Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Кузнецова Ю.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой В.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2015 по делу N А47-7165/2015 (судья Сердюк Т.В.).
Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Красногорский", с. Новочеркасск Саракташского района Оренбургской области (далее - заявитель, СПК колхоз "Красногорский") обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление, Росреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2015 о назначении по делу N 3/2015 административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2015 (резолютивная часть объявлена 29.10.2015) требования заявителя удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда, управление (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении требований.
Административный орган указал, что дела об административных правоотношениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, полномочно рассматривать только управление.
Поэтому обжалуемое постановление является законным, поскольку вынесено в пределах установленных законом полномочий.
Таким образом, по мнению административного органа, решение суда подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции принял решение, основанное на выводах, противоречащих друг другу.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в период с 25.05.2015 по 27.05.2015 по заявлению генерального директора ОАО "колхоз Дунай" Савченко Н.И. о факте незаконного захвата земельного участка, принадлежащего ОАО "колхоз Дунай", СПК колхозом "Красногорский" проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка площадью 5300000 кв. м кадастровый номер 56:06:0000000:1813.
По результатам административного обследования объекта земельных отношений установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.07.2014 серия 56 АВ N 267372 вышеуказанный земельный участок зарегистрирован на праве собственности, собственником является физическое лицо Семенченко И.Н. (т. 1 л.д. 135-139).
Материалами дела установлено, что земельный участок площадью 5300000 кв. м кадастровый номер 56:06:0000000:1813, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: "для сельскохозяйственного использования", адрес объекта: Оренбургская область, Беляевский район, Белогородский сельсовет, земельный участок расположен в северной части районного кадастрового квартала 56:06:0000000.
В соответствии с протоколом осмотра от 02.05.2015, составленным старшим следователем по расследованию преступлений на территории Беляевского района СО МО МВД РФ "Саракташский" капитаном юстиции Капитаненко Н.М., на момент осмотра тракторная техника провела посев семян подсолнечника площадью 22,4 га. Из показаний Светлова В.Н. - агронома отделения N 3 СПК колхоза "Красногорский" следует, что в течение нескольких лет СПК колхоза "Красногорский" обрабатывает данный земельный участок (т. 1 л.д. 123-124).
Согласно пояснениям главного агронома СПК колхоза "Красногорский" Бровкова А.В. от 02.05.2015, с 2009 г. по договору аренды поле площадью 323 га. передано в аренду СПК колхозу "Красногорский" (т. 1 л.д. 125-128).
В ходе проверки установлено, что сделка в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию в Росреестре не прошла, а значит до 2015 СПК колхоза "Красногорский" использовал поле без правоустанавливающих документов.
05.05.2015 проведен дополнительный осмотр земельного участка, на котором 02.05.2015 трактора СПК колхоза "Красногорский" провели посев подсолнечника площадью 22,4 га. Для участия в осмотре был привлечен специалист, инженер-геодезист Ширинов Р.М., на основании выводов специалиста земельный участок, на котором СПК колхоза "Красногорский" провел посев семян подсолнечника, площадью 22,4 га. имеет кадастровый N 56:06:0000000:1813/2. Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра места происшествия от 05.05.2015 (т. 1 л.д. 140-152).
Таким образом следственными органами в ходе проведенных осмотров установлено, земельный участок с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 принадлежит на праве собственности Семенченко И.Н, СПК колхоза "Красногорский" незаконно провел посевные работы на вышеуказанном земельном участке.
По факту выявленных нарушений управлением составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 3 от 27.05.2015 (т. 1 л.д. 94,95).
По результатам проверки 10.06.2015 административным органом в отношении СПК колхоза "Красногорский", в отсутствие представителя общества, но при надлежащем его извещении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 90,91).
Определением от 10.06.2015 по делу N 3 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.06.2015 на 14 час. 00 мин. (т. 1 л.д. 88).
На основании протокола и собранных материалов, постановлением от 23.06.2015 СПК колхоз "Красногорский" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей (т. 1 л.д. 84,85).
