Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что земельный участок неправомерно отчужден в частную собственность и тем самым созданы препятствия для осуществления государством своих прав как собственника.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик: Уряднов С.Н.
Судья: Афанасьев Э.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Л.К.,
судей Уряднова С.Н., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Я.,
с участием прокурора Гаврилова И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" к Х. о прекращении права собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Х. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" к Х. о прекращении права собственности на земельный участок, мотивируя исковые требования тем, что в ходе предварительного следствия по уголовному делу N, возбужденному по ч. 2 ст. 292 УК РФ, установлено, что ФИО1, являясь главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, в один из дней 2001 - 2003 годов, действуя умышленно, используя свои полномочия вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности, в целях извлечения имущественных прав и выгод в пользу Х., используя свое служебное положение, заведомо зная, что Х. не имеет права на получение земельного участка, незаконно внес в официальный документ - постановление главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 декабря 1999 года N заведомо ложные сведения о выделении Х. земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и передал ему указанное постановление, тем самым незаконно предоставил указанному лицу право пользования муниципальной собственностью администрации Чебоксарского района Чувашской Республики -земельным участком общей площадью ... кв. м, расположенным по адресу: <адрес>.
Постановлением Следственного отдела по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике уголовное преследование в отношении ФИО1 по ст. 292 УК РФ прекращено в связи с его смертью.
В последующем на основании изготовленного ФИО1 подложного постановления за Х. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, имеющий кадастровый (условный) номер N, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования в настоящее время - для размещения автомойки.
На земельных участках с кадастровыми (условными) номерами N и N расположено нежилое двухэтажное здание, площадью ... кв. м, находящееся в собственности Х., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 24 апреля 2015 года серии АА 21 N.
На основании подложного постановления главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 от 24 декабря 1999 года N у Х. незаконно возникло право, предусмотренное п. 2 ст. 8 ГК РФ, на вышеуказанный земельный участок, а муниципальное образование Чебоксарский район Чувашской Республики лишилось права на распоряжение муниципальной собственностью - данным земельным участком.
Полагая, что выявленное нарушение свидетельствует о нарушении интересов государства, поскольку земельный участок неправомерно отчужден в частную собственность и тем самым созданы препятствия для осуществления государством своих прав, как собственника, прокурор просил: признать право собственности Х. на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, недействительным; признать за муниципальным образованием "Чебоксарский район Чувашской Республики", право собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Гаврилов И.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель истца администрации Чебоксарского района Чувашской Республики С. исковые требования прокурора также поддержала.
Ответчик Х. исковые требования не признал.
Третьи лица администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике своих представителей в суд не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики, рассмотрев дело при имеющейся явке, 28 февраля 2017 года, принял решение, которым постановил:
"Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Х. на земельный участок площадью ... кв. м и с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения автомойки.
Признать право собственности на земельный участок площадью ... кв. м и с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения автомойки, за муниципальным образованием - Чебоксарский район Чувашской Республики.
Решение является основанием для погашения записи о праве собственности Х. на вышеуказанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости".
С принятым по делу решением не согласился ответчик Х., подавший апелляционную жалобу на предмет его отмены в полном объеме по мотивам незаконности и необоснованности с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование апелляционной жалобы Х. указал на то, что суд в основу принятого решения положил заключение эксперта ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, проведенное в рамках уголовного дела N. Указанное заключение является недопустимым доказательством по гражданскому делу, поскольку при проведении этой экспертизы он был лишен прав, предусмотренных ст. 79 ГПК РФ. Его несогласие с экспертным заключением судом оставлено без внимания. Им подавалось заявление в ... сельскую администрацию Чебоксарского района и поэтому в сельской администрации, либо в архиве, возможно, имеется журнал регистрации заявлений, но суд первой инстанции это обстоятельство не проверил. Им также на обозрение суда была представлена справка N от 29 декабря 1999 года, выданная ... сельской администрацией Чебоксарского района в подтверждение того, что постановлением N от 24 декабря 1999 года ему был предоставлен земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, однако указанный документ суд также оставил без внимания. Он не согласен с бездоказательными выводами суда о незаконном возникновении у него права собственности на спорный земельный участок на основании недействительных документов. Постановление следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования по ст. 292 УК РФ по уголовному делу N в отношении ФИО1 в связи с его смертью, не является основанием, предусмотренным ст. 61 ГПК РФ, для освобождения от доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела. Администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики пропущены сроки исковой давности по заявленным требованиям. Гражданское дело было рассмотрено судом в одном судебном заседании, поэтому он был лишен возможности собрать необходимые документы в обоснование своих возражений на исковые требования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Х. апелляционную жалобу поддержал.
Помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Гаврилов И.В. в суде просил апелляционную жалобу Х. оставить без удовлетворения.
Истец администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, третьи лица администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике своих представителей в суд не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
В своем заявлении глава администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы Х. оставил на усмотрение суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике полагало, что отсутствуют правовые основания для признания права муниципальной собственности на спорный земельный участок и, как следствие, - для разрешения спора о зарегистрированном праве собственности Х.
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, за ответчиком Х. 14 октября 2011 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения автомойки.
Регистрация данного права Х. произведена на основании выписки из постановления главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24.12.1999 N "О предоставлении земельного участка".
Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53 Постановление Пленума N 10/22).
Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 года, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретных правоотношений определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики с иском к Х. о признании права собственности Х. на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, недействительным и признании за муниципальным образованием "Чебоксарский район Чувашской Республики" права собственности на этот земельный участок, обосновывая эти требования на установленных постановлением следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования по ст. 292 УК РФ по уголовному делу N в отношении бывшего главы администрации ... сельского поселения ФИО1 в связи с его смертью обстоятельствах.
Так, согласно этому постановлению, главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 в 2001 - 2003 годах незаконно был предоставлен спорный земельный участок Х., не имеющему права на получение земельного участка, путем внесения в официальный документ - постановление главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 декабря 1999 года N заведомо ложных сведений о выделении Х. земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем прокурор не учел, что само по себе постановление следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования в отношении бывшего главы администрации ... сельского поселения ФИО1 преюдициального значения, исходя из смысла положения ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, для разрешения настоящего спора не имеет. Это постановление может быть принято судом лишь в качестве письменного доказательства, подлежащего оценке наряду с другими доказательствами по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Статьей 56 ГПК РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Исходя из обоснования заявленных прокурором исковых требований по данному делу юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права обстоятельствами являлись установление незаконности действий главы... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению земельного участка Х., отсутствие у Х. права на получение спорного земельного участка в собственность, наличие прав на этот земельный участок у муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики", при этом обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на прокурора, обратившегося в суд с настоящим иском.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства дела прокурором таких доказательств суду не представлено.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, должны были подать заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
Согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Полномочия администрации в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы установлены в статьях 49, 51 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
В п. 8 ст. 49 названного Закона, действовавшей до 1 июля 2006 года, было предусмотрено, что поселковый сельский совет определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной совету территории.
В силу п. 1 ст. 51 Закона сельская администрация обладала полномочиями передавать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель, переданных в ведение сельского совета.
Статьей 5 Закона Чувашской ССР от 22.03.1991 "О земельной реформе", действовавшей до 10 августа 2003 года, было установлено, что в зависимости от местных условий и целевого назначения решениями местных Советов народных депутатов гражданам предоставляются земельные участки для личного подсобного хозяйства - до 1 га на семью.
Согласно ст. 8 этого же Закона право подачи заявлений на предоставление земли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, для строительства жилого дома, коллективного или индивидуального садоводства, строительства гаражей, для ведения индивидуальной трудовой деятельности имел каждый дееспособный гражданин Чувашской ССР, достигший восемнадцатилетнего возраста. В заявлении предусматривалось указывать месторасположение испрашиваемого земельного участка, его размеры, обоснование испрашиваемой площади, цель ее использования или хозяйственной деятельности, а также имеется ли у него в наличии другой земельный участок, его размер, цель использования и месторасположение. При перерегистрации земель к заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих права землепользователя на земельный участок.
Статьей 9 Закона было установлено, что предоставление земельных участков производится в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР.
Для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома земельные участки передаются гражданам в пределах норм, устанавливаемых местными Советами народных депутатов.
