Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Александровского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2015 по делу N А63-1533/2015 по иску ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное" к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края о признании недействительным договора аренды земельных участков; обязании администрации Александровского муниципального района привести в соответствие договоры аренды от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6 с учетом фактического землепользования ООО СХП "Северное" (судья Смоляков А.Ю.), при участии в судебном заседании: от администрации Александровского муниципального района Ставропольского края: Лазебного А.А. - представителя по доверенности от 11.01.2016; от ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное": Филькориной И.А. - представителя по доверенности от 16.03.2015; от администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края: Табала И.И. (глава),
установил:
ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края (далее - администрация села) о признании недействительным договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов от 18.09.2012 N 15 в части расчета арендной платы - приложение N 2 к договору аренды от 18.09.2012 N 15 на 2014 год и договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов от 12.10.2011 N 6 в части расчета арендной платы - приложение N 2 к договору аренды от 12.10.2011 N 6 на 2014 год; обязании администрации Александровского муниципального района привести в соответствие договоры аренды от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6 с учетом фактического землепользования ООО СХП "Северное" земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:020431:40; 26:18:020452:100; 26:18:020414:24; 26:18:020432:73; 26:18:020435:155; 26:18:020455:39; 26:18:020432:72; 26:18:020435:154 и включить в состав 15 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
Решением от 30.11.2015 суд признал недействительными договоры аренды земельных участков из земель населенных пунктов от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6, заключенные между администрацией и обществом в части расчета арендной платы - приложений N 2 к договорам на 2014 год. Обязал администрацию привести условия договоров аренды от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6 в соответствие с учетом фактического землепользования ООО СХП "Северное" земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:020431:40; 26:18:020452:100; 26:18:020414:24; 26:18:020432:73; 26:18:020435:155; 26:18:020455:39; 26:18:020432:72; 26:18:020435:154 и включить в состав 15 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Северное, ул. Мира, 2а, площадью 14 412 кв. м, для использования в целях - для размещения нефтебазы, кадастровый номер 26:18:020414:24, в состав 15 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм права и не полное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители администрации и администрации просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2010 по делу N А63-1997/2010 за СПКК "Северное" признано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества: здание мастерских строительной бригады литер А общей площадью 574 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 21 А; здание пекарни литер А общей площадью 335,4 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Первомайская, 21 А; здание гаража на 9 автомашин литер Б, общей площадью 292,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Школьная 2; здание сарая в автогараже литер А общей площадью 785,4 кв. м, расположенное по адресу: село Северное улица, Школьная, 2; здание мельницы литер А общей площадью 196,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Первомайская 21; здание мастерских СТО литер А общей площадью 1 054,8 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 28; здание нежилого помещения литер А общей площадью 143,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Жаботинского, 1; здание мастерских для ремонта комбайнов литер Б общей площадью 674,2 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира 28; здание жилого дома литер А общей площадью 79,6 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира 30; здание Дом по ул. Крестьянской литер А общей площадью 117,2 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Крестьянская, 41; здание нежилое помещение литер А общей площадью 21,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира 2А; здание крупорушки литер Б общей площадью 662,6 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 15; здание центрального зерносклада литер А общей площадью 1 231,4 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 15; здание весовой с 30-ти тонными весами литер А, общей площадью 196,1 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 63А; здание дома быта литер А общей площадью 183,2 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Школьная, 23; здание телятника литер А общей площадью 1 505,9 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, в плане земель СПК "Северное", производственный участок N 5, поле N 5, 9-й пастбищный севооборот.
По результатам торгов, проведенных в рамках процедуры банкротства СПКК "Северное", перечисленное имущество передано в собственность общества в составе имущества единого лота сельскохозяйственного предприятия.
Общество обратилось в администрацию Александровского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков в существующем створе жилой застройки с. Северное Александровского района Ставропольского края с учетом фактического землепользования: земельный участок площадью 11 029 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: центральный зерносклад, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 15; площадью 11 432 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Школьная, 2, площадью 14 412 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилое здание, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 2а; площадью 13 547 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под мастерские строительной бригады, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 21а; площадью 22 904 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под мастерские для ремонта комбайнов и СТО, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 28; площадью 11 779 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дом по ул. Крестьянской, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Крестьянская, 41; площадью 5 574 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилое помещение, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Жаботинского, 1; площадью 2 966 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: мельница и пекарня, расположенный по адресу: с. Северное ул. Первомайская, 21, 21а.
