Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жуковой Т.М.,
судей Паньковой Г.Л., Семенова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Яковлевой Ю.В.,
при участии:
от истца - Администрации Осинского городского поселения: Сырвачевой Е.В. (паспорт, доверенность от 11.01.2016),
от ответчика - Администрации Осинского муниципального района,
от ответчика - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района,
от ответчика - индивидуального предпринимателя Сабирова Рустама
Маснавиевича (ИП Сабирова Р.М.),
от ответчика - индивидуального предпринимателя Махмудова Кенану Нурага оглы (ИП Махмудов К.Н.о),
от ответчика - индивидуального предпринимателя Самедова Ровшана Самед оглы (ИП Самедов Р.С.о),
от третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю): не явились
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем
размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-
сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы
ответчика - Администрации Осинского муниципального района,
ответчика - ИП Сабирова Р.М.,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 20 ноября 2015 года,
принятое судьей И.В.Елизаровой,
по делу N А50-13157/2015
по иску Администрации Осинского городского поселения
к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации
Осинского муниципального района,
Администрации Осинского муниципального района,
ИП Сабирову Р.М. (ОГРН 311594402600022, ИНН 594401746877),
ИП Махмудову К.Н.о. (ОГРН 308594419200038, ИНН 594402065863),
ИП Самедову Р.С.о. (ОГРН 307594421300010, ИНН 594403389910)
третье лицо: Управление Росреестра по Пермскому краю
о признании договора недействительным, применении последствий
недействительности сделки,
установил:
Администрация Осинского городского поселения (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района, Администрации Осинского муниципального района, ИП Сабирову Р.М., ИП Махмудову К.Н.о., ИП Самедову Р.С.о. (далее - ответчики) о признании недействительным договора аренды земельного участка N 202 от 23.12.2013, применении последствий недействительности сделки - аннулировании государственной регистрации договора аренды земельного участка, обязании Сабирова Р.М. передать земельный участок Администрации Осинского городского поселения (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В порядке ст. 51 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 20 ноября 2015 года иск удовлетворен в отношении Администрации Осинского муниципального района, Сабирова Р.М., Самедова Р.С.о. Признан недействительным договор N 202 аренды земельного участка от 23.12.2013, заключенный между Администрацией Осинского муниципального района и Самедовым Ровшаном Самед оглы. Применены последствия недействительности сделки в виде обязания ИП Сабирова Р.М. передать земельный участок Администрации Осинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:43 общей площадью 19,94 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. Максима Горького, квартал 60б. В удовлетворении иска к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района, ИП Махмудову Кенану Нурага оглы отказано.
Не согласившись, Сабиров Р.М. обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней ответчик указывает на то, что договор аренды N 202 от 23.12.2013 был заключен по истечении срока действия договора N 162 от 15.11.2010 и не является новой заявкой на предоставление земельного участка. Ответчик считает, что судом не правильно применены п. 4 ст. 11, п. 37 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ. Также ответчик считает необоснованным вывод о нарушении принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие в материалах дела Генерального плана Осинского городского поселения, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Администрация Осинского муниципального района в своей апелляционной жалобе указывает, что судом применены не подлежащие применению п. 2.1., 2.5, 2.7. Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, утвержденного решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178.
Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.
Управление Росреестра по Пермскому краю, Администрация Осинского городского поселения просят рассмотреть жалобы по существу в отсутствие своих представителей.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2016 года судебное разбирательство по делу отложено по ходатайству ответчика на 03 марта 2016 года.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, 23.12.2013 Администрацией Осинского муниципального района и Самедовым Ровшаном Самед оглы заключен договор N 202 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:43, площадью 19,94 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. М.Горького, квартал 60б, целевое использование - под объектами торговли (торговый киоск), сроком с 23.12.2013 по 22.12.2016 (п. 1.1 договора). Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 23.12.2013.
По договору уступки права аренды от 14.02.2014 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы индивидуальному предпринимателю Махмудову К.Н.о.
По договору уступки права аренды от 01.08.2014 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы индивидуальному предпринимателю Сабирову Р.М.
Государственная регистрация договоров произведена регистрирующим органом в установленном порядке, что подтверждается соответствующими отметками на договорах и представленными в материалы дела уведомлениями.
Ссылаясь на то, что договор аренды N 202 от 23.12.2013 заключен с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В силу ст. 166 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:43 относится к участкам, на которые не разграничена государственная собственность.
Решением Думы Осинского городского поселения от 22.06.2010 N 214 утверждены Правила землепользования и застройки, в связи с чем, силу п. 4 ст. 11, п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С 01.03.2015 полномочия по распоряжению указанным земельным участком осуществляются Администрацией Осинского городского поселения.
На момент совершения оспариваемой сделки порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался ст. 34 ЗК РФ.
Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ).
Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района утвержден решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178.
