Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемыми распоряжениями земельный участок передан в оперативное управление учебного заведения, произведен раздел участка и уточнены границы выделенных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Шелеминой М.М., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Железняк Е.Г., помощник судьи Скворцова Н.В.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей потребительского гаражного кооператива "Политехник-2": Ереско С.П., (доверенность от 25.04.2016), Овинникова В.А. (доверенность от 25.04.2016); Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва - Майловой С.В. (доверенность от 23.05.2017); ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет": Ажгибесовой Г.А. (доверенность от 05.07.2016), Щербанюк Е.А. (доверенность от 05.07.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Политехник-2" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года по делу N А33-11627/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шишкина И.В., суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),
установил:
потребительский гаражный кооператив "Политехник-2" (ОГРН 1122468000610; ИНН 2463233863; г. Красноярск; далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее - ТУ Росимущества) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями: признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006 о передаче имущества в части передачи земельного участка N 2, категория земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га с балансовой стоимостью 0 рублей и остаточной стоимостью 0 рублей, указанного в приложении к распоряжению N 07-2005-р от 21.12.2006 в позиции 70 по порядку нумерации объектов; признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 10-1557р от 23.10.2008 в части выделения участка с кадастровым номером 24:50:0000000250 площадью 302 796, 98 га; признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 10-1364р от 29.08.2008 в части уточнения границ земельного участка категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100414:0001, площадью 33,6 га, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями и разделения указанного участка на два земельных участка: площадью 328 521,15 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, занимаемых учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 7 492,28 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, занимаемый многоэтажным домом.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - управление Росреестра), ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет" (далее - университет).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты по мотивам неправильного применения норм материального и несоблюдения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе кооператив, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывает на неверную оценку судами следующих доводов: оспариваемыми распоряжениями ТУ Росимущества решило вопрос о предоставлении университету земельного участка площадью 33,6 га в постоянное (бессрочное) пользование с нарушением правил статьи 36 ЗК РФ, поскольку университет представил неполный пакет документов (не представило выписку из ЕГРП, документы, подтверждающие права на приобретаемый земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка); распоряжение ТУ Росимущества N 10-1557р от 23.10.2008, которым разделен участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 на три участка, в том числе участок с неразрешенным использованием по адресу г. Красноярск, ул. Борисова, 1-А, привело к нарушению права кооператива и его членов на получение участка в общую долевую собственность; на участке с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га имеются гаражи членов кооператива, принадлежащие им на праве собственности, а также имеются зарегистрированные права на земельные участки; распоряжение N 10-1557р от 23.10.2008 вынесено с нарушением процедуры, указанной в пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", без согласования с членами кооператива и собственниками гаражных боксов, которые находились на этом участке свыше 18 лет до регистрации кооператива; распоряжение N 07-2005-р от 21.12.2006 не соответствует закону в части передачи земельного участка N 2 с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га (позиция 70 по порядковому номеру нумерации объектов), поскольку издано с нарушением положений законодательства и процедуры инвентаризации зданий и строений, без выяснения всех обязательств Красноярского государственного технического университета по отношению к своим работникам и третьим лицам в виде гаражного кооператива "Политехник", созданного Красноярским политехническим институтом.
Также кооператив полагает, что суды оставили без оценки заявленные им доводы по делу в обоснование заявленных требований, а также заявителю неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы.
По мнению заявителя, в государственном кадастре недвижимости, в межевых делах, в кадастровых планах содержатся недостоверные сведения, содержащие кадастровые ошибки.
Кроме того, судами не учтено, что ТУ Росимущества нарушило статьи 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и регламент управления госимуществом; гаражи ранее существовавшего кооператива "Политехник-2" вместе с земельными участками под ними были включены в акт приема-передачи к распоряжению N 07-2005р от 21.12.2006; в настоящее время кооператив является собственником гаража площадью 20 кв. м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-г, гараж 50 и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0146 площадью 20 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-Г, бокс 50.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Представитель кооператива заявил ходатайство о приостановлении производства по делу N А33-11627/2016 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А33-4803/2017.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции, ввиду отсутствия оснований для приостановления производства по настоящему делу, установленных статьями 143, 144 АПК РФ, а также возбуждения дела N А33-4803/2017 после вступления в силу обжалуемых по настоящему делу судебных актов, пришел к выводу об отказе кооперативу в удовлетворении заявленного ходатайства.