Постановлениями администрации от 11.04.2011 N 228 и от 03.04.2012 N 222 обществу утверждены схемы расположения земельных участков.
На основании постановлений администрации от 18.05.2011 N 348 и от 17.09.2012 N 667 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков из земель населенных пунктов муниципального образования с. Северного от 12.10.2011 и от 18.09.2012 N 15, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:020435:53, 26:18:020431:40, 26:18:020415:10 и 26:18:020452:100, 26618:020414:24, 26:18:020432:72, 26:18:020455:39, 26618:020432:73, 26:18:020435:155, 26618:020435:154 для размещения расположенных на этих участках объектов арендатора.
В пунктах 3.1 договоров зафиксирована текущая общая сумма ежегодной арендной платы в размере, соответственно, 19 817,11 и 344 527,26 руб.
В пунктах 3.3 договоров указано, что расчет арендной платы определен в приложении N 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью.
Согласно абзацу второму пунктов 3.4 договоров аренды исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании расчета арендной платы на соответствующий год по форме приложения N 1 к договору. Размер арендной платы автоматически пересматривается при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и сроков ее внесения. В этом случае исчисление размер арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами с даты, указанной в них, с письменным извещением арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений.
В приложениях N 1 к заключенным договорам аренды содержится расчет арендной платы, определенной администрацией исходя из базовой ставки 5% и удельных показателей кадастровой стоимости, соответствующие 3.1, 5.3 и 9 видам разрешенного использования, с учетом отнесения земельных участков к территории земель, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок.
Переданные обществу в аренду земельные участки относятся к категории земель "земли населенных пунктов" и расположены в селе Северное муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края.
Общество неоднократно обращалось как в администрацию района, так и в администрацию сельсовета с заявлениями об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного использования с учетом их фактического использования в целях сельскохозяйственного производства, изменении размера арендной платы.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2015 по делу N А63-2343/2015 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края по непринятию решения по вопросу подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план села Северного Александровского района Ставропольского края в целях включения зоны сельскохозяйственного использования, в частности в отношении земель в границах участков с кадастровыми номерами 26:18:020431:40 по ул. Первомайская 21а, 26:18:020452:100 по ул. Жаботинского 1, 26:18:020414:24 по ул. Мира 2а, 26:18:020432:73 по ул. Мира 21а, 26:18:020435:155 по ул. Мира 28, 26:18:020455:39 по ул. Крестьянская 41, 26:18:020432:72 по ул. Мира 15; 26:18:020435:154 по ул. Школьная 2.
Арбитражный суд по названному делу установил, что заинтересованность общества обусловлена тем, что оно является собственником объектов недвижимости, приобретенных у сельскохозяйственного предприятия, и используемых для сельскохозяйственного использования. Начиная с 2012 года общество принимало меры к приведению документов территориального планирования и градостроительного зонирования села в соответствие с существовавшим ранее землепользованием колхоза "Северное" и назначения расположенных на земельных участках объектов недвижимости, используемых обществом в целях сельскохозяйственного использования.
Суд установил также, что при подготовке и утверждении генерального плана села зонирование территории не были отражены существующие предприятия сельскохозяйственного уклона и земельные участки, используемые для сельскохозяйственного использования, ввиду технической ошибки, подтвердив при этом наличие признаков технической ошибки, допущенной в документах территориального планирования.
Объекты недвижимого имущества приобретены обществом у сельскохозяйственного кооператива колхоза "Северное". Согласно уставу общества заявитель является сельскохозяйственным предприятием и в соответствии с письмом территориального органа РОССТАТ от 15.11.2011 N 35-20/01-2850 осуществляет деятельность в области выращивания зерновых и зернобобовых культур. В соответствии с уведомлением от 28.06.2011 N 14-14-03/2983 заявитель включен в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края.
Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п далее - Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.
Согласно пункту 9 Порядка базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель населенных пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, уполномоченных распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложением 2 к названному Порядку.
Базовые размеры арендной платы зависят от вида разрешенного использования земельного участка, указанного в Порядке под номерами от 1 до 17.