Согласно п. 2.1 данного Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района. Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что Комитет в течение 5 календарных дней направляет письмо в администрацию поселения, входящего в состав Осинского муниципального района, для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. При получении от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней направляет в адрес заявителя соответствующее извещение (п. 2.5 Порядка). Пунктом 2.7 Порядка также установлено, что в случае получения от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что процедура рассмотрения заявления предпринимателя Сабирова Р.М. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:43 не соблюдалась.
Так, Комитетом имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района не было направлено письмо в Администрацию Осинского городского поселения для подготовки заключения о возможности предоставления указанного земельного участка, соответствующее заключение Администрацией поселения не выдавалось, информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка не осуществлялось.
Кроме того, как следует из письма от 27.07.2011 Администрация Осинского городского поселения заведомо имела возражения относительно предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Оса, ул. М.Горького, в квартале 60б, в связи с запланированным строительством объекта капитального строительства.
С учетом установленных нарушений требований ст. 34 ЗК РФ, порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о признании договора аренды земельного участка N 202 от 23.12.2013 недействительным, применении последствий недействительности сделки.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемый договор был заключен при реализации преимущественного права арендатора на заключение договора на новый срок.
Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Пунктом 2.11 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178, предусмотрено, что для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор в срок, предусмотренный договором аренды, а если в договоре такой срок не указан, то не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора аренды должен обратиться в Комитет с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.
Ранее действовавший между Администрацией Осинского муниципального района и Самедовым Р.С.о. договор аренды земельного участка N 62 от 15.11.2010, расторгнут по соглашению сторон от 22.12.2013, земельный участок был возвращен арендатором арендодателю по акту приема-передачи.
Сведений о том, что арендатор обратился с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на новый срок за 30 календарных дней до истечения срока договора, в материалах дела не имеется.
В связи с чем, судом первой инстанции правильно указано на то, что договор аренды N 202 от 23.12.2013 нельзя считать заключенным с целью реализации преимущественного права арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.
Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, о незаконности о необоснованности решения суда от 20.11.2015 не свидетельствуют.
Ссылка ответчика индивидуального предпринимателя Сабирова Р.М. на допущенные судом нарушения норм процессуального права, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанная на неверном толковании норм права.
Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 20.11.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 ноября 2015 года по делу N А50-13157/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.М.ЖУКОВА
Судьи
Г.Л.ПАНЬКОВА
В.В.СЕМЕНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.03.2016 N 17АП-18733/2015-ГК ПО ДЕЛУ N А50-13157/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2016 г. N 17АП-18733/2015-ГК
Дело N А50-13157/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жуковой Т.М.,
судей Паньковой Г.Л., Семенова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Яковлевой Ю.В.,
при участии:
от истца - Администрации Осинского городского поселения: Сырвачевой Е.В. (паспорт, доверенность от 11.01.2016),
от ответчика - Администрации Осинского муниципального района,
от ответчика - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района,
от ответчика - индивидуального предпринимателя Сабирова Рустама
Маснавиевича (ИП Сабирова Р.М.),
от ответчика - индивидуального предпринимателя Махмудова Кенану Нурага оглы (ИП Махмудов К.Н.о),
от ответчика - индивидуального предпринимателя Самедова Ровшана Самед оглы (ИП Самедов Р.С.о),
от третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю): не явились
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем
размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-
сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы
ответчика - Администрации Осинского муниципального района,
ответчика - ИП Сабирова Р.М.,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 20 ноября 2015 года,
принятое судьей И.В.Елизаровой,
по делу N А50-13157/2015
по иску Администрации Осинского городского поселения
к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации
Осинского муниципального района,
Администрации Осинского муниципального района,
ИП Сабирову Р.М. (ОГРН 311594402600022, ИНН 594401746877),
ИП Махмудову К.Н.о. (ОГРН 308594419200038, ИНН 594402065863),
ИП Самедову Р.С.о. (ОГРН 307594421300010, ИНН 594403389910)
третье лицо: Управление Росреестра по Пермскому краю
о признании договора недействительным, применении последствий
недействительности сделки,
установил:
Администрация Осинского городского поселения (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района, Администрации Осинского муниципального района, ИП Сабирову Р.М., ИП Махмудову К.Н.о., ИП Самедову Р.С.о. (далее - ответчики) о признании недействительным договора аренды земельного участка N 202 от 23.12.2013, применении последствий недействительности сделки - аннулировании государственной регистрации договора аренды земельного участка, обязании Сабирова Р.М. передать земельный участок Администрации Осинского городского поселения (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В порядке ст. 51 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 20 ноября 2015 года иск удовлетворен в отношении Администрации Осинского муниципального района, Сабирова Р.М., Самедова Р.С.о. Признан недействительным договор N 202 аренды земельного участка от 23.12.2013, заключенный между Администрацией Осинского муниципального района и Самедовым Ровшаном Самед оглы. Применены последствия недействительности сделки в виде обязания ИП Сабирова Р.М. передать земельный участок Администрации Осинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:43 общей площадью 19,94 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. Максима Горького, квартал 60б. В удовлетворении иска к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района, ИП Махмудову Кенану Нурага оглы отказано.