Судом кассационной инстанции удовлетворено заявленное ТУ Росимущества ходатайство о процессуальном правопреемстве, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае заменено на правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы кассационной жалобы, а представители университета и ТУ Росимущества возразили против ее удовлетворения, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает выводы судебных инстанций законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Арбитражными судами установлены следующие обстоятельства по делу.
Решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся N 256 от 22.05.1951 для строительства Красноярского политехнического института Министерства высшего образования отведен земельный участок, расположенный в юго-западном районе левобережной части города на плато Афонтовой горы севернее Мелькомбината площадью 60 га.
Решением Исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков под строительство" за Красноярским государственным политехническим институтом закреплена фактически занимаемая территория студенческого городка с существующими строениями на земельном участке площадью 47,98 га с учетом исключенной из общей площади 1,13 га территории со строениями постоянного землепользователя КСХИ и выдан государственный акт на право пользования землей в Октябрьском районе.
Распоряжением администрации г. Красноярска N 957-арх от 26.07.1999 признан утратившим силу пункт 31 решения исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков для строительства в г. Красноярске", государственный акт N А-1 N 317662.
ГОУ "Красноярский государственный технический университет" по результатам инвентаризации предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:01416:0001 площадью 15 754,68 кв. м, 24:50:01415:0001 площадью 29 460,85 кв. м, N 24:50:01426:0008 площадью 336 013,43 кв. м, занимаемые учебно-административными зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе в бессрочное (постоянное) пользование.
В материалах кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 24:50:01426:0008 площадью 336 013,43 кв. м имеется план границ земельного участка, утвержденный 30.08.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского края.
Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 24:50:01426:0008 данный участок имеет категорию земли поселений, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями.
Университет является правопреемником ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" (ранее - Красноярский политехнический институт).
Распоряжением ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006 прекращено право оперативного управления ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" на государственное имущество, указанное в приложении к распоряжению, и передано имущество ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет", закреплено за последним на праве оперативного управления. В приложении к распоряжению указан земельный участок N 2 кадастровый номер 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского (пункт 70 приложения).
По акту приема-передачи от 21.12.2006 ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" передал ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет" государственное имущество, в том числе указанный земельный участок (пункт 70 акта приема-передачи).
Распоряжением ТУ Росимущества N 10-1364р от 29.08.2008 в связи с уточнением описания местоположения границ указанного земельного участка решено его разделить на два земельных участка: площадью 328 521,15 кв. м, земли населенных пунктов, занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, площадью 7 492,28 кв. м, земли населенных пунктов, занимаемый многоэтажным жилым домом, и утвердить проекты границ образованных земельных участков.
Распоряжением ТУ Росимущества по Красноярскому краю N 10-1557р от 23.10.2008 внесены изменения в распоряжение N 10-1364р от 29.08.2008. Пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции: в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, разделить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 на три земельных участка: площадью 302 796,98 кв. м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 25 724,17 кв. м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 7 492,28 кв. м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, фактическое использование: занимаемый многоэтажным жилым домом. В пункте 2 цифру "328 521,15 кв. м" исключить, пункт 2 дополнить следующими цифрами: "302 796,98 кв. м, 25 724,17 кв. м".
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 от 05.05.2016, данный участок относится к категории земель поселений, расположен в г. Красноярске по ул. Академика Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Участок снят с кадастрового учета 10.12.2009. Кадастровый паспорт содержит сведения о том, что из данного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100414:148, 24:50:0100414:250, 24:50:0100414:147. Также в данном кадастровом паспорте указано, что его предыдущий кадастровый номер - 24:50:0100426:0008.
Право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Красноярский государственный технический университет" на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 зарегистрировано в ЕГРП 16.07.2003 (свидетельство о регистрации права от 16.07.2003).
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 зарегистрировано в ЕГРП 26.09.2006 (свидетельство о регистрации права от 26.09.2006).
Согласно кадастровому паспорту от 04.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв. м относится к категории земель поселений, расположен в г. Красноярске по ул. Академика Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у университета. Земельный участок прошел межевание. Предыдущий кадастровый номер данного земельного участка 24:50:0100414:1.
Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования университета на участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв. м подтверждается свидетельством о регистрации права от 15.07.2010. Основанием регистрации права указаны акт приема-передачи имущества от 21.12.2006, распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 1518-р, распоряжения ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006, N 10-1364р от 29.08.2008, N 10-1557р от 23.10.2008.
Кооператив по договору купли-продажи от 23.08.2016 купил у физического лица индивидуальный гараж площадью 20 кв. м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-г, гараж 50, и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0146 площадью 20 кв. м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-Г, бокс 50. Право собственности кооператива на гараж и земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 07.09.2016 согласно выписок из данного реестра от 07.09.2016.
Полагая, что распоряжения ТУ Росимущества о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001, о разделе данного земельного участка и об уточнении границ выделенных земельных участков являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности кооперативом факта нарушения оспариваемыми распоряжениями его прав и законных интересов, а также соответствия оспариваемых актов действующему законодательству.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь, обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решениями и действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов в соответствии со статьей 65 АПК РФ возложена на заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 20 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" (далее - Земельный кодекс 1970 года) отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 18 Земельного кодекса 1970 года).
Статьей 6 Земельного кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1) (далее - Земельный кодекс 1991 года) предусматривалось, что государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
В силу статьи 12 Земельного кодекса 1991 года в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы деятельности.
Ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду (статья 20 Земельного кодекса 1991 года).
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса 1991 года).
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (кадастровым номером 24:50:01426:0008 площадью 336 013,43 кв. м, которому в дальнейшем присвоен кадастровый номер 24:50:0100414:0001) у университета возникло не из оспариваемых кооперативом распоряжений, а из иных распорядительных актов: решения Исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся N 256 от 22.05.1951, решения Исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков под строительство", распоряжения администрации г. Красноярска N 957-арх от 26.07.1999.
При этом доказательства того, что данные ненормативные правовые акты оспорены в судебном порядке либо признаны недействительными, кооперативом не представлены, а законность принятия указанных актов предметом настоящего спора не является.
Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
На основании приведенных правовых норм суды верно указали, что с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 336 013,43 кв. м зарегистрировано в ЕГРП на основании Федерального закона N 137-ФЗ.
Следовательно, принимая оспариваемые распоряжения, ТУ Росимущества в силу своих полномочий распоряжалось ранее возникшими правами на указанный земельный участок - собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования университета, которые к тому времени также не были оспорены.
При этом суды обоснованно отклонили доводы кооператива о необходимости применения положений ЗК РФ, на которые он ссылался (в том числе ссылается в кассационной жалобе), как не имеющие отношения к вопросу получения спорного земельного участка университетом.
Оценив представленные кооперативом доказательства в подтверждение нарушенных, по его мнению, прав (выписку из решения Исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов N 46 от 05.02.1986 о закреплении за физическим лицом земельного участка размером 3 x 6 м в районе ул. Киренского около лаборатории Политехнического института, которая относится к металлическому гаражу; договор купли-продажи от 23.08.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:146 площадью 20 кв. м под гаражом, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:146) суды мотивированно признали их не подтверждающими факт нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов кооператива, поскольку указанный договор заключен значительно позже оспариваемых распоряжений, дата постановки земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:146 на кадастровый учет (08.02.2008) после постановки на кадастровый учет прошедшего межевание земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 (18.11.2002), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:146 не прошел межевание, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть доказательства пересечения (наложения) указанных земельных участков заявителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.
При этом, в соответствии со статьей 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1).
Изучив перечень вопросов кооператива, указанных в его ходатайстве о назначении судебной землеустроительной экспертизы, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку такие вопросы входят в предмет доказывания для определения наличия прав у кооператива на земельный участок, объемов этого права, границ участка, то есть по иному спору, чем рассматриваемому в рамках настоящего дела в порядке Главы 24 АПК РФ. При этом правомерно указано, что исправление кадастровой ошибки (если таковая допущена) производится в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 50 Приказа Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 843 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества".
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что удовлетворение ходатайства кооператива о назначении экспертизы в рассматриваемом случае означало бы выход за пределы заявленных требований, входящих в предмет доказывания по настоящему спору с конкретным заинтересованным лицом.
