Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Союз-А" - не явился, извещено,
от Правительства Самарской области - Вирт О.И., доверенность от 31.05.2016 N 1-49/343,
от Департамента градостроительства городского округа Самара - не явился, извещен,
от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз-А"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2016 года по делу N А55-4118/2016 (судья Медведев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-А" (ОГРН 1026301509838, ИНН 6318123661), г. Самара,
к Правительству Самарской области, г. Самара,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства городского округа Самара, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области,
о признании незаконными действий,
Общество с ограниченной ответственностью "Союз-А" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Правительства Самарской области, выраженных в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, площадью 3095 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0919002:4 под размещение открытой временной автостоянки и об обязании Правительства Самарской области немедленно по вступлении в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав ООО "Союз-А" путем направления ему проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, площадью 3095,00 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0919002:4 под размещение открытой временной автостоянки.
Решением суда 1 инстанции от 07 июля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Союз-А" просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.
При этом в апелляционной жалобе указывает, что спорный земельный участок фактически был предоставлен ООО "Союз-А" постановлением Главы города Самары в 2002 году. Данное постановление до настоящего времени не отменено, но не исполнено в части заключения договора аренды по независящим от заявителя причинам. Предусмотренное данным постановлением право общества на заключение договора аренды земельного участка должно быть реализовано путем заключения договора аренды без проведения торгов на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (земельный участок ранее используемый). Нахождение участка в зоне Ж-4 само по себе не является основанием для отказа в его предоставлении. Суд необоснованно не применил правила п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
Правительство Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица - Департамент градостроительства городского округа Самара и филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель Правительства Самарской области поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
В судебное заседание представители ООО "Союз-А", Департамента градостроительства городского округа Самара и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Правительства Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, а также решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2015 по делу N А55-24307/2014, постановлением Главы города Самара от 16.08.2002 N 376 был утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано место размещения и разрешено проектирование временной автомобильной стоянки открытого типа, а также спорный земельный участок был предоставлен ООО "Союз-А" в аренду сроком на 2 года без права выкупа (40-46 т. 1).
05 сентября 2013 года заявителю было отказано в предоставлении участка в аренду, поскольку договор аренды заключен не был, правила пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (о предоставлении земельного участка в аренду без аукциона) не применимы. Кроме того, на испрашиваемом участке имеются зеленые насаждения, и участок относится к территории общего пользования.
31 марта 2014 года Министерство имущественных отношений отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка по второй заявке, а основанием послужило то, что нарушаются Правила благоустройства на территории г. Самары, а также пункт 2.2.7 Положения об организации автомобильных стоянок и парковок в г.о. Самара, утвержденного постановлением администрации г.о. Самары от 08.09.2009 N 862.
11 сентября 2014 года Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка под размещение временной автостоянки открытого типа без укладки асфальтового покрытия с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией.
Письмом от 15.09.2014 Министерство отказало в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый участок является собственностью Самарской области, а потому для предоставления участка в аренду необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Правительство Самарской области.
Считая данный отказ незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2015 по делу N А55-24307/2014 в удовлетворении заявления Общества было отказано.
Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2015 решение суда 1 инстанции оставлено без изменения, а жалобы Общества без удовлетворения.
Определением Верховного Суда РФ от 07.04.2016 г. N 306-КГ16-2027 Обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
В соответствии с выводами, содержащимися в указанных судебных актах, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 с учетом требований статьи 34 ЗК РФ утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара.
Указанный Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусматривает общее правило проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды.
Без организации и проведения процедуры торгов земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен исключительно либо в случае подачи одного заявления, либо в случаях, определенных в п. 3.1 Порядка.
Пунктом 3.1 Порядка установлено, что в случае если земельный участок испрашивается заявителем в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных действующим законодательством, положения о проведении торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка не применяются.
02.06.2014 произведена государственная регистрация права Самарской области на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение временного объекта, общая площадь 3095 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права 63-АМ N 125214.
Порядок предоставления таких земельных участков определен постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" к полномочиям Правительства Самарской области в области земельных отношений относятся: предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.
Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Правительство Самарской области заявление о предоставлении земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка регистрируется в управлении делопроизводства и документооборота аппарата Правительства Самарской области и не позднее следующего дня передается в министерство имущественных отношений Самарской области для его проверки на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка.
Пунктом 2.8 Порядка установлено, что распоряжение Правительства Самарской области о предоставлении земельного участка принимается губернатором - председателем Правительства Самарской области (лицом, его замещающим) единолично.