В решении от 17.06.2015 по делу N А63-2343/2015 суд прямо указал, что при расчете арендной платы и соответственно выборе подлежащего применению базового размера (ставки) арендной платы сторонам договора аренды следует исходить из вида разрешенного использования земельного участка, который подлежит определению с учетом назначения и фактического использования расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" определен как ведение сельского хозяйства и содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В частности, под кодом 1.15 значится вид разрешенного использования "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции", к которому относится "размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции". А под кодом 1.18 значится вид разрешенного использования "Обеспечение сельскохозяйственного производства", к которому относится "размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства".
При этом, как указал суд, наличие технической ошибки в документах территориального планирования может быть принято сторонами во внимание при определении вида разрешенного использования земельных участков и соответственно выборе базовых размеров (ставок) арендной платы для земельных участков с учетом их фактического использования и назначения расположенных на них объектах недвижимости. отнесение земельных участков к тому или иному виду разрешенного использования, указанному в Порядке, не является каким-либо отдельным решением или действием органа местного самоуправления, а учитывается при расчете арендной платы.
В силу императивной нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом установленной арбитражным судом по делу N А63-2343/2015 технической ошибки в документах территориального планирования, подлежащей учету при определении размера арендной платы с учетом фактического использования земельных участков, суд считает необходимым удовлетворить требования общества, направленные на реализацию данного права в части приведения договорного размера арендной платы в соответствие с видом фактического использования земельных участков, а именно - 15-м видом разрешенного использования, предусмотренного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 со ссылкой на статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, актуальной для спорных правоотношений) стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Содержащееся в названном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
С учетом регулируемости размера арендной платы за публичные земли условия договора, устанавливающие иной размера арендной платы нежели тот, который подлежит применению в силу закона (в рассматриваемом случае - исходя из фактического использования земельных участков), не соответствуют требованиям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, а по состоянию на момент разрешения спора - статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными.
Вследствие недействительности условий договора истец имеет право защиты своих нарушенных прав путем приведения условий договора о размере арендной платы в соответствие с требованиями закона и определения арендной платы за земельные участки исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 15 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2015 по делу N А63-1533/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Судьи
Н.Н.ГОДИЛО
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.03.2016 N 16АП-17/2016 ПО ДЕЛУ N А63-1533/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2016 г. по делу N А63-1533/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Александровского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2015 по делу N А63-1533/2015 по иску ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное" к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края о признании недействительным договора аренды земельных участков; обязании администрации Александровского муниципального района привести в соответствие договоры аренды от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6 с учетом фактического землепользования ООО СХП "Северное" (судья Смоляков А.Ю.), при участии в судебном заседании: от администрации Александровского муниципального района Ставропольского края: Лазебного А.А. - представителя по доверенности от 11.01.2016; от ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное": Филькориной И.А. - представителя по доверенности от 16.03.2015; от администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края: Табала И.И. (глава),
установил:
ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Северное" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края (далее - администрация села) о признании недействительным договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов от 18.09.2012 N 15 в части расчета арендной платы - приложение N 2 к договору аренды от 18.09.2012 N 15 на 2014 год и договора аренды земельных участков из земель населенных пунктов от 12.10.2011 N 6 в части расчета арендной платы - приложение N 2 к договору аренды от 12.10.2011 N 6 на 2014 год; обязании администрации Александровского муниципального района привести в соответствие договоры аренды от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6 с учетом фактического землепользования ООО СХП "Северное" земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:020431:40; 26:18:020452:100; 26:18:020414:24; 26:18:020432:73; 26:18:020435:155; 26:18:020455:39; 26:18:020432:72; 26:18:020435:154 и включить в состав 15 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
Решением от 30.11.2015 суд признал недействительными договоры аренды земельных участков из земель населенных пунктов от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6, заключенные между администрацией и обществом в части расчета арендной платы - приложений N 2 к договорам на 2014 год. Обязал администрацию привести условия договоров аренды от 18.09.2012 N 15 и от 12.10.2011 N 6 в соответствие с учетом фактического землепользования ООО СХП "Северное" земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:020431:40; 26:18:020452:100; 26:18:020414:24; 26:18:020432:73; 26:18:020435:155; 26:18:020455:39; 26:18:020432:72; 26:18:020435:154 и включить в состав 15 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
