Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 16.07.2015
- О., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский район
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 по делу N А32-18866/2015,
принятое судьей Мигулиной Д.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темрюкский автомобильный терминал"
к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования Темрюкский район
о признании незаконными действий
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Темрюкский автомобильный терминал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) о признании незаконными действий, об обязании:
- утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровой карте территории площадью 197185 кв. м. Категория земель: "земли населенных пунктов". Разрешенное использование: "Для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал".
- - принять решение о внесение изменений в п. 3 Постановления N 2327 от 15.12.2014 года: изменить с "п.3 Утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 373394 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, полученную путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на "п.3 Утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 197185 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, полученную путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Категория земель земли населенных пунктов. Разрешенное использование для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал";
- об обязании Администрации муниципального образования Темрюкский район заключить с ООО "Темрюкский автомобильный терминал" договор аренды образованного земельного участка площадью 197185 кв. м после его постановки на кадастровый учет для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" сроком на 15 лет (уточненные требования - т. 1 л.д. 117).
Заявленные требования мотивированы тем, что действия администрации препятствуют завершению процедуры предоставления земельного участка для целей строительства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 требования общества удовлетворены в части. Суд признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ООО "Темрюкский автомобильный терминал" от 08.04.2015. Суд обязал Администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровой карте территории площадью 197185 кв. м. Категория земель: "земли населенных пунктов". Разрешенное использование: "Для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал"; принятия решения о внесение изменений в п. 3 Постановления N 2327 от 15.12.2014 года в следующей редакции: "п.3. Утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 197185 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, полученную путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Категория земель земли населенных пунктов. Разрешенное использование для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал". Требование об обязании Администрации муниципального образования Темрюкский район заключить с ООО "Темрюкский автомобильный терминал" договор аренды образованного земельного участка площадью 197185 кв. м после его постановки на кадастровый учет для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" сроком на 15 лет оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Решение мотивировано тем, что вновь предложенная площадь земельного участка 197185 кв. м расположена в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка площадью 373394 кв. м, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка. С учетом отсутствия поставленного на кадастровый учет земельного участка суд пришел к выводу о том, что какие-либо препятствия для предоставления обществу земельного участка в ранее согласованных границах, но меньшей площади, отсутствуют.
Администрация муниципального образования Темрюкский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Процедура предоставления земельного участка по акту выбора с предварительным согласованием места размещения объектов в соответствии со статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), была исполнена. В настоящее время земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением от 15.12.2014 N 2327, снят с государственного кадастрового учета. Земельный участок, в отношении которого общество заявило требование об утверждении схемы и внесении изменений в постановление от 15.12.2014 N 2327, не поставлен на государственный кадастровый учет, имеет иную конфигурацию, иную площадь и должен предоставляться Управлением Росимущества в Краснодарском крае в порядке п. 1 или п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Определением от 02.02.2016 в составе суда произведена замена судьи Гуденица Т.Г., в связи с нахождением в ежегодном трудовом отпуске, на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем рассмотрение дела производится с самого начала.
В судебном заседании представитель администрации дал суду пояснения относительно обстоятельств дела, просил решение суда первой инстанции отменить. Общество письменно заявило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.03.2014 ООО "Темрюкский автомобильный терминал" на основании ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию муниципального образования Темрюкского район с заявлением о согласовании Акта о выборе земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал", ориентировочной площадью 37.23 га по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район. Темрюкское городское поселение, с указанием месторасположения.
20.11.2014 Комиссией по выбору земельных участков Администрации муниципального образования Темрюкского района Краснодарского края был согласован Акт о выборе земельного участка для строительства объекта, в соответствии с которым был выбран участок, ранее предлагавшийся со стороны ООО "Темрюкский автомобильный терминал".
15.12.2014 постановлением Администрации муниципального образования Темрюкского района N 2327 "О предварительном согласовании места размещении земельного участка для строительства объекта: "Темрюкский автомобильный терминал" было согласовано место размещения земельного участка площадью 373394 кв. м и утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта, утверждена схема расположения земельного участка площадью 373394 кв. м.
Вместе с тем, письмом администрации от 15.01.2015 N В-140/07-133/15-24 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 373394 кв. м в связи с тем, что большая часть земельного участка расположена в зоне морского транспорта, частично на водной глади.
08.04.2015 общество обратилось в администрацию с письмом о внесении изменений в схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением N 2327 от 15.12.2014, с целью уменьшения истребуемой площади ранее согласованного земельного участка, указав, что предлагаемая схема расположения находится в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка и, соответственно, частью одного и тоже земельного участка и основанием для предоставления данного участка в аренду для целей строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал".
