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Судом признаны недействительными постановления Исполкома Зеленодольского муниципального района от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества"; на госорган возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей. В остальной части производство по делу прекращено.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе госорган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзывах на кассационную жалобу ООО "ДИТЭЙЛ", ООО "Оникс", Рысин Владимир Евгеньевич, Хайруллин Рашит Ибрагимович, Хайруллина Диана Рашитовна, Мухаметшин Фарит Фагимович, Мухаметшина Альфинур Гусмановна, Валиуллина (Мухаметшина) Гузель Фаритовна, Хакимов Раниль Данирович просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2017 рассмотрение кассационной жалобы госоргана отложено на 23.11.2017 на 14 часов 30 минут в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В связи с нахождением в отпуске судьи Баширова Э.Г., ранее участвовавшего в рассмотрении кассационной жалобы Исполкома Зеленодольского муниципального района, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена его замена на судью Мосунова С.В. В силу пункта 5 данной статьи судебное производство в кассационной инстанции произведено с самого начала.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.
Предметом спора по настоящему делу является законность постановлений Исполкома Зеленодольского муниципального района от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества".
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
ООО "ДИТЭЙЛ", являющееся собственником нежилого помещения, расположенного по адресу г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, помещение 1, и, полагая, что постановления являются незаконными и нарушающими его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В ходе судебного разбирательства Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил ходатайство о вступлении в дело соистца ООО "Оникс", являющегося собственником другого нежилого помещения, находящегося по этому же адресу.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно указанному пункту в комиссии с правом совещательного голоса участвует собственник жилого помещения.
В соответствии с пунктом 44 Положения межведомственная комиссия привлекает к работе квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребует заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных предусмотрены Ведомственными строительными нормами ВСН 53-86 (р) "Правила оценки физического износа жилых зданий", утвержденные Приказом Госстроя СССР от 24.12.1986 N 446 (далее - Правила оценки ВСН53-86 (р)).
В соответствии с Правилами оценки ВСН 53-86 (р) непригодность зданий определяется по физическому износу отдельных конструкций и здания в целом.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49). Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52).
Решение принимается большинством голосов комиссии и оформляется в виде заключения.
В ходе судебного разбирательства судами установлено, что основанием для признания спорного дома аварийным и внесения оспариваемого постановления госоргана от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" явились акт обследования помещения от 06.10.2009 N-213 и заключение межведомственной комиссии о том, что многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу от 06.10.2009 N-213.
Поскольку, как установлено судами Исполком Зеленодольского муниципального района при принятии оспариваемого по настоящему делу постановления, руководствовался актом обследования и заключением межведомственной комиссии, которым была дана оценка в рамках дела N А65-3803/2016 о признании недействительным постановления госоргана от 31.07.2014 N 1553 в части признания и включения в список домов аварийных, подлежащих сносу, жилого многоквартирного дома N 35 по ул. Гоголя г. Зеленодольска Республики Татарстан, рассмотренного Арбитражным судом Республики Татарстан, оставленным без изменения Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Поволжского округа, судами первой и апелляционной инстанций приняты во внимание выводы судов по указанному делу.
Так, по данному делу судами было установлено, что ответчиком нарушен пункт 42 Положения; не соблюдена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, предусмотренным в пункте 44; делая вывод о признании здания аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации, межведомственная комиссия ни в акте обследования, ни в заключении от 06.10.2009 не дала оценку состоянию здания с точки зрения физического износа, как это предусмотрено Правилами оценки ВСН-53-86 (р); выводы межведомственной комиссии о признании дома аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации носят исключительно декларативный характер и не основаны на требованиях перечисленных нормативных документов; выводы межведомственной комиссии, изложенные в акте обследования помещения N-213 от 06.10.2009, противоречат отчету N 290/3 об оценке рыночной стоимости по состоянию на 03.11.2008, проведенной ООО "Аудит Советник", заказчиком которого является МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", составленному в отношении помещений в спорном доме.