Из материалов настоящего дела видно, что спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с 31.05.2004 с кадастровым номером 63:01:0919002:4, площадью 3 095 кв. м, с разрешенным использованием - под размещение временного объекта, категорией земель - земли населенных пунктов, расположен по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, что подтверждается кадастровым паспортом от 13.10.2014 г. (л.д. 66-67 т. 1).
Собственником указанного земельного участка является Самарская область (рег. запись от 02.06.2014 N 63-63-01/665/2014-995), что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.10.2015 г. (л.д. 65 т. 1).
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" статья 34 Земельного кодекса РФ (порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством) признана утратившей силу с 01.03.2015 и с данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.
15.10.2015 ООО "Союз-А" обратилось в Правительство Самарской области с заявлением N 12-21/960 о предоставлении данного земельного участка для целей, не связанных со строительством, - в аренду под размещение открытой временной автостоянки без проведения торгов (л.д. 63-64 т. 1).
Письмом от 16.11.15 N 6-21/960 Правительство Самарской области отказало Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 17-20 т. 1)..
В обоснование причин отказа Правительство указало, что пунктом 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов. Согласно п. 4 ст. 39.6 Кодекса названные лица имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 статьи 39.6 Кодекса случаях при наличии в совокупности условий, предусмотренных данным пунктом. Учитывая, что интересующий земельный участок ранее ООО "Союз-А" без проведения торгов не предоставлялся, применение подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса является неправомерным. Приложенное к заявлению о предоставлении земельного участка постановление Главы города Самара от 16.08.2002 N 376 "Об утверждении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения и разрешении проектирования временной автомобильной стоянки открытого типа, предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Союз-А" по улице Партизанской в Советском районе города Самара" не является документом, удостоверяющим (устанавливающим) право ООО "Союз-А" на данный земельный участок. Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 63:01:0919002:4 является размещение временного объекта. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4). В силу Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, использование земельного участка для организации открытой временной автостоянки не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне. Данный вывод содержится в решении Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2015 по делу N А55-24307/2014. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный на распоряжение земельными участками орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 Кодекса земельный участок также не может быть предметом аукциона в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд 1 инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таковых случаев применительно к данному спору из материалов дела не усматривается.
Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Заявитель не является прежним арендатором спорного земельного участка, испрашиваемый договор аренды не является новым применительно к п. 3, п. 4 настоящей статьи.
Приложенное к указанному заявлению о предоставлении спорного земельного участка постановление Главы города Самары от 16.08.2002 N 376 "Об утверждении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения и разрешении проектирования временной автомобильной стоянки открытого типа, предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Союз-А" по улице Партизанской в Советском районе города Самары" (л.д. 68-74 т. 1) не является документом, удостоверяющим право ООО "Союз - А" на данный земельный участок, поскольку соответствующий договор аренды на основании указанного постановления заключен не был, спорный земельный участок до настоящего времени в аренду Обществу не передан.
В связи с этим ссылка Общества в заявлении и апелляционной жалобе на необходимость применения в данном споре положений подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является ошибочной.
Из материалов дела также следует, что согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 63:01:0919002:4 является размещение временного объекта.
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, отраженным в письмах Департамента градостроительства г. Самары от 03.02.2015, от 27.05.2016 указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4), на территории общего пользования (газоне), вид использования - под размещение открытой временной стоянки (д. 60-61,87-89 т. 1).
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, использование земельного участка для организации открытой временной автостоянки не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.
Данный вывод содержится в решении суда 1 инстанции и постановлении суда апелляционной инстанции по указанному выше делу N А55-24307/2014.
В соответствии с положениями пунктов 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с переходными положениями, предусмотренными в пункте 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Между тем из материалов дела следует, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, органом местного самоуправления не утверждалась.
Постановлением Главы города Самара от 16.08.2002 N 376 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства временной автомобильной стоянки открытого типа, тогда как ООО "Союз-А" обратилось в Правительство Самарской области с заявлением N 12-21/960 от 15.10.2015 о предоставлении в аренду земельного участка под размещение открытой временной автостоянки, то есть для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений.
В связи с этим Правительство Самарской области письмом от 16.11.2015 N 1902 правомерно отказало Обществу в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов.
На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда.