В соответствии с п. 5 постановления Верховного Совета Чувашской Республики от 15.02.1992 "О порядке применения Земельного кодекса РСФСР на территории Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 51, 60 и 71 Закона Чувашской ССР "О местном самоуправлении в Чувашской ССР" главы поселковой, сельской, районной и городской администрации имели право распоряжения землей в пределах компетенции соответствующих местных Советов народных депутатов, предусмотренной Земельным кодексом РСФСР.
Решением Чебоксарского районного Совета народных депутатов Чувашской Республики от 7 февраля 1992 года "О ходе выполнения решения пятой сессии районного Совета "О выделении земельных участков", действовавшим до принятия решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 25 марта 2004 года "О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков на территории Чебоксарского района", были установлены на территории Чебоксарского района размеры земельных участков, предоставляемых на семью, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства до 0,50 га, для строительства и обслуживания жилого дома до 0,15 га.
Анализ указанных норм материального права позволяет сделать вывод, что до 1 июля 2006 года глава ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики имел полномочия по предоставлению земельных участков на территории сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства гражданам общей площадью до 0,5 га, а ответчик Х., по достижении 12 августа 1999 года 18 лет, право на получение земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
Действия главы администрации ... сельского поселения по предоставлению спорного земельного участка Х. могли быть признаны незаконными лишь в случае, если ответчик на тот момент уже имел земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,50 га.
В материалы гражданского дела представлены надлежащим образом заверенные отличающиеся по содержанию копии постановления главы ... сельского поселения от 24 декабря 1999 года N "О предоставлении земельного участка".
Согласно одной копии, указанным постановлением выделены земельные участки ФИО2 и ФИО3 в собственность. Из второй копии следует, что кроме ФИО2 и ФИО3 принято решение о предоставлении в собственность Х. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,8 га.
Из заключения эксперта по уголовному делу N от 8 июня 2016 года следует, что в постановлении N от 24 декабря 1999 года машинописные тексты "для ведения ЛПХ Х. 0,8 га в собственность", "3. Выделить земельный участок для ЛПХ Х.", "Х." были допечатаны к основному тексту документа.
В ходе судебного разбирательства дела в суде апелляционной инстанции сторонами суду представлены также документы, из которых следует, что постановлением главы ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 20 марта 2001 года N Х. выделен земельный участок площадью 0,35 га для ведения личного подсобного хозяйства. в собственность. Постановлением этого же главы от 20 августа 2001 года N Х. выделен земельный участок площадью 0,15 га для индивидуального жилищного строительства в аренду до 3-х лет.
Прокурор в судебном заседании заявил, что в постановление от 24 декабря 1999 года N "О предоставлении земельного участка" главой ... сельского поселения незаконно внесены заведомо ложные сведения о выделении Х. земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в 2001 - 2003 годах, уже после того как ответчику был в 2001 году предоставлен земельный участок общей площадью 0,5 га на территории сельского поселения, указав при этом, что это следует из постановления следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования.
Между тем в заключении эксперта по уголовному делу N от 8 июня 2016 года, приложенном прокурором к исковому заявлению, выводов относительно давности внесения изменений в текст постановления главы ... сельского поселения от 24 декабря 1999 года N не содержится.
Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о внесении изменений в постановление главы сельского поселения от 24 декабря 1999 года N именно в 2001 - 2003 годах прокурором суду не представлено.
Ответчик Х. в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок ему был предоставлен первым 24 декабря 1999 года по его заявлению, переданному главе ... сельской администрации.
Согласно справке, выданной главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 Х. от 29 декабря 1999 года за исх. N, ответчик получил земельный участок, площадью 0,08 га для ведения личного подсобного хозяйства в собственность на основании постановления главы сельской администрации от 24 декабря 1999 года N.
Из представленной прокурором вместе с исковым заявлением кадастровой выписки о земельном участке от 19 декабря 2014 года N следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет 24 декабря 1999 года, то есть в день издания постановления главы сельской администрации от 24 декабря 1999 года N.