Однако, как указывает заявитель, несмотря на поданное заявление, никаких действий, направленных на утверждение схемы расположения земельного участка путем внесения изменений в постановление N 2327 от 15.12.2014 в части площади земельного участка, со стороны Администрации так и не последовало.
Заявитель, полагая, что бездействие Администрации муниципального образования Темрюкского района препятствует проведению дальнейшей процедуры предоставления земельного участка в аренду для целей строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал", чем нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
При рассмотрении дела апелляционная коллегия исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вывод суда первой инстанции о том, что возникшие между обществом и администрацией правоотношения подлежат регулированию положениями Земельного кодекса Российской Федерации без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивших в законную силу с 01.03.2015, основан на правильном применении нормы права.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
С 01.03.2015 вступили в действие изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса.
Данный закон не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.
В силу части 1 статьи 34 указанного закона до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 15.03.2015) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия, в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4), с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5) Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела видно, что 15.12.2014 постановлением Администрации муниципального образования Темрюкского района N 2327 обществу было предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства объекта: "Темрюкский автомобильный терминал" площадью 373 394 кв. м.
В связи с выявленным в последующем несоответствием площади согласованного администрацией земельного участка общество письмом от 08.04.2015 обратилось в администрацию с предложением о внесении изменений в схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением N 2327 от 15.12.2014, с целью уменьшения истребуемой площади ранее согласованного земельного участка, указав, что предлагаемая схема расположения находится в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка и, соответственно, частью одного и тоже земельного участка.
С учетом того, что ранее администрацией уже утверждены акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка (указанные действия зависят исключительно от волеизъявления администрации, утверждающей один из вариантов выбора земельного участка), вновь предложенная площадь земельного участка 197185 кв. м расположена в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка площадью 373394 кв. м, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:382 площадью 373394 кв. м снят с кадастрового учета, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии препятствий для предоставления обществу земельного участка в ранее согласованных границах, но меньшей площади. Апелляционная коллегия учитывает, что факт наличия сведений о земельном участке (частичное расположение на землях порта и на водной глади) не мог быть проигнорирован администрацией при рассмотрении первоначального заявления общества и утверждении схемы земельного участка.
Обеспечение выбора земельного участка и утверждение его схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур необходимых согласований. Соответственно, постановление N 2327 от 15.12.2014 не является документом, на основании которого возникает безусловное право на земельный участок.
Законодательный запрет на внесение изменений в ранее изданный ненормативный акт отсутствует. Такая возможность предусмотрена законом (статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предмета спора и конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав общества.
В то же время, наряду с требованием о признании незаконным бездействия администрации общество, ссылаясь на пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактически заявило требование о понуждении к заключению договора аренды. Предмет такого иска относится к спорам о праве и носит гражданско-правовой характер.
В силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Данное требование относится к исковому способу защиты права и подлежит рассмотрению судом не в упрощенной процедуре рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений об оспаривании ненормативных правовых актов, установленной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой рассматривалось настоящее дело, а в порядке рассмотрения гражданского спора, искового производства, определенном нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы договорного права.
С учетом этого, требование об обязании заключить договор аренды рассматривается с проверкой соблюдения установленной гражданским законодательством процедуры заключения договора, в том числе с проверкой вопроса о соблюдении преддоговорного порядка урегулирования данного спора и условий, на которых должен быть заключен договор.
Требование общества об обязании администрации заключить договор аренды обоснованно оставлено судом без рассмотрения ввиду несоблюдения заявителем статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок заключения договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).
Уклонение от заключения договора может повлечь для стороны, в отношении которой установлена обязанность заключить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понуждении к заключению договора, которое может быть принято по заявлению другой стороны, направившей оферту; обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные уклонением от заключения договора, что также производится по решению суда в случае необоснованного уклонения от заключения договора (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Изложенное означает, что требование о понуждении заключить договор может быть заявлено в суд только после направления истцом стороне, для которой заключение договора является обязательным, оферты и получения от этой стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.
В деле отсутствуют и обществом не представлены доказательства направления администрации оферты (проекта договора аренды) до обращения в суд. Поэтому суд первой инстанции правомерно оставил заявление общества в данной части без рассмотрения.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 по делу N А32-18866/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.02.2016 N 15АП-19819/2015 ПО ДЕЛУ N А32-18866/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. N 15АП-19819/2015
Дело N А32-18866/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 16.07.2015
- О., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский район
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 по делу N А32-18866/2015,
принятое судьей Мигулиной Д.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темрюкский автомобильный терминал"
к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования Темрюкский район
о признании незаконными действий
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Темрюкский автомобильный терминал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) о признании незаконными действий, об обязании:
- утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровой карте территории площадью 197185 кв. м. Категория земель: "земли населенных пунктов". Разрешенное использование: "Для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал".