Не согласившись с принятым решением, администрация обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Северное, ул. Мира, 2а, площадью 14 412 кв. м, для использования в целях - для размещения нефтебазы, кадастровый номер 26:18:020414:24, в состав 15 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм права и не полное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители администрации и администрации просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.04.2010 по делу N А63-1997/2010 за СПКК "Северное" признано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества: здание мастерских строительной бригады литер А общей площадью 574 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 21 А; здание пекарни литер А общей площадью 335,4 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Первомайская, 21 А; здание гаража на 9 автомашин литер Б, общей площадью 292,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Школьная 2; здание сарая в автогараже литер А общей площадью 785,4 кв. м, расположенное по адресу: село Северное улица, Школьная, 2; здание мельницы литер А общей площадью 196,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Первомайская 21; здание мастерских СТО литер А общей площадью 1 054,8 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 28; здание нежилого помещения литер А общей площадью 143,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Жаботинского, 1; здание мастерских для ремонта комбайнов литер Б общей площадью 674,2 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира 28; здание жилого дома литер А общей площадью 79,6 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира 30; здание Дом по ул. Крестьянской литер А общей площадью 117,2 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Крестьянская, 41; здание нежилое помещение литер А общей площадью 21,3 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира 2А; здание крупорушки литер Б общей площадью 662,6 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 15; здание центрального зерносклада литер А общей площадью 1 231,4 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 15; здание весовой с 30-ти тонными весами литер А, общей площадью 196,1 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Мира, 63А; здание дома быта литер А общей площадью 183,2 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, улица Школьная, 23; здание телятника литер А общей площадью 1 505,9 кв. м, расположенное по адресу: село Северное, в плане земель СПК "Северное", производственный участок N 5, поле N 5, 9-й пастбищный севооборот.
По результатам торгов, проведенных в рамках процедуры банкротства СПКК "Северное", перечисленное имущество передано в собственность общества в составе имущества единого лота сельскохозяйственного предприятия.
Общество обратилось в администрацию Александровского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков в существующем створе жилой застройки с. Северное Александровского района Ставропольского края с учетом фактического землепользования: земельный участок площадью 11 029 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: центральный зерносклад, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 15; площадью 11 432 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Школьная, 2, площадью 14 412 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилое здание, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 2а; площадью 13 547 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под мастерские строительной бригады, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 21а; площадью 22 904 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под мастерские для ремонта комбайнов и СТО, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Мира, 28; площадью 11 779 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дом по ул. Крестьянской, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Крестьянская, 41; площадью 5 574 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилое помещение, расположенный по адресу: с. Северное, ул. Жаботинского, 1; площадью 2 966 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: мельница и пекарня, расположенный по адресу: с. Северное ул. Первомайская, 21, 21а.
Постановлениями администрации от 11.04.2011 N 228 и от 03.04.2012 N 222 обществу утверждены схемы расположения земельных участков.
На основании постановлений администрации от 18.05.2011 N 348 и от 17.09.2012 N 667 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков из земель населенных пунктов муниципального образования с. Северного от 12.10.2011 и от 18.09.2012 N 15, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:020435:53, 26:18:020431:40, 26:18:020415:10 и 26:18:020452:100, 26618:020414:24, 26:18:020432:72, 26:18:020455:39, 26618:020432:73, 26:18:020435:155, 26618:020435:154 для размещения расположенных на этих участках объектов арендатора.
В пунктах 3.1 договоров зафиксирована текущая общая сумма ежегодной арендной платы в размере, соответственно, 19 817,11 и 344 527,26 руб.
В пунктах 3.3 договоров указано, что расчет арендной платы определен в приложении N 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью.
Согласно абзацу второму пунктов 3.4 договоров аренды исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании расчета арендной платы на соответствующий год по форме приложения N 1 к договору. Размер арендной платы автоматически пересматривается при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и сроков ее внесения. В этом случае исчисление размер арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами с даты, указанной в них, с письменным извещением арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений.
В приложениях N 1 к заключенным договорам аренды содержится расчет арендной платы, определенной администрацией исходя из базовой ставки 5% и удельных показателей кадастровой стоимости, соответствующие 3.1, 5.3 и 9 видам разрешенного использования, с учетом отнесения земельных участков к территории земель, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок.
Переданные обществу в аренду земельные участки относятся к категории земель "земли населенных пунктов" и расположены в селе Северное муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края.