Кроме того, судами установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.07.2016 потребительский гаражный кооператив "Политехник-2" Красноярского государственного университета по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией Октябрьского района в г. Красноярске 27.11.1998, ИНН 2463043975. Данный кооператив прекратил деятельность в качестве юридического лица 26.07.2007 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Являющийся заявителем по данному делу, кооператив был зарегистрирован как юридическое лицо 10.01.2012 и не существовал в качестве юридического лица как на дату предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования университету, так и на дату принятия оспариваемых распоряжений.
Следовательно, кооператив не является правопреемником потребительского гаражного кооператива "Политехник-2" Красноярского государственного университета по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, создан не в результате реорганизации последнего, а как самостоятельное юридическое лицо в порядке его учреждения.
При таких обстоятельствах судами правильно указано, ввиду отсутствия доказательств предоставления названным юридическим лицам, их членам в установленном законом порядке земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100426:0008 (24:50:0100414:0001) либо его частей для строительства или эксплуатации гаражей распорядительным актом уполномоченного органа, доводы заявителя о необходимости согласования ТУ Росимущества с ними принятия оспариваемых распоряжений как с лицами, имеющими какие-либо права на объекты недвижимости на спорном земельном участке (его части) либо права на земельный участок (его часть), подлежат отклонению, как необоснованные.
С учетом изложенного, ввиду отсутствия доказательств получения спорного земельного участка (его части) кооперативом в результате какой-либо из установленных законом процедур, равно как о ненадлежащей передаче земельного участка между учебными заведениями, оформленной актом от 21.12.2006, и нарушения процедуры его разделения, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований кооператива о признании недействительными оспариваемых распоряжений ТУ Росимущества.
В этой связи доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к несогласию с выводами судов, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами двух инстанций, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года по делу N А33-11627/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 08.06.2017 N Ф02-2009/2017 ПО ДЕЛУ N А33-11627/2016
Требование: О признании недействительными распоряжений органа власти.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемыми распоряжениями земельный участок передан в оперативное управление учебного заведения, произведен раздел участка и уточнены границы выделенных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2017 г. по делу N А33-11627/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Шелеминой М.М., Шелега Д.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Железняк Е.Г., помощник судьи Скворцова Н.В.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей потребительского гаражного кооператива "Политехник-2": Ереско С.П., (доверенность от 25.04.2016), Овинникова В.А. (доверенность от 25.04.2016); Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва - Майловой С.В. (доверенность от 23.05.2017); ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет": Ажгибесовой Г.А. (доверенность от 05.07.2016), Щербанюк Е.А. (доверенность от 05.07.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Политехник-2" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года по делу N А33-11627/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шишкина И.В., суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),
установил:
потребительский гаражный кооператив "Политехник-2" (ОГРН 1122468000610; ИНН 2463233863; г. Красноярск; далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее - ТУ Росимущества) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями: признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006 о передаче имущества в части передачи земельного участка N 2, категория земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га с балансовой стоимостью 0 рублей и остаточной стоимостью 0 рублей, указанного в приложении к распоряжению N 07-2005-р от 21.12.2006 в позиции 70 по порядку нумерации объектов; признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 10-1557р от 23.10.2008 в части выделения участка с кадастровым номером 24:50:0000000250 площадью 302 796, 98 га; признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества N 10-1364р от 29.08.2008 в части уточнения границ земельного участка категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100414:0001, площадью 33,6 га, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Академика Киренского, занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями и разделения указанного участка на два земельных участка: площадью 328 521,15 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, занимаемых учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 7 492,28 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, занимаемый многоэтажным домом.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - управление Росреестра), ФГАОУ ВПО "Сибирский Федеральный университет" (далее - университет).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты по мотивам неправильного применения норм материального и несоблюдения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе кооператив, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывает на неверную оценку судами следующих доводов: оспариваемыми распоряжениями ТУ Росимущества решило вопрос о предоставлении университету земельного участка площадью 33,6 га в постоянное (бессрочное) пользование с нарушением правил статьи 36 ЗК РФ, поскольку университет представил неполный пакет документов (не представило выписку из ЕГРП, документы, подтверждающие права на приобретаемый земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка); распоряжение ТУ Росимущества N 10-1557р от 23.10.2008, которым разделен участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 на три участка, в том числе участок с неразрешенным использованием по адресу г. Красноярск, ул. Борисова, 1-А, привело к нарушению права кооператива и его членов на получение участка в общую долевую собственность; на участке с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га имеются гаражи членов кооператива, принадлежащие им на праве собственности, а также имеются зарегистрированные права на земельные участки; распоряжение N 10-1557р от 23.10.2008 вынесено с нарушением процедуры, указанной в пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", без согласования с членами кооператива и собственниками гаражных боксов, которые находились на этом участке свыше 18 лет до регистрации кооператива; распоряжение N 07-2005-р от 21.12.2006 не соответствует закону в части передачи земельного участка N 2 с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га (позиция 70 по порядковому номеру нумерации объектов), поскольку издано с нарушением положений законодательства и процедуры инвентаризации зданий и строений, без выяснения всех обязательств Красноярского государственного технического университета по отношению к своим работникам и третьим лицам в виде гаражного кооператива "Политехник", созданного Красноярским политехническим институтом.