Таким образом, совокупность представленных сторонами доказательств не позволяет суду сделать вывод о доказанности прокурором факта внесения главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики изменений в свое же постановление от 24 декабря 1999 года N именно после предоставления в 2001 году Х. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Само по себе внесение изменений в нарушение порядка принятия правовых актов главой ... сельской администрации в принятое им же постановление от 24 декабря 1999 года N путем допечатывания текста к основному тексту документа, вместо принятия отдельного постановления о предоставлении земельного участка или о внесении изменений в ранее принятое постановление, не может повлечь нарушения законных прав граждан.
Кроме того, судебная коллегия полагает возможным отметить, что защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Гражданский кодекс РФ и иные законы не предусматривают такого способа защиты права как признание недействительным зарегистрированного права.
Избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.
В ходе судебного разбирательства дела в суде первой инстанции прокурор предъявленные им к Х. исковые требования о признании права собственности на земельный участок недействительным не изменил.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд должен был разрешить дело по заявленным требованиям.
Несмотря на это, суд первой инстанции самостоятельно изменил исковые требования прокурора и разрешил иск о признании права собственности Х. на спорный земельный участок отсутствующим. При этом суд не учел, что с таким иском по смыслу разъяснений, содержащихся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Иск прокурором предъявлен в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики", который спорным земельным участком не владеет, право собственности за ним не зарегистрировано.
Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые: признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Пунктами 1, 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.
В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.
При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.
Поскольку прокурором не представлено доказательств того, что до регистрации права собственности Х. спорный земельный участок находился в собственности муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" его исковые требования о признании за указанным муниципальным образованием права собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером N также не подлежали удовлетворению.
Разрешая заявленные исковые требования прокурора, суд данные обстоятельства не учел, что привело к принятию незаконного решения, которое подлежит отмене по мотивам недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения судом норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права собственности Х. на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, недействительным, признании за муниципальным образованием "Чебоксарский район Чувашской Республики", права собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 19.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-3353/2017
Требование: О признании права собственности на земельный участок недействительным, признании права собственности на земельный участок.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что земельный участок неправомерно отчужден в частную собственность и тем самым созданы препятствия для осуществления государством своих прав как собственника.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2017 г. по делу N 33-3353/2017
Докладчик: Уряднов С.Н.
Судья: Афанасьев Э.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Л.К.,
судей Уряднова С.Н., Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Я.,
с участием прокурора Гаврилова И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" к Х. о прекращении права собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе Х. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" к Х. о прекращении права собственности на земельный участок, мотивируя исковые требования тем, что в ходе предварительного следствия по уголовному делу N, возбужденному по ч. 2 ст. 292 УК РФ, установлено, что ФИО1, являясь главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, в один из дней 2001 - 2003 годов, действуя умышленно, используя свои полномочия вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности, в целях извлечения имущественных прав и выгод в пользу Х., используя свое служебное положение, заведомо зная, что Х. не имеет права на получение земельного участка, незаконно внес в официальный документ - постановление главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 декабря 1999 года N заведомо ложные сведения о выделении Х. земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и передал ему указанное постановление, тем самым незаконно предоставил указанному лицу право пользования муниципальной собственностью администрации Чебоксарского района Чувашской Республики -земельным участком общей площадью ... кв. м, расположенным по адресу: <адрес>.
Постановлением Следственного отдела по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике уголовное преследование в отношении ФИО1 по ст. 292 УК РФ прекращено в связи с его смертью.
В последующем на основании изготовленного ФИО1 подложного постановления за Х. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, имеющий кадастровый (условный) номер N, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования в настоящее время - для размещения автомойки.
На земельных участках с кадастровыми (условными) номерами N и N расположено нежилое двухэтажное здание, площадью ... кв. м, находящееся в собственности Х., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 24 апреля 2015 года серии АА 21 N.
На основании подложного постановления главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 от 24 декабря 1999 года N у Х. незаконно возникло право, предусмотренное п. 2 ст. 8 ГК РФ, на вышеуказанный земельный участок, а муниципальное образование Чебоксарский район Чувашской Республики лишилось права на распоряжение муниципальной собственностью - данным земельным участком.