Общество неоднократно обращалось как в администрацию района, так и в администрацию сельсовета с заявлениями об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного использования с учетом их фактического использования в целях сельскохозяйственного производства, изменении размера арендной платы.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2015 по делу N А63-2343/2015 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края по непринятию решения по вопросу подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план села Северного Александровского района Ставропольского края в целях включения зоны сельскохозяйственного использования, в частности в отношении земель в границах участков с кадастровыми номерами 26:18:020431:40 по ул. Первомайская 21а, 26:18:020452:100 по ул. Жаботинского 1, 26:18:020414:24 по ул. Мира 2а, 26:18:020432:73 по ул. Мира 21а, 26:18:020435:155 по ул. Мира 28, 26:18:020455:39 по ул. Крестьянская 41, 26:18:020432:72 по ул. Мира 15; 26:18:020435:154 по ул. Школьная 2.
Арбитражный суд по названному делу установил, что заинтересованность общества обусловлена тем, что оно является собственником объектов недвижимости, приобретенных у сельскохозяйственного предприятия, и используемых для сельскохозяйственного использования. Начиная с 2012 года общество принимало меры к приведению документов территориального планирования и градостроительного зонирования села в соответствие с существовавшим ранее землепользованием колхоза "Северное" и назначения расположенных на земельных участках объектов недвижимости, используемых обществом в целях сельскохозяйственного использования.
Суд установил также, что при подготовке и утверждении генерального плана села зонирование территории не были отражены существующие предприятия сельскохозяйственного уклона и земельные участки, используемые для сельскохозяйственного использования, ввиду технической ошибки, подтвердив при этом наличие признаков технической ошибки, допущенной в документах территориального планирования.
Объекты недвижимого имущества приобретены обществом у сельскохозяйственного кооператива колхоза "Северное". Согласно уставу общества заявитель является сельскохозяйственным предприятием и в соответствии с письмом территориального органа РОССТАТ от 15.11.2011 N 35-20/01-2850 осуществляет деятельность в области выращивания зерновых и зернобобовых культур. В соответствии с уведомлением от 28.06.2011 N 14-14-03/2983 заявитель включен в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края.
Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п далее - Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.
Согласно пункту 9 Порядка базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель населенных пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, уполномоченных распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложением 2 к названному Порядку.
Базовые размеры арендной платы зависят от вида разрешенного использования земельного участка, указанного в Порядке под номерами от 1 до 17.
В решении от 17.06.2015 по делу N А63-2343/2015 суд прямо указал, что при расчете арендной платы и соответственно выборе подлежащего применению базового размера (ставки) арендной платы сторонам договора аренды следует исходить из вида разрешенного использования земельного участка, который подлежит определению с учетом назначения и фактического использования расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" определен как ведение сельского хозяйства и содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В частности, под кодом 1.15 значится вид разрешенного использования "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции", к которому относится "размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции". А под кодом 1.18 значится вид разрешенного использования "Обеспечение сельскохозяйственного производства", к которому относится "размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства".
При этом, как указал суд, наличие технической ошибки в документах территориального планирования может быть принято сторонами во внимание при определении вида разрешенного использования земельных участков и соответственно выборе базовых размеров (ставок) арендной платы для земельных участков с учетом их фактического использования и назначения расположенных на них объектах недвижимости. отнесение земельных участков к тому или иному виду разрешенного использования, указанному в Порядке, не является каким-либо отдельным решением или действием органа местного самоуправления, а учитывается при расчете арендной платы.
В силу императивной нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом установленной арбитражным судом по делу N А63-2343/2015 технической ошибки в документах территориального планирования, подлежащей учету при определении размера арендной платы с учетом фактического использования земельных участков, суд считает необходимым удовлетворить требования общества, направленные на реализацию данного права в части приведения договорного размера арендной платы в соответствие с видом фактического использования земельных участков, а именно - 15-м видом разрешенного использования, предусмотренного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 со ссылкой на статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, актуальной для спорных правоотношений) стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Содержащееся в названном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
С учетом регулируемости размера арендной платы за публичные земли условия договора, устанавливающие иной размера арендной платы нежели тот, который подлежит применению в силу закона (в рассматриваемом случае - исходя из фактического использования земельных участков), не соответствуют требованиям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, а по состоянию на момент разрешения спора - статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными.
Вследствие недействительности условий договора истец имеет право защиты своих нарушенных прав путем приведения условий договора о размере арендной платы в соответствие с требованиями закона и определения арендной платы за земельные участки исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 15 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2015 по делу N А63-1533/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Судьи
Н.Н.ГОДИЛО
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)