С учетом изложенного доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда 1 инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2016 года по делу N А55-4118/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.10.2016 N 11АП-12192/2016 ПО ДЕЛУ N А55-4118/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2016 г. по делу N А55-4118/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Союз-А" - не явился, извещено,
от Правительства Самарской области - Вирт О.И., доверенность от 31.05.2016 N 1-49/343,
от Департамента градостроительства городского округа Самара - не явился, извещен,
от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз-А"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2016 года по делу N А55-4118/2016 (судья Медведев А.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-А" (ОГРН 1026301509838, ИНН 6318123661), г. Самара,
к Правительству Самарской области, г. Самара,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства городского округа Самара, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области,
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Союз-А" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Правительства Самарской области, выраженных в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, площадью 3095 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0919002:4 под размещение открытой временной автостоянки и об обязании Правительства Самарской области немедленно по вступлении в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав ООО "Союз-А" путем направления ему проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, площадью 3095,00 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0919002:4 под размещение открытой временной автостоянки.
Решением суда 1 инстанции от 07 июля 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Союз-А" просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.
При этом в апелляционной жалобе указывает, что спорный земельный участок фактически был предоставлен ООО "Союз-А" постановлением Главы города Самары в 2002 году. Данное постановление до настоящего времени не отменено, но не исполнено в части заключения договора аренды по независящим от заявителя причинам. Предусмотренное данным постановлением право общества на заключение договора аренды земельного участка должно быть реализовано путем заключения договора аренды без проведения торгов на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (земельный участок ранее используемый). Нахождение участка в зоне Ж-4 само по себе не является основанием для отказа в его предоставлении. Суд необоснованно не применил правила п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
Правительство Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица - Департамент градостроительства городского округа Самара и филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель Правительства Самарской области поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
В судебное заседание представители ООО "Союз-А", Департамента градостроительства городского округа Самара и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" по Самарской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Правительства Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, а также решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2015 по делу N А55-24307/2014, постановлением Главы города Самара от 16.08.2002 N 376 был утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано место размещения и разрешено проектирование временной автомобильной стоянки открытого типа, а также спорный земельный участок был предоставлен ООО "Союз-А" в аренду сроком на 2 года без права выкупа (40-46 т. 1).
05 сентября 2013 года заявителю было отказано в предоставлении участка в аренду, поскольку договор аренды заключен не был, правила пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (о предоставлении земельного участка в аренду без аукциона) не применимы. Кроме того, на испрашиваемом участке имеются зеленые насаждения, и участок относится к территории общего пользования.
31 марта 2014 года Министерство имущественных отношений отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка по второй заявке, а основанием послужило то, что нарушаются Правила благоустройства на территории г. Самары, а также пункт 2.2.7 Положения об организации автомобильных стоянок и парковок в г.о. Самара, утвержденного постановлением администрации г.о. Самары от 08.09.2009 N 862.
11 сентября 2014 года Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка под размещение временной автостоянки открытого типа без укладки асфальтового покрытия с установкой временного ограждения с дальнейшей эксплуатацией.
Письмом от 15.09.2014 Министерство отказало в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый участок является собственностью Самарской области, а потому для предоставления участка в аренду необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Правительство Самарской области.
Считая данный отказ незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2015 по делу N А55-24307/2014 в удовлетворении заявления Общества было отказано.
Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2015 решение суда 1 инстанции оставлено без изменения, а жалобы Общества без удовлетворения.
Определением Верховного Суда РФ от 07.04.2016 г. N 306-КГ16-2027 Обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
В соответствии с выводами, содержащимися в указанных судебных актах, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 с учетом требований статьи 34 ЗК РФ утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара.
Указанный Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусматривает общее правило проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды.
Без организации и проведения процедуры торгов земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен исключительно либо в случае подачи одного заявления, либо в случаях, определенных в п. 3.1 Порядка.
Пунктом 3.1 Порядка установлено, что в случае если земельный участок испрашивается заявителем в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных действующим законодательством, положения о проведении торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка не применяются.
02.06.2014 произведена государственная регистрация права Самарской области на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение временного объекта, общая площадь 3095 кв. м, адрес объекта: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права 63-АМ N 125214.
Порядок предоставления таких земельных участков определен постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" к полномочиям Правительства Самарской области в области земельных отношений относятся: предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.
Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Правительство Самарской области заявление о предоставлении земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка регистрируется в управлении делопроизводства и документооборота аппарата Правительства Самарской области и не позднее следующего дня передается в министерство имущественных отношений Самарской области для его проверки на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка.