Заявитель, полагая, что административным органом постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 23.06.2015 по делу N 3/2015, касающееся земель сельскохозяйственного назначения, вынесено административным органом за пределами его компетенции.
Оценив в порядке ст. 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу примечания к этой статье: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельный участок без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Требования по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, ответственность за отсутствие которых предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливаются, в частности, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 25, ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
Согласно с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и, соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия.
Самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
В силу ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение), управление в своей деятельности должно руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации и данным Положением.
Согласно ст. 23. 21 КоАП РФ, п. 5.1.14 Положения, п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, не предусмотрена возможность управления осуществлять государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что ст. 23.21 КоАП РФ содержит ограничение полномочий Росреестра, поскольку оно не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса, в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела (протокола об административном правонарушении от 10.06.2015 N 3, акта административного обследования объекта земельных отношений N 3 от 27.05.2015, кадастрового паспорта земельного участка N 56:06:0000000:1813) следует, что земельный участок площадью 5300000 кв. м кадастровый номер 56:06:0000000:1813, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Оренбургская область, Беляевский район, Белогородский сельсовет расположен в северной части районного кадастрового квартала 56:06:0000000 и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено право Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии осуществления государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 23.06.2015 N 3/2015, касающееся земель сельскохозяйственного назначения, было вынесено заместителем начальника Межмуниципального отдела по Беляевскому, Саракташскому району управления Росреестра по Оренбургской области за пределами его компетенции.
Кроме того, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Вместе с тем, административным органом не установлен субъект административного правонарушения, поскольку документов, подтверждающих, что именно СПК колхоз "Красногорский" осуществлял посевные работы на земельном участке с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 в материалы дела не представлено. Доказательства того, что сельскохозяйственная техника, проводившая посевные работы на вышеуказанном земельном участке, принадлежит заявителю, в деле нет.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.
Доводы апеллянта выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2015 по делу N А47-7165/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А.МАЛЫШЕВА
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
А.П.СКОБЕЛКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2016 N 18АП-15170/2015 ПО ДЕЛУ N А47-7165/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. N 18АП-15170/2015
Дело N А47-7165/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Кузнецова Ю.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой В.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2015 по делу N А47-7165/2015 (судья Сердюк Т.В.).
Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Красногорский", с. Новочеркасск Саракташского района Оренбургской области (далее - заявитель, СПК колхоз "Красногорский") обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление, Росреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2015 о назначении по делу N 3/2015 административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2015 (резолютивная часть объявлена 29.10.2015) требования заявителя удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда, управление (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении требований.
Административный орган указал, что дела об административных правоотношениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, полномочно рассматривать только управление.
Поэтому обжалуемое постановление является законным, поскольку вынесено в пределах установленных законом полномочий.
Таким образом, по мнению административного органа, решение суда подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции принял решение, основанное на выводах, противоречащих друг другу.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в период с 25.05.2015 по 27.05.2015 по заявлению генерального директора ОАО "колхоз Дунай" Савченко Н.И. о факте незаконного захвата земельного участка, принадлежащего ОАО "колхоз Дунай", СПК колхозом "Красногорский" проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка площадью 5300000 кв. м кадастровый номер 56:06:0000000:1813.
По результатам административного обследования объекта земельных отношений установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.07.2014 серия 56 АВ N 267372 вышеуказанный земельный участок зарегистрирован на праве собственности, собственником является физическое лицо Семенченко И.Н. (т. 1 л.д. 135-139).
Материалами дела установлено, что земельный участок площадью 5300000 кв. м кадастровый номер 56:06:0000000:1813, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: "для сельскохозяйственного использования", адрес объекта: Оренбургская область, Беляевский район, Белогородский сельсовет, земельный участок расположен в северной части районного кадастрового квартала 56:06:0000000.
В соответствии с протоколом осмотра от 02.05.2015, составленным старшим следователем по расследованию преступлений на территории Беляевского района СО МО МВД РФ "Саракташский" капитаном юстиции Капитаненко Н.М., на момент осмотра тракторная техника провела посев семян подсолнечника площадью 22,4 га. Из показаний Светлова В.Н. - агронома отделения N 3 СПК колхоза "Красногорский" следует, что в течение нескольких лет СПК колхоза "Красногорский" обрабатывает данный земельный участок (т. 1 л.д. 123-124).