- - принять решение о внесение изменений в п. 3 Постановления N 2327 от 15.12.2014 года: изменить с "п.3 Утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 373394 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, полученную путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на "п.3 Утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 197185 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, полученную путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Категория земель земли населенных пунктов. Разрешенное использование для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал";
- об обязании Администрации муниципального образования Темрюкский район заключить с ООО "Темрюкский автомобильный терминал" договор аренды образованного земельного участка площадью 197185 кв. м после его постановки на кадастровый учет для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" сроком на 15 лет (уточненные требования - т. 1 л.д. 117).
Заявленные требования мотивированы тем, что действия администрации препятствуют завершению процедуры предоставления земельного участка для целей строительства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 требования общества удовлетворены в части. Суд признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ООО "Темрюкский автомобильный терминал" от 08.04.2015. Суд обязал Администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровой карте территории площадью 197185 кв. м. Категория земель: "земли населенных пунктов". Разрешенное использование: "Для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал"; принятия решения о внесение изменений в п. 3 Постановления N 2327 от 15.12.2014 года в следующей редакции: "п.3. Утвердить схему расположения земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 197185 кв. м расположенного по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, полученную путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Категория земель земли населенных пунктов. Разрешенное использование для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал". Требование об обязании Администрации муниципального образования Темрюкский район заключить с ООО "Темрюкский автомобильный терминал" договор аренды образованного земельного участка площадью 197185 кв. м после его постановки на кадастровый учет для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал" сроком на 15 лет оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Решение мотивировано тем, что вновь предложенная площадь земельного участка 197185 кв. м расположена в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка площадью 373394 кв. м, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка. С учетом отсутствия поставленного на кадастровый учет земельного участка суд пришел к выводу о том, что какие-либо препятствия для предоставления обществу земельного участка в ранее согласованных границах, но меньшей площади, отсутствуют.
Администрация муниципального образования Темрюкский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Процедура предоставления земельного участка по акту выбора с предварительным согласованием места размещения объектов в соответствии со статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), была исполнена. В настоящее время земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением от 15.12.2014 N 2327, снят с государственного кадастрового учета. Земельный участок, в отношении которого общество заявило требование об утверждении схемы и внесении изменений в постановление от 15.12.2014 N 2327, не поставлен на государственный кадастровый учет, имеет иную конфигурацию, иную площадь и должен предоставляться Управлением Росимущества в Краснодарском крае в порядке п. 1 или п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Определением от 02.02.2016 в составе суда произведена замена судьи Гуденица Т.Г., в связи с нахождением в ежегодном трудовом отпуске, на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем рассмотрение дела производится с самого начала.
В судебном заседании представитель администрации дал суду пояснения относительно обстоятельств дела, просил решение суда первой инстанции отменить. Общество письменно заявило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.03.2014 ООО "Темрюкский автомобильный терминал" на основании ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию муниципального образования Темрюкского район с заявлением о согласовании Акта о выборе земельного участка для строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал", ориентировочной площадью 37.23 га по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район. Темрюкское городское поселение, с указанием месторасположения.
20.11.2014 Комиссией по выбору земельных участков Администрации муниципального образования Темрюкского района Краснодарского края был согласован Акт о выборе земельного участка для строительства объекта, в соответствии с которым был выбран участок, ранее предлагавшийся со стороны ООО "Темрюкский автомобильный терминал".
15.12.2014 постановлением Администрации муниципального образования Темрюкского района N 2327 "О предварительном согласовании места размещении земельного участка для строительства объекта: "Темрюкский автомобильный терминал" было согласовано место размещения земельного участка площадью 373394 кв. м и утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта, утверждена схема расположения земельного участка площадью 373394 кв. м.
Вместе с тем, письмом администрации от 15.01.2015 N В-140/07-133/15-24 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 373394 кв. м в связи с тем, что большая часть земельного участка расположена в зоне морского транспорта, частично на водной глади.
08.04.2015 общество обратилось в администрацию с письмом о внесении изменений в схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением N 2327 от 15.12.2014, с целью уменьшения истребуемой площади ранее согласованного земельного участка, указав, что предлагаемая схема расположения находится в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка и, соответственно, частью одного и тоже земельного участка и основанием для предоставления данного участка в аренду для целей строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал".
