Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2016 по делу N А07-24711/2015 (судья Кузнецов Д.П.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Новиков Константин Николаевич (доверенность от 09.11.2015).
Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - заявить, общество, ООО "Прогресс") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении ООО "Прогресс" земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368, площадью 23 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106 в собственность.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Башкортостан от 01.03.2016 (резолютивная часть оглашена 25.02.2016) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368, площадью 23 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 17 941 от 27.07.2015. Обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368 общей площадью 23 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106.
С вынесенным решением не согласилась Администрация, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на ограничение в обороте испрашиваемого земельного участка, который расположен в границах земель, зарезервированных для муниципальных нужд в соответствии с приложением N 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 41/6 от 28.01.2015 "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" (далее - Решение о резервировании от 28.01.2015 N 41/6). Полагает неосновательным вывод о необходимости осуществления государственной регистрации резервирования земельного участка, поскольку такой регистрации подлежат ограничения прав в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. При этом, отсутствие государственной регистрации не имеет юридического значения для оценки законности обжалуемого решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя представил возражения на апелляционную жалобу, письменный текст которых приобщен к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:
- Здание насосной станции, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000999 от 20.02.2014;
- Контрольно-пропускной пункт, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000998 от 20.02.2014;
- Трансформаторная подстанция, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000997 от 20.02.2014;
- Административно-производственное здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000988 от 20.02.2014;
- Гараж, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000989 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000990 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000991 от 20.02.2014;
- Производственный цех, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000992 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000993 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000994 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000995 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000996 от 20.02.2014 (л.д. 34-45).
Для эксплуатации вышеназванных производственно-складских помещений был сформирован и 30.09.1992 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:368, расположенный по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106 (л.д. 46).
На основании договора аренды земельного участка от 22.09.2010 от N М108-10 и дополнительных соглашений к нему, указанный земельный участок находится в аренде у ООО "Прогресс" (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, л.д. 27).
Заявлением от 29.06.2015 ООО "Прогресс" обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106, площадью 23 680 кв. м, в собственность (л.д. 22).
Письмом N 17 941 от 27.07.2015 Администрацией в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа отказано ООО "Прогресс" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368 в собственность, в связи с тем, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд на основании Решения о резервировании от 28.01.2015 N 41/6 (л.д. 21).
Ссылаясь на наличие права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность и нарушение такого права принятием решения об отказе в предоставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка собственнику расположенных на нем строений, ввиду отсутствия доказательств, с достоверностью подтверждающих факт резервирования земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со статьями 56.1 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Названный вывод мотивирован судом отсутствием сведений об осуществлении государственной регистрации красных линий в соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме этого, судом учтено отсутствие сведений о резервировании в кадастровом паспорте земельного участка от 09.09.2015.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Спорные отношения возникли по поводу предоставления в собственность земельного участка, который по утверждению заявителя занят принадлежащими ему объектами недвижимого имущества и необходим для их эксплуатации.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельных участков в собственность на основании заявления, поданного 02.07.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К их числу относится случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункты 7 названной нормы).
В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.03.2015) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.
Согласно части 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Документация по планировке территории подготавливается органами местного самоуправления городского округа на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 было утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд", решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.
Решением совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 41/6 от 28.01.2015 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" были зарезервированы сроком до 01.01.2019 земельные участки, в числе которых также значится земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:368 (проект планировки и проект межевания территории расположенной между населенными пунктами Ветошниково и Романовка в Ленинском и Демском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утвержден Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.10.2010 N 5871) (л.д. 73, 74 общедоступные сведения о публикации названного решения). Те же сведения о резервировании земельного участка приведены в сообщении Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.01.2016 (л.д. 86-87). О наличии ограничений прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации имеются сведении в государственном кадастре недвижимости, что вопреки выводам суда первой инстанции подтверждено содержанием кадастрового паспорта спорного земельного участка от 09.09.2015 (л.д. 49).
При названных обстоятельствах, испрашиваемый заявителем земельный участок являлся зарезервированным на дату издания отказа в предоставлении его в собственность.
Таким образом, в настоящем случае имелись основания для применения положений подпункта 13 пункта 5 статьи 27 и пункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Обратный вывод суда первой инстанции сделан в отсутствие предусмотренных законом оснований и противоречит содержанию вышеназванного решения Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан.
Отсутствие государственной регистрации обременения на спорный участок в виде его резервирования на основании Решения совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 41/6 от 28.01.2015, сам по себе не свидетельствует об отсутствии резервирования земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 6 статьи 56 названного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с пунктом 9 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, государственная регистрация носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер. Она не является самостоятельным основанием возникновения соответствующих гражданских прав и обременений и подтверждает наличие обременения в отношении земельного участка исключительно перед третьими лицами.
С учетом изложенного, учитывая факт официального опубликования решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 N 41/6, апелляционная коллегия приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации обременения в виде резервирования земельного участка не исключает наличия препятствий к приватизации земельного участка ввиду его резервирования.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с излишней уплатой заявителем государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции платежному поручению N 46 от 13.10.2015 (л.д. 20), ее возврат в сумме 3 000 руб. следует произвести из федерального бюджета. Взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится, поскольку апелляционная жалоба по настоящему делу подана освобожденным от уплаты государственной пошлины лицом.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2016 по делу N А07-24711/2015 - отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Прогресс" требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 46 от 13.10.2015.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.05.2016 N 18АП-4494/2016 ПО ДЕЛУ N А07-24711/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. N 18АП-4494/2016
Дело N А07-24711/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2016 по делу N А07-24711/2015 (судья Кузнецов Д.П.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Новиков Константин Николаевич (доверенность от 09.11.2015).
Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - заявить, общество, ООО "Прогресс") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении ООО "Прогресс" земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368, площадью 23 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106 в собственность.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Башкортостан от 01.03.2016 (резолютивная часть оглашена 25.02.2016) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368, площадью 23 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 17 941 от 27.07.2015. Обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368 общей площадью 23 680 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106.
С вынесенным решением не согласилась Администрация, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на ограничение в обороте испрашиваемого земельного участка, который расположен в границах земель, зарезервированных для муниципальных нужд в соответствии с приложением N 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 41/6 от 28.01.2015 "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" (далее - Решение о резервировании от 28.01.2015 N 41/6). Полагает неосновательным вывод о необходимости осуществления государственной регистрации резервирования земельного участка, поскольку такой регистрации подлежат ограничения прав в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. При этом, отсутствие государственной регистрации не имеет юридического значения для оценки законности обжалуемого решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя представил возражения на апелляционную жалобу, письменный текст которых приобщен к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:
- Здание насосной станции, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000999 от 20.02.2014;
- Контрольно-пропускной пункт, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000998 от 20.02.2014;
- Трансформаторная подстанция, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000997 от 20.02.2014;
- Административно-производственное здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000988 от 20.02.2014;
- Гараж, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000989 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000990 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000991 от 20.02.2014;
- Производственный цех, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000992 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000993 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000994 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000995 от 20.02.2014;
- Склад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 04 АЕ 000996 от 20.02.2014 (л.д. 34-45).
Для эксплуатации вышеназванных производственно-складских помещений был сформирован и 30.09.1992 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:368, расположенный по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106 (л.д. 46).
На основании договора аренды земельного участка от 22.09.2010 от N М108-10 и дополнительных соглашений к нему, указанный земельный участок находится в аренде у ООО "Прогресс" (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, л.д. 27).
Заявлением от 29.06.2015 ООО "Прогресс" обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский район, ул. Кустарево, д. 106, площадью 23 680 кв. м, в собственность (л.д. 22).
Письмом N 17 941 от 27.07.2015 Администрацией в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа отказано ООО "Прогресс" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:368 в собственность, в связи с тем, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд на основании Решения о резервировании от 28.01.2015 N 41/6 (л.д. 21).
Ссылаясь на наличие права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность и нарушение такого права принятием решения об отказе в предоставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка собственнику расположенных на нем строений, ввиду отсутствия доказательств, с достоверностью подтверждающих факт резервирования земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со статьями 56.1 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Названный вывод мотивирован судом отсутствием сведений об осуществлении государственной регистрации красных линий в соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме этого, судом учтено отсутствие сведений о резервировании в кадастровом паспорте земельного участка от 09.09.2015.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Спорные отношения возникли по поводу предоставления в собственность земельного участка, который по утверждению заявителя занят принадлежащими ему объектами недвижимого имущества и необходим для их эксплуатации.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельных участков в собственность на основании заявления, поданного 02.07.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К их числу относится случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункты 7 названной нормы).
В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.03.2015) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.
Согласно части 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Документация по планировке территории подготавливается органами местного самоуправления городского округа на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 было утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд", решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.
Решением совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 41/6 от 28.01.2015 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" были зарезервированы сроком до 01.01.2019 земельные участки, в числе которых также значится земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:368 (проект планировки и проект межевания территории расположенной между населенными пунктами Ветошниково и Романовка в Ленинском и Демском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утвержден Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.10.2010 N 5871) (л.д. 73, 74 общедоступные сведения о публикации названного решения). Те же сведения о резервировании земельного участка приведены в сообщении Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.01.2016 (л.д. 86-87). О наличии ограничений прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации имеются сведении в государственном кадастре недвижимости, что вопреки выводам суда первой инстанции подтверждено содержанием кадастрового паспорта спорного земельного участка от 09.09.2015 (л.д. 49).
При названных обстоятельствах, испрашиваемый заявителем земельный участок являлся зарезервированным на дату издания отказа в предоставлении его в собственность.
Таким образом, в настоящем случае имелись основания для применения положений подпункта 13 пункта 5 статьи 27 и пункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Обратный вывод суда первой инстанции сделан в отсутствие предусмотренных законом оснований и противоречит содержанию вышеназванного решения Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан.
Отсутствие государственной регистрации обременения на спорный участок в виде его резервирования на основании Решения совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 41/6 от 28.01.2015, сам по себе не свидетельствует об отсутствии резервирования земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 6 статьи 56 названного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с пунктом 9 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, государственная регистрация носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер. Она не является самостоятельным основанием возникновения соответствующих гражданских прав и обременений и подтверждает наличие обременения в отношении земельного участка исключительно перед третьими лицами.
С учетом изложенного, учитывая факт официального опубликования решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 N 41/6, апелляционная коллегия приходит к выводу, что отсутствие государственной регистрации обременения в виде резервирования земельного участка не исключает наличия препятствий к приватизации земельного участка ввиду его резервирования.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с излишней уплатой заявителем государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции платежному поручению N 46 от 13.10.2015 (л.д. 20), ее возврат в сумме 3 000 руб. следует произвести из федерального бюджета. Взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится, поскольку апелляционная жалоба по настоящему делу подана освобожденным от уплаты государственной пошлины лицом.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.03.2016 по делу N А07-24711/2015 - отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Прогресс" требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 46 от 13.10.2015.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)