Полагая, что выявленное нарушение свидетельствует о нарушении интересов государства, поскольку земельный участок неправомерно отчужден в частную собственность и тем самым созданы препятствия для осуществления государством своих прав, как собственника, прокурор просил: признать право собственности Х. на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, недействительным; признать за муниципальным образованием "Чебоксарский район Чувашской Республики", право собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Гаврилов И.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель истца администрации Чебоксарского района Чувашской Республики С. исковые требования прокурора также поддержала.
Ответчик Х. исковые требования не признал.
Третьи лица администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике своих представителей в суд не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики, рассмотрев дело при имеющейся явке, 28 февраля 2017 года, принял решение, которым постановил:
"Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Х. на земельный участок площадью ... кв. м и с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения автомойки.
Признать право собственности на земельный участок площадью ... кв. м и с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения автомойки, за муниципальным образованием - Чебоксарский район Чувашской Республики.
Решение является основанием для погашения записи о праве собственности Х. на вышеуказанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости".
С принятым по делу решением не согласился ответчик Х., подавший апелляционную жалобу на предмет его отмены в полном объеме по мотивам незаконности и необоснованности с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование апелляционной жалобы Х. указал на то, что суд в основу принятого решения положил заключение эксперта ФБУ Чувашская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, проведенное в рамках уголовного дела N. Указанное заключение является недопустимым доказательством по гражданскому делу, поскольку при проведении этой экспертизы он был лишен прав, предусмотренных ст. 79 ГПК РФ. Его несогласие с экспертным заключением судом оставлено без внимания. Им подавалось заявление в ... сельскую администрацию Чебоксарского района и поэтому в сельской администрации, либо в архиве, возможно, имеется журнал регистрации заявлений, но суд первой инстанции это обстоятельство не проверил. Им также на обозрение суда была представлена справка N от 29 декабря 1999 года, выданная ... сельской администрацией Чебоксарского района в подтверждение того, что постановлением N от 24 декабря 1999 года ему был предоставлен земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, однако указанный документ суд также оставил без внимания. Он не согласен с бездоказательными выводами суда о незаконном возникновении у него права собственности на спорный земельный участок на основании недействительных документов. Постановление следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования по ст. 292 УК РФ по уголовному делу N в отношении ФИО1 в связи с его смертью, не является основанием, предусмотренным ст. 61 ГПК РФ, для освобождения от доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела. Администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики пропущены сроки исковой давности по заявленным требованиям. Гражданское дело было рассмотрено судом в одном судебном заседании, поэтому он был лишен возможности собрать необходимые документы в обоснование своих возражений на исковые требования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Х. апелляционную жалобу поддержал.
Помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Гаврилов И.В. в суде просил апелляционную жалобу Х. оставить без удовлетворения.
Истец администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, третьи лица администрация ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике своих представителей в суд не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
В своем заявлении глава администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы Х. оставил на усмотрение суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике полагало, что отсутствуют правовые основания для признания права муниципальной собственности на спорный земельный участок и, как следствие, - для разрешения спора о зарегистрированном праве собственности Х.
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, за ответчиком Х. 14 октября 2011 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв. м с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения автомойки.
Регистрация данного права Х. произведена на основании выписки из постановления главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24.12.1999 N "О предоставлении земельного участка".
Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53 Постановление Пленума N 10/22).
Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 года, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретных правоотношений определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики с иском к Х. о признании права собственности Х. на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, недействительным и признании за муниципальным образованием "Чебоксарский район Чувашской Республики" права собственности на этот земельный участок, обосновывая эти требования на установленных постановлением следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования по ст. 292 УК РФ по уголовному делу N в отношении бывшего главы администрации ... сельского поселения ФИО1 в связи с его смертью обстоятельствах.