Пунктом 2.8 Порядка установлено, что распоряжение Правительства Самарской области о предоставлении земельного участка принимается губернатором - председателем Правительства Самарской области (лицом, его замещающим) единолично.
Из материалов настоящего дела видно, что спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с 31.05.2004 с кадастровым номером 63:01:0919002:4, площадью 3 095 кв. м, с разрешенным использованием - под размещение временного объекта, категорией земель - земли населенных пунктов, расположен по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, что подтверждается кадастровым паспортом от 13.10.2014 г. (л.д. 66-67 т. 1).
Собственником указанного земельного участка является Самарская область (рег. запись от 02.06.2014 N 63-63-01/665/2014-995), что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.10.2015 г. (л.д. 65 т. 1).
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" статья 34 Земельного кодекса РФ (порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством) признана утратившей силу с 01.03.2015 и с данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.
15.10.2015 ООО "Союз-А" обратилось в Правительство Самарской области с заявлением N 12-21/960 о предоставлении данного земельного участка для целей, не связанных со строительством, - в аренду под размещение открытой временной автостоянки без проведения торгов (л.д. 63-64 т. 1).
Письмом от 16.11.15 N 6-21/960 Правительство Самарской области отказало Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 17-20 т. 1)..
В обоснование причин отказа Правительство указало, что пунктом 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов. Согласно п. 4 ст. 39.6 Кодекса названные лица имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 статьи 39.6 Кодекса случаях при наличии в совокупности условий, предусмотренных данным пунктом. Учитывая, что интересующий земельный участок ранее ООО "Союз-А" без проведения торгов не предоставлялся, применение подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса является неправомерным. Приложенное к заявлению о предоставлении земельного участка постановление Главы города Самара от 16.08.2002 N 376 "Об утверждении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения и разрешении проектирования временной автомобильной стоянки открытого типа, предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Союз-А" по улице Партизанской в Советском районе города Самара" не является документом, удостоверяющим (устанавливающим) право ООО "Союз-А" на данный земельный участок. Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 63:01:0919002:4 является размещение временного объекта. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4). В силу Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, использование земельного участка для организации открытой временной автостоянки не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне. Данный вывод содержится в решении Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2015 по делу N А55-24307/2014. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный на распоряжение земельными участками орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 Кодекса земельный участок также не может быть предметом аукциона в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд 1 инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Таковых случаев применительно к данному спору из материалов дела не усматривается.
Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Заявитель не является прежним арендатором спорного земельного участка, испрашиваемый договор аренды не является новым применительно к п. 3, п. 4 настоящей статьи.
Приложенное к указанному заявлению о предоставлении спорного земельного участка постановление Главы города Самары от 16.08.2002 N 376 "Об утверждении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения и разрешении проектирования временной автомобильной стоянки открытого типа, предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Союз-А" по улице Партизанской в Советском районе города Самары" (л.д. 68-74 т. 1) не является документом, удостоверяющим право ООО "Союз - А" на данный земельный участок, поскольку соответствующий договор аренды на основании указанного постановления заключен не был, спорный земельный участок до настоящего времени в аренду Обществу не передан.
В связи с этим ссылка Общества в заявлении и апелляционной жалобе на необходимость применения в данном споре положений подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является ошибочной.
Из материалов дела также следует, что согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 63:01:0919002:4 является размещение временного объекта.
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, отраженным в письмах Департамента градостроительства г. Самары от 03.02.2015, от 27.05.2016 указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4), на территории общего пользования (газоне), вид использования - под размещение открытой временной стоянки (д. 60-61,87-89 т. 1).
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, использование земельного участка для организации открытой временной автостоянки не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.
Данный вывод содержится в решении суда 1 инстанции и постановлении суда апелляционной инстанции по указанному выше делу N А55-24307/2014.
В соответствии с положениями пунктов 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с переходными положениями, предусмотренными в пункте 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Между тем из материалов дела следует, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, органом местного самоуправления не утверждалась.
Постановлением Главы города Самара от 16.08.2002 N 376 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства временной автомобильной стоянки открытого типа, тогда как ООО "Союз-А" обратилось в Правительство Самарской области с заявлением N 12-21/960 от 15.10.2015 о предоставлении в аренду земельного участка под размещение открытой временной автостоянки, то есть для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений.
В связи с этим Правительство Самарской области письмом от 16.11.2015 N 1902 правомерно отказало Обществу в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов.
На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда.
С учетом изложенного доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда 1 инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июля 2016 года по делу N А55-4118/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н.АПАРКИН
В.Н.АПАРКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)