Согласно отчету N 290/3 об оценке рыночной стоимости по состоянию на 03.11.2008, износ составил 48%. Однако, в Акте обследования дома от 06.10.2009 общий износ дома, без приведения промежуточных параметров по каждому конструктивному элементу, определен в 75%, что в соответствии с Правилами оценки ВСН 53-86 (р) относится к критическому (максимальному) значению.
В нарушение установленного порядка обследование дома производилось в отсутствие экспертов, собственников помещений, а также без заключения специализированной организации. В акте обследования и заключении межведомственной комиссии от 06.10.2009 не отражены: результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты иных исследований; выводы, содержащиеся в заключениях экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций.
Обследование жилого дома проведено без применения измерительных приборов и приспособлений, тем самым нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения, установленная в пункте 44 Положения.
Таким образом, исследовав представленные сторонами доказательства, суды по делу N А65-3803/20016 пришли к выводу о том, что принятое по итогам такого обследования Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 06.10.2009 нельзя считать обоснованным.
По данному делу суду был представлен акт обследования помещений от 17.02.2016, проведенного по инициативе ООО "ДИТЭЙЛ", согласно которому при обследовании помещений в доме экспертами общества "ЭКЦ "Промышленная безопасность" на предмет фактического износа присутствовали представитель ответчика Шишкин С.Н., собственники жилых и нежилых помещений.
Из представленного заключения N 10-16, составленного экспертами общества "ЭКЦ "Промышленная безопасность", в ходе диагностического обследования экспертами установлено, что техническое состояние несущих конструкций здания в целом соответствует категории "работоспособное" (согласно СП 13-102-2003), физический износ здания равен 45%.
Согласно положениям статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не оказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2).
Выводы судов подтверждаются также письмом Зеленодольской городской прокуратуры от 30.03.2017, направленным в Зеленодольский районный суд по результатам проверки обращений граждан г. Зеленодольска, в котором также признается нарушение межведомственной комиссией процедуры признания домов аварийными.
Как следует из содержания письма, прокуратурой установлено, что в ходе признания комиссией домов аварийными какое-либо оборудование или специальные замеры не применялись. Осмотр проводился без проведения инструментального контроля, фактическое состояние дома членами комиссии не оценивались. Состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома членами межведомственной комиссии оценивались визуально по фотографиям, без применения каких-либо измерительных приборов. Акты обследования составлялись одним днем с одинаковыми для всех показателями износа дома.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу суду кассационной инстанции было представлено на обозрение заключение судебной строительно-технической экспертизы от 21.06.2017 N 253/169-1, проведенной ООО ИЦ "Энергопрогресс" при рассмотрении Зеленодольским городским судом Республики Татарстан гражданского дела N 2-6/2017, в которой указан физический износ спорного здания - 41% и сделан вывод о том, что при дальнейшей эксплуатации жилого дома непосредственной угрозы жизни и здоровья не возникает.
Ввиду признания недействительным постановления от 31.12.2009 N 2993 "О признании многоквартирных домов Зеленодольского муниципального района аварийными и подлежащими сносу" в части жилого дома по адресу г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, отсутствуют основания для принятия постановлений Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 20.11.2015 N 2439 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества", от 21.11.2015 N 2435 "Об изъятии земельного участка по адресу: г. Зеленодольск, ул. Гоголя, д. 35, и расположенных на нем объектов недвижимого имущества".
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на решения судов общей юрисдикции отклоняются судебной коллегией кассационной инстанции, поскольку не содержат выводы, противоречащие выводам, изложенным в судебных актах арбитражных судов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 по делу N А65-28422/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Ш.ЗАКИРОВА
Судьи
С.В.МОСУНОВ
М.А.САВКИНА
И.Ш.ЗАКИРОВА
Судьи
С.В.МОСУНОВ
М.А.САВКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)