Так, согласно этому постановлению, главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 в 2001 - 2003 годах незаконно был предоставлен спорный земельный участок Х., не имеющему права на получение земельного участка, путем внесения в официальный документ - постановление главы ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 декабря 1999 года N заведомо ложных сведений о выделении Х. земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем прокурор не учел, что само по себе постановление следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования в отношении бывшего главы администрации ... сельского поселения ФИО1 преюдициального значения, исходя из смысла положения ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, для разрешения настоящего спора не имеет. Это постановление может быть принято судом лишь в качестве письменного доказательства, подлежащего оценке наряду с другими доказательствами по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Статьей 56 ГПК РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Исходя из обоснования заявленных прокурором исковых требований по данному делу юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права обстоятельствами являлись установление незаконности действий главы... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению земельного участка Х., отсутствие у Х. права на получение спорного земельного участка в собственность, наличие прав на этот земельный участок у муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики", при этом обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на прокурора, обратившегося в суд с настоящим иском.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства дела прокурором таких доказательств суду не представлено.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, должны были подать заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
Согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Полномочия администрации в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы установлены в статьях 49, 51 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
В п. 8 ст. 49 названного Закона, действовавшей до 1 июля 2006 года, было предусмотрено, что поселковый сельский совет определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной совету территории.
В силу п. 1 ст. 51 Закона сельская администрация обладала полномочиями передавать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель, переданных в ведение сельского совета.
Статьей 5 Закона Чувашской ССР от 22.03.1991 "О земельной реформе", действовавшей до 10 августа 2003 года, было установлено, что в зависимости от местных условий и целевого назначения решениями местных Советов народных депутатов гражданам предоставляются земельные участки для личного подсобного хозяйства - до 1 га на семью.
Согласно ст. 8 этого же Закона право подачи заявлений на предоставление земли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, для строительства жилого дома, коллективного или индивидуального садоводства, строительства гаражей, для ведения индивидуальной трудовой деятельности имел каждый дееспособный гражданин Чувашской ССР, достигший восемнадцатилетнего возраста. В заявлении предусматривалось указывать месторасположение испрашиваемого земельного участка, его размеры, обоснование испрашиваемой площади, цель ее использования или хозяйственной деятельности, а также имеется ли у него в наличии другой земельный участок, его размер, цель использования и месторасположение. При перерегистрации земель к заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих права землепользователя на земельный участок.
Статьей 9 Закона было установлено, что предоставление земельных участков производится в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР.
Для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома земельные участки передаются гражданам в пределах норм, устанавливаемых местными Советами народных депутатов.
В соответствии с п. 5 постановления Верховного Совета Чувашской Республики от 15.02.1992 "О порядке применения Земельного кодекса РСФСР на территории Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 51, 60 и 71 Закона Чувашской ССР "О местном самоуправлении в Чувашской ССР" главы поселковой, сельской, районной и городской администрации имели право распоряжения землей в пределах компетенции соответствующих местных Советов народных депутатов, предусмотренной Земельным кодексом РСФСР.
Решением Чебоксарского районного Совета народных депутатов Чувашской Республики от 7 февраля 1992 года "О ходе выполнения решения пятой сессии районного Совета "О выделении земельных участков", действовавшим до принятия решения Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 25 марта 2004 года "О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков на территории Чебоксарского района", были установлены на территории Чебоксарского района размеры земельных участков, предоставляемых на семью, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства до 0,50 га, для строительства и обслуживания жилого дома до 0,15 га.
Анализ указанных норм материального права позволяет сделать вывод, что до 1 июля 2006 года глава ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики имел полномочия по предоставлению земельных участков на территории сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства гражданам общей площадью до 0,5 га, а ответчик Х., по достижении 12 августа 1999 года 18 лет, право на получение земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.
Действия главы администрации ... сельского поселения по предоставлению спорного земельного участка Х. могли быть признаны незаконными лишь в случае, если ответчик на тот момент уже имел земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,50 га.
В материалы гражданского дела представлены надлежащим образом заверенные отличающиеся по содержанию копии постановления главы ... сельского поселения от 24 декабря 1999 года N "О предоставлении земельного участка".
Согласно одной копии, указанным постановлением выделены земельные участки ФИО2 и ФИО3 в собственность. Из второй копии следует, что кроме ФИО2 и ФИО3 принято решение о предоставлении в собственность Х. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,8 га.
Из заключения эксперта по уголовному делу N от 8 июня 2016 года следует, что в постановлении N от 24 декабря 1999 года машинописные тексты "для ведения ЛПХ Х. 0,8 га в собственность", "3. Выделить земельный участок для ЛПХ Х.", "Х." были допечатаны к основному тексту документа.