Также кооператив полагает, что суды оставили без оценки заявленные им доводы по делу в обоснование заявленных требований, а также заявителю неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы.
По мнению заявителя, в государственном кадастре недвижимости, в межевых делах, в кадастровых планах содержатся недостоверные сведения, содержащие кадастровые ошибки.
Кроме того, судами не учтено, что ТУ Росимущества нарушило статьи 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и регламент управления госимуществом; гаражи ранее существовавшего кооператива "Политехник-2" вместе с земельными участками под ними были включены в акт приема-передачи к распоряжению N 07-2005р от 21.12.2006; в настоящее время кооператив является собственником гаража площадью 20 кв. м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-г, гараж 50 и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0146 площадью 20 кв. м по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-Г, бокс 50.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Представитель кооператива заявил ходатайство о приостановлении производства по делу N А33-11627/2016 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А33-4803/2017.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции, ввиду отсутствия оснований для приостановления производства по настоящему делу, установленных статьями 143, 144 АПК РФ, а также возбуждения дела N А33-4803/2017 после вступления в силу обжалуемых по настоящему делу судебных актов, пришел к выводу об отказе кооперативу в удовлетворении заявленного ходатайства.
Судом кассационной инстанции удовлетворено заявленное ТУ Росимущества ходатайство о процессуальном правопреемстве, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае заменено на правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.
В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы кассационной жалобы, а представители университета и ТУ Росимущества возразили против ее удовлетворения, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает выводы судебных инстанций законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Арбитражными судами установлены следующие обстоятельства по делу.
Решением Исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся N 256 от 22.05.1951 для строительства Красноярского политехнического института Министерства высшего образования отведен земельный участок, расположенный в юго-западном районе левобережной части города на плато Афонтовой горы севернее Мелькомбината площадью 60 га.
Решением Исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков под строительство" за Красноярским государственным политехническим институтом закреплена фактически занимаемая территория студенческого городка с существующими строениями на земельном участке площадью 47,98 га с учетом исключенной из общей площади 1,13 га территории со строениями постоянного землепользователя КСХИ и выдан государственный акт на право пользования землей в Октябрьском районе.
Распоряжением администрации г. Красноярска N 957-арх от 26.07.1999 признан утратившим силу пункт 31 решения исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков для строительства в г. Красноярске", государственный акт N А-1 N 317662.
ГОУ "Красноярский государственный технический университет" по результатам инвентаризации предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:01416:0001 площадью 15 754,68 кв. м, 24:50:01415:0001 площадью 29 460,85 кв. м, N 24:50:01426:0008 площадью 336 013,43 кв. м, занимаемые учебно-административными зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе в бессрочное (постоянное) пользование.
В материалах кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 24:50:01426:0008 площадью 336 013,43 кв. м имеется план границ земельного участка, утвержденный 30.08.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского края.
Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 24:50:01426:0008 данный участок имеет категорию земли поселений, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями.
Университет является правопреемником ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" (ранее - Красноярский политехнический институт).
Распоряжением ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006 прекращено право оперативного управления ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" на государственное имущество, указанное в приложении к распоряжению, и передано имущество ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет", закреплено за последним на праве оперативного управления. В приложении к распоряжению указан земельный участок N 2 кадастровый номер 24:50:0100414:0001 площадью 33,6 га, расположенный по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского (пункт 70 приложения).
По акту приема-передачи от 21.12.2006 ГОУ ВПО "Красноярский государственный технический университет" передал ГОУ ВПО "Красноярский государственный университет" государственное имущество, в том числе указанный земельный участок (пункт 70 акта приема-передачи).