Однако, как указывает заявитель, несмотря на поданное заявление, никаких действий, направленных на утверждение схемы расположения земельного участка путем внесения изменений в постановление N 2327 от 15.12.2014 в части площади земельного участка, со стороны Администрации так и не последовало.
Заявитель, полагая, что бездействие Администрации муниципального образования Темрюкского района препятствует проведению дальнейшей процедуры предоставления земельного участка в аренду для целей строительства объекта "Темрюкский автомобильный терминал", чем нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
При рассмотрении дела апелляционная коллегия исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вывод суда первой инстанции о том, что возникшие между обществом и администрацией правоотношения подлежат регулированию положениями Земельного кодекса Российской Федерации без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивших в законную силу с 01.03.2015, основан на правильном применении нормы права.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
С 01.03.2015 вступили в действие изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса.
Данный закон не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.
В силу части 1 статьи 34 указанного закона до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 15.03.2015) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия, в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4), с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5) Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела видно, что 15.12.2014 постановлением Администрации муниципального образования Темрюкского района N 2327 обществу было предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства объекта: "Темрюкский автомобильный терминал" площадью 373 394 кв. м.
В связи с выявленным в последующем несоответствием площади согласованного администрацией земельного участка общество письмом от 08.04.2015 обратилось в администрацию с предложением о внесении изменений в схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением N 2327 от 15.12.2014, с целью уменьшения истребуемой площади ранее согласованного земельного участка, указав, что предлагаемая схема расположения находится в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка и, соответственно, частью одного и тоже земельного участка.
С учетом того, что ранее администрацией уже утверждены акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка (указанные действия зависят исключительно от волеизъявления администрации, утверждающей один из вариантов выбора земельного участка), вновь предложенная площадь земельного участка 197185 кв. м расположена в границах ранее утвержденной схемы расположения земельного участка площадью 373394 кв. м, утвержденного администрацией акта о выборе земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401003:382 площадью 373394 кв. м снят с кадастрового учета, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии препятствий для предоставления обществу земельного участка в ранее согласованных границах, но меньшей площади. Апелляционная коллегия учитывает, что факт наличия сведений о земельном участке (частичное расположение на землях порта и на водной глади) не мог быть проигнорирован администрацией при рассмотрении первоначального заявления общества и утверждении схемы земельного участка.
Обеспечение выбора земельного участка и утверждение его схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур необходимых согласований. Соответственно, постановление N 2327 от 15.12.2014 не является документом, на основании которого возникает безусловное право на земельный участок.
Законодательный запрет на внесение изменений в ранее изданный ненормативный акт отсутствует. Такая возможность предусмотрена законом (статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предмета спора и конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав общества.
В то же время, наряду с требованием о признании незаконным бездействия администрации общество, ссылаясь на пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактически заявило требование о понуждении к заключению договора аренды. Предмет такого иска относится к спорам о праве и носит гражданско-правовой характер.
В силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Данное требование относится к исковому способу защиты права и подлежит рассмотрению судом не в упрощенной процедуре рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений об оспаривании ненормативных правовых актов, установленной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой рассматривалось настоящее дело, а в порядке рассмотрения гражданского спора, искового производства, определенном нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы договорного права.
С учетом этого, требование об обязании заключить договор аренды рассматривается с проверкой соблюдения установленной гражданским законодательством процедуры заключения договора, в том числе с проверкой вопроса о соблюдении преддоговорного порядка урегулирования данного спора и условий, на которых должен быть заключен договор.
Требование общества об обязании администрации заключить договор аренды обоснованно оставлено судом без рассмотрения ввиду несоблюдения заявителем статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок заключения договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).
Уклонение от заключения договора может повлечь для стороны, в отношении которой установлена обязанность заключить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понуждении к заключению договора, которое может быть принято по заявлению другой стороны, направившей оферту; обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные уклонением от заключения договора, что также производится по решению суда в случае необоснованного уклонения от заключения договора (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Изложенное означает, что требование о понуждении заключить договор может быть заявлено в суд только после направления истцом стороне, для которой заключение договора является обязательным, оферты и получения от этой стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.
В деле отсутствуют и обществом не представлены доказательства направления администрации оферты (проекта договора аренды) до обращения в суд. Поэтому суд первой инстанции правомерно оставил заявление общества в данной части без рассмотрения.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2015 по делу N А32-18866/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)