В ходе судебного разбирательства дела в суде апелляционной инстанции сторонами суду представлены также документы, из которых следует, что постановлением главы ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 20 марта 2001 года N Х. выделен земельный участок площадью 0,35 га для ведения личного подсобного хозяйства. в собственность. Постановлением этого же главы от 20 августа 2001 года N Х. выделен земельный участок площадью 0,15 га для индивидуального жилищного строительства в аренду до 3-х лет.
Прокурор в судебном заседании заявил, что в постановление от 24 декабря 1999 года N "О предоставлении земельного участка" главой ... сельского поселения незаконно внесены заведомо ложные сведения о выделении Х. земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в 2001 - 2003 годах, уже после того как ответчику был в 2001 году предоставлен земельный участок общей площадью 0,5 га на территории сельского поселения, указав при этом, что это следует из постановления следователя СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике от 24 августа 2016 года о прекращении уголовного преследования.
Между тем в заключении эксперта по уголовному делу N от 8 июня 2016 года, приложенном прокурором к исковому заявлению, выводов относительно давности внесения изменений в текст постановления главы ... сельского поселения от 24 декабря 1999 года N не содержится.
Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о внесении изменений в постановление главы сельского поселения от 24 декабря 1999 года N именно в 2001 - 2003 годах прокурором суду не представлено.
Ответчик Х. в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок ему был предоставлен первым 24 декабря 1999 года по его заявлению, переданному главе ... сельской администрации.
Согласно справке, выданной главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1 Х. от 29 декабря 1999 года за исх. N, ответчик получил земельный участок, площадью 0,08 га для ведения личного подсобного хозяйства в собственность на основании постановления главы сельской администрации от 24 декабря 1999 года N.
Из представленной прокурором вместе с исковым заявлением кадастровой выписки о земельном участке от 19 декабря 2014 года N следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет 24 декабря 1999 года, то есть в день издания постановления главы сельской администрации от 24 декабря 1999 года N.
Таким образом, совокупность представленных сторонами доказательств не позволяет суду сделать вывод о доказанности прокурором факта внесения главой ... сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики изменений в свое же постановление от 24 декабря 1999 года N именно после предоставления в 2001 году Х. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Само по себе внесение изменений в нарушение порядка принятия правовых актов главой ... сельской администрации в принятое им же постановление от 24 декабря 1999 года N путем допечатывания текста к основному тексту документа, вместо принятия отдельного постановления о предоставлении земельного участка или о внесении изменений в ранее принятое постановление, не может повлечь нарушения законных прав граждан.
Кроме того, судебная коллегия полагает возможным отметить, что защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Гражданский кодекс РФ и иные законы не предусматривают такого способа защиты права как признание недействительным зарегистрированного права.
Избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.
В ходе судебного разбирательства дела в суде первой инстанции прокурор предъявленные им к Х. исковые требования о признании права собственности на земельный участок недействительным не изменил.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд должен был разрешить дело по заявленным требованиям.
Несмотря на это, суд первой инстанции самостоятельно изменил исковые требования прокурора и разрешил иск о признании права собственности Х. на спорный земельный участок отсутствующим. При этом суд не учел, что с таким иском по смыслу разъяснений, содержащихся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Иск прокурором предъявлен в интересах муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики", который спорным земельным участком не владеет, право собственности за ним не зарегистрировано.
Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые: признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Пунктами 1, 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.
В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.
При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.
Поскольку прокурором не представлено доказательств того, что до регистрации права собственности Х. спорный земельный участок находился в собственности муниципального образования "Чебоксарский район Чувашской Республики" его исковые требования о признании за указанным муниципальным образованием права собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером N также не подлежали удовлетворению.
Разрешая заявленные исковые требования прокурора, суд данные обстоятельства не учел, что привело к принятию незаконного решения, которое подлежит отмене по мотивам недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения судом норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики о признании права собственности Х. на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, недействительным, признании за муниципальным образованием "Чебоксарский район Чувашской Республики", права собственности на земельный участок с кадастровым (условным) номером N, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.
Председательствующий
Л.К.КОМИССАРОВА
Судьи
С.Н.УРЯДНОВ
И.Н.ОРЛОВА
Л.К.КОМИССАРОВА
Судьи
С.Н.УРЯДНОВ
И.Н.ОРЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)