Не согласившись, Сабиров Р.М. обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней ответчик указывает на то, что договор аренды N 202 от 23.12.2013 был заключен по истечении срока действия договора N 162 от 15.11.2010 и не является новой заявкой на предоставление земельного участка. Ответчик считает, что судом не правильно применены п. 4 ст. 11, п. 37 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ. Также ответчик считает необоснованным вывод о нарушении принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие в материалах дела Генерального плана Осинского городского поселения, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Администрация Осинского муниципального района в своей апелляционной жалобе указывает, что судом применены не подлежащие применению п. 2.1., 2.5, 2.7. Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, утвержденного решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178.
Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.
Управление Росреестра по Пермскому краю, Администрация Осинского городского поселения просят рассмотреть жалобы по существу в отсутствие своих представителей.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2016 года судебное разбирательство по делу отложено по ходатайству ответчика на 03 марта 2016 года.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, 23.12.2013 Администрацией Осинского муниципального района и Самедовым Ровшаном Самед оглы заключен договор N 202 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:43, площадью 19,94 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. М.Горького, квартал 60б, целевое использование - под объектами торговли (торговый киоск), сроком с 23.12.2013 по 22.12.2016 (п. 1.1 договора). Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 23.12.2013.
По договору уступки права аренды от 14.02.2014 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы индивидуальному предпринимателю Махмудову К.Н.о.
По договору уступки права аренды от 01.08.2014 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы индивидуальному предпринимателю Сабирову Р.М.
Государственная регистрация договоров произведена регистрирующим органом в установленном порядке, что подтверждается соответствующими отметками на договорах и представленными в материалы дела уведомлениями.
Ссылаясь на то, что договор аренды N 202 от 23.12.2013 заключен с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В силу ст. 166 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:43 относится к участкам, на которые не разграничена государственная собственность.
Решением Думы Осинского городского поселения от 22.06.2010 N 214 утверждены Правила землепользования и застройки, в связи с чем, силу п. 4 ст. 11, п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С 01.03.2015 полномочия по распоряжению указанным земельным участком осуществляются Администрацией Осинского городского поселения.
На момент совершения оспариваемой сделки порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался ст. 34 ЗК РФ.
Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ).
Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района утвержден решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178.
Согласно п. 2.1 данного Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района. Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что Комитет в течение 5 календарных дней направляет письмо в администрацию поселения, входящего в состав Осинского муниципального района, для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. При получении от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней направляет в адрес заявителя соответствующее извещение (п. 2.5 Порядка). Пунктом 2.7 Порядка также установлено, что в случае получения от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что процедура рассмотрения заявления предпринимателя Сабирова Р.М. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:43 не соблюдалась.
Так, Комитетом имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района не было направлено письмо в Администрацию Осинского городского поселения для подготовки заключения о возможности предоставления указанного земельного участка, соответствующее заключение Администрацией поселения не выдавалось, информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка не осуществлялось.
Кроме того, как следует из письма от 27.07.2011 Администрация Осинского городского поселения заведомо имела возражения относительно предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Оса, ул. М.Горького, в квартале 60б, в связи с запланированным строительством объекта капитального строительства.
С учетом установленных нарушений требований ст. 34 ЗК РФ, порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о признании договора аренды земельного участка N 202 от 23.12.2013 недействительным, применении последствий недействительности сделки.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемый договор был заключен при реализации преимущественного права арендатора на заключение договора на новый срок.
Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Пунктом 2.11 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178, предусмотрено, что для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор в срок, предусмотренный договором аренды, а если в договоре такой срок не указан, то не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора аренды должен обратиться в Комитет с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.
Ранее действовавший между Администрацией Осинского муниципального района и Самедовым Р.С.о. договор аренды земельного участка N 62 от 15.11.2010, расторгнут по соглашению сторон от 22.12.2013, земельный участок был возвращен арендатором арендодателю по акту приема-передачи.
Сведений о том, что арендатор обратился с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на новый срок за 30 календарных дней до истечения срока договора, в материалах дела не имеется.
В связи с чем, судом первой инстанции правильно указано на то, что договор аренды N 202 от 23.12.2013 нельзя считать заключенным с целью реализации преимущественного права арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.
Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, о незаконности о необоснованности решения суда от 20.11.2015 не свидетельствуют.
Ссылка ответчика индивидуального предпринимателя Сабирова Р.М. на допущенные судом нарушения норм процессуального права, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанная на неверном толковании норм права.
Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 20.11.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 ноября 2015 года по делу N А50-13157/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.М.ЖУКОВА
Судьи
Г.Л.ПАНЬКОВА
В.В.СЕМЕНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)