Согласно пояснениям главного агронома СПК колхоза "Красногорский" Бровкова А.В. от 02.05.2015, с 2009 г. по договору аренды поле площадью 323 га. передано в аренду СПК колхозу "Красногорский" (т. 1 л.д. 125-128).
В ходе проверки установлено, что сделка в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию в Росреестре не прошла, а значит до 2015 СПК колхоза "Красногорский" использовал поле без правоустанавливающих документов.
05.05.2015 проведен дополнительный осмотр земельного участка, на котором 02.05.2015 трактора СПК колхоза "Красногорский" провели посев подсолнечника площадью 22,4 га. Для участия в осмотре был привлечен специалист, инженер-геодезист Ширинов Р.М., на основании выводов специалиста земельный участок, на котором СПК колхоза "Красногорский" провел посев семян подсолнечника, площадью 22,4 га. имеет кадастровый N 56:06:0000000:1813/2. Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра места происшествия от 05.05.2015 (т. 1 л.д. 140-152).
Таким образом следственными органами в ходе проведенных осмотров установлено, земельный участок с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 принадлежит на праве собственности Семенченко И.Н, СПК колхоза "Красногорский" незаконно провел посевные работы на вышеуказанном земельном участке.
По факту выявленных нарушений управлением составлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 3 от 27.05.2015 (т. 1 л.д. 94,95).
По результатам проверки 10.06.2015 административным органом в отношении СПК колхоза "Красногорский", в отсутствие представителя общества, но при надлежащем его извещении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 90,91).
Определением от 10.06.2015 по делу N 3 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.06.2015 на 14 час. 00 мин. (т. 1 л.д. 88).
На основании протокола и собранных материалов, постановлением от 23.06.2015 СПК колхоз "Красногорский" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей (т. 1 л.д. 84,85).
Заявитель, полагая, что административным органом постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 23.06.2015 по делу N 3/2015, касающееся земель сельскохозяйственного назначения, вынесено административным органом за пределами его компетенции.
Оценив в порядке ст. 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу примечания к этой статье: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельный участок без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Требования по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, ответственность за отсутствие которых предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливаются, в частности, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 25, ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
Согласно с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и, соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия.
Самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
В силу ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение), управление в своей деятельности должно руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации и данным Положением.
Согласно ст. 23. 21 КоАП РФ, п. 5.1.14 Положения, п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, не предусмотрена возможность управления осуществлять государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно установил, что ст. 23.21 КоАП РФ содержит ограничение полномочий Росреестра, поскольку оно не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса, в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела (протокола об административном правонарушении от 10.06.2015 N 3, акта административного обследования объекта земельных отношений N 3 от 27.05.2015, кадастрового паспорта земельного участка N 56:06:0000000:1813) следует, что земельный участок площадью 5300000 кв. м кадастровый номер 56:06:0000000:1813, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Оренбургская область, Беляевский район, Белогородский сельсовет расположен в северной части районного кадастрового квартала 56:06:0000000 и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено право Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии осуществления государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 23.06.2015 N 3/2015, касающееся земель сельскохозяйственного назначения, было вынесено заместителем начальника Межмуниципального отдела по Беляевскому, Саракташскому району управления Росреестра по Оренбургской области за пределами его компетенции.
Кроме того, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Вместе с тем, административным органом не установлен субъект административного правонарушения, поскольку документов, подтверждающих, что именно СПК колхоз "Красногорский" осуществлял посевные работы на земельном участке с кадастровым номером 56:06:0000000:1813 в материалы дела не представлено. Доказательства того, что сельскохозяйственная техника, проводившая посевные работы на вышеуказанном земельном участке, принадлежит заявителю, в деле нет.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.
Доводы апеллянта выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.11.2015 по делу N А47-7165/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А.МАЛЫШЕВА
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
А.П.СКОБЕЛКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)