Распоряжением ТУ Росимущества N 10-1364р от 29.08.2008 в связи с уточнением описания местоположения границ указанного земельного участка решено его разделить на два земельных участка: площадью 328 521,15 кв. м, земли населенных пунктов, занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, площадью 7 492,28 кв. м, земли населенных пунктов, занимаемый многоэтажным жилым домом, и утвердить проекты границ образованных земельных участков.
Распоряжением ТУ Росимущества по Красноярскому краю N 10-1557р от 23.10.2008 внесены изменения в распоряжение N 10-1364р от 29.08.2008. Пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции: в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, разделить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 на три земельных участка: площадью 302 796,98 кв. м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 25 724,17 кв. м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями; площадью 7 492,28 кв. м, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями, фактическое использование: занимаемый многоэтажным жилым домом. В пункте 2 цифру "328 521,15 кв. м" исключить, пункт 2 дополнить следующими цифрами: "302 796,98 кв. м, 25 724,17 кв. м".
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 от 05.05.2016, данный участок относится к категории земель поселений, расположен в г. Красноярске по ул. Академика Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Участок снят с кадастрового учета 10.12.2009. Кадастровый паспорт содержит сведения о том, что из данного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0100414:148, 24:50:0100414:250, 24:50:0100414:147. Также в данном кадастровом паспорте указано, что его предыдущий кадастровый номер - 24:50:0100426:0008.
Право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ "Красноярский государственный технический университет" на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 зарегистрировано в ЕГРП 16.07.2003 (свидетельство о регистрации права от 16.07.2003).
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 зарегистрировано в ЕГРП 26.09.2006 (свидетельство о регистрации права от 26.09.2006).
Согласно кадастровому паспорту от 04.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв. м относится к категории земель поселений, расположен в г. Красноярске по ул. Академика Киренского, разрешенное использование: занимаемый учебно-административными зданиями и сооружениями. Находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у университета. Земельный участок прошел межевание. Предыдущий кадастровый номер данного земельного участка 24:50:0100414:1.
Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования университета на участок с кадастровым номером 24:50:0100414:250 площадью 302 771 кв. м подтверждается свидетельством о регистрации права от 15.07.2010. Основанием регистрации права указаны акт приема-передачи имущества от 21.12.2006, распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 1518-р, распоряжения ТУ Росимущества N 07-2005-р от 21.12.2006, N 10-1364р от 29.08.2008, N 10-1557р от 23.10.2008.
Кооператив по договору купли-продажи от 23.08.2016 купил у физического лица индивидуальный гараж площадью 20 кв. м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-г, гараж 50, и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0146 площадью 20 кв. м по адресу г. Красноярск, ул. Академика Киренского, 2-Г, бокс 50. Право собственности кооператива на гараж и земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 07.09.2016 согласно выписок из данного реестра от 07.09.2016.
Полагая, что распоряжения ТУ Росимущества о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001, о разделе данного земельного участка и об уточнении границ выделенных земельных участков являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности кооперативом факта нарушения оспариваемыми распоряжениями его прав и законных интересов, а также соответствия оспариваемых актов действующему законодательству.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь, обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решениями и действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов в соответствии со статьей 65 АПК РФ возложена на заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 20 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" (далее - Земельный кодекс 1970 года) отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 18 Земельного кодекса 1970 года).
Статьей 6 Земельного кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1) (далее - Земельный кодекс 1991 года) предусматривалось, что государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
В силу статьи 12 Земельного кодекса 1991 года в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы деятельности.
Ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду (статья 20 Земельного кодекса 1991 года).
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса 1991 года).
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (кадастровым номером 24:50:01426:0008 площадью 336 013,43 кв. м, которому в дальнейшем присвоен кадастровый номер 24:50:0100414:0001) у университета возникло не из оспариваемых кооперативом распоряжений, а из иных распорядительных актов: решения Исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся N 256 от 22.05.1951, решения Исполкома Красноярского городского совета народных депутатов N 405 от 23.10.1989 "Об отводе земельных участков под строительство", распоряжения администрации г. Красноярска N 957-арх от 26.07.1999.
При этом доказательства того, что данные ненормативные правовые акты оспорены в судебном порядке либо признаны недействительными, кооперативом не представлены, а законность принятия указанных актов предметом настоящего спора не является.
Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
На основании приведенных правовых норм суды верно указали, что с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 площадью 336 013,43 кв. м зарегистрировано в ЕГРП на основании Федерального закона N 137-ФЗ.
Следовательно, принимая оспариваемые распоряжения, ТУ Росимущества в силу своих полномочий распоряжалось ранее возникшими правами на указанный земельный участок - собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования университета, которые к тому времени также не были оспорены.
При этом суды обоснованно отклонили доводы кооператива о необходимости применения положений ЗК РФ, на которые он ссылался (в том числе ссылается в кассационной жалобе), как не имеющие отношения к вопросу получения спорного земельного участка университетом.
Оценив представленные кооперативом доказательства в подтверждение нарушенных, по его мнению, прав (выписку из решения Исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов N 46 от 05.02.1986 о закреплении за физическим лицом земельного участка размером 3 x 6 м в районе ул. Киренского около лаборатории Политехнического института, которая относится к металлическому гаражу; договор купли-продажи от 23.08.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:146 площадью 20 кв. м под гаражом, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:146) суды мотивированно признали их не подтверждающими факт нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов кооператива, поскольку указанный договор заключен значительно позже оспариваемых распоряжений, дата постановки земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:146 на кадастровый учет (08.02.2008) после постановки на кадастровый учет прошедшего межевание земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0001 (18.11.2002), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100414:146 не прошел межевание, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть доказательства пересечения (наложения) указанных земельных участков заявителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.
При этом, в соответствии со статьей 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1).
Изучив перечень вопросов кооператива, указанных в его ходатайстве о назначении судебной землеустроительной экспертизы, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку такие вопросы входят в предмет доказывания для определения наличия прав у кооператива на земельный участок, объемов этого права, границ участка, то есть по иному спору, чем рассматриваемому в рамках настоящего дела в порядке Главы 24 АПК РФ. При этом правомерно указано, что исправление кадастровой ошибки (если таковая допущена) производится в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 50 Приказа Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 843 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества".
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что удовлетворение ходатайства кооператива о назначении экспертизы в рассматриваемом случае означало бы выход за пределы заявленных требований, входящих в предмет доказывания по настоящему спору с конкретным заинтересованным лицом.
Кроме того, судами установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.07.2016 потребительский гаражный кооператив "Политехник-2" Красноярского государственного университета по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией Октябрьского района в г. Красноярске 27.11.1998, ИНН 2463043975. Данный кооператив прекратил деятельность в качестве юридического лица 26.07.2007 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Являющийся заявителем по данному делу, кооператив был зарегистрирован как юридическое лицо 10.01.2012 и не существовал в качестве юридического лица как на дату предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования университету, так и на дату принятия оспариваемых распоряжений.
Следовательно, кооператив не является правопреемником потребительского гаражного кооператива "Политехник-2" Красноярского государственного университета по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, создан не в результате реорганизации последнего, а как самостоятельное юридическое лицо в порядке его учреждения.
При таких обстоятельствах судами правильно указано, ввиду отсутствия доказательств предоставления названным юридическим лицам, их членам в установленном законом порядке земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100426:0008 (24:50:0100414:0001) либо его частей для строительства или эксплуатации гаражей распорядительным актом уполномоченного органа, доводы заявителя о необходимости согласования ТУ Росимущества с ними принятия оспариваемых распоряжений как с лицами, имеющими какие-либо права на объекты недвижимости на спорном земельном участке (его части) либо права на земельный участок (его часть), подлежат отклонению, как необоснованные.
С учетом изложенного, ввиду отсутствия доказательств получения спорного земельного участка (его части) кооперативом в результате какой-либо из установленных законом процедур, равно как о ненадлежащей передаче земельного участка между учебными заведениями, оформленной актом от 21.12.2006, и нарушения процедуры его разделения, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований кооператива о признании недействительными оспариваемых распоряжений ТУ Росимущества.
В этой связи доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к несогласию с выводами судов, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами двух инстанций, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2016 года по делу N А33-11627/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Н.ЛЕВОШКО
Судьи
М.М.ШЕЛЕМИНА
Д.И.ШЕЛЕГ
А.Н.ЛЕВОШКО
Судьи
М.М.ШЕЛЕМИНА
Д.И.ШЕЛЕГ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)