Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.
при участии в заседании:
- от Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы": Хренков А.С., представитель по доверенности от 13.11.2015 N 95-15;
- от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.И., представитель по доверенности от 21.09.2015 N 9.3.41-22705;
- от Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района: представитель не явился;
- от Министерства природных ресурсов Хабаровского края; Зельник Ю.В., представитель по доверенности от 27.10.2015 N 9.3.39-25742;
- от Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Ковригина О.Л., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 3.19/4;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов Хабаровского края, Правительства Хабаровского края
на решение от 09.11.2015
по делу N А73-11004/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Леоновым Д.В.
по заявлению Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы"
к Правительству Хабаровского края
о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении ходатайства
третьи лица: Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района; Министерство природных ресурсов Хабаровского края; Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края
установил:
публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - Общество, заявитель, ПАО "ФСК ЕЭС") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края о признании незаконным отказ, изложенный в письме от 15.05.2015 N 1.3.39- N 336, в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края.
Решением 09.11.2015 суд требования ПАО "ФСК ЕЭС" удовлетворил. Признал незаконным решение Правительства Хабаровского края, выраженное в письме от 15.05.2015 N 1.3.39- N 336, обязал Правительство Хабаровского края повторно рассмотреть ходатайство ПАО "ФСК ЕЭС" о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2702, 27:17:0329001:2085, 27:17:0329001:2086 из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме этого, суд взыскал с Правительства Хабаровского края в пользу ПАО "ФСК ЕЭС" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, Министерство природных ресурсов Хабаровского края; Правительство Хабаровского края обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов Хабаровского края; Правительства Хабаровского края поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Общество, в представленных отзывах, его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Представитель Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб.
Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что ПАО "ФСК ЕЭС" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07.09.2010 27-АВ 463025 является собственником Линии ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир".
26.02.2015 Общество обратилось в Правительство Хабаровского края с заявлением N МЗ/1/403 о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения промышленной деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами:
- - 27:17:0000000:2702, площадью 439 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,2 км к югу от здания почты в с. Заозерное;
- - 27:17:0329001:2085, площадью 64 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка;
- - 27:17:0329001:2086, площадью 294 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка.
В качестве обоснования необходимости перевода земельных участков из одной категории в другую Общество указало "в связи со строительством линейного объекта - линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровск ТЭЦ-3-ПС 500 кВ "Хехцир" в целях заключения договора аренды земельных участков под опорами линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровск ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир".
В дополнении к ходатайству, Общество письмом от 10.04.2015 N МЗ/1/520 уточнило информацию об опорах воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", расположенных на испрашиваемых к переводу земельных участках.
Письмом от 15.05.2015 N 1.3.39- N 336, Правительство отказало в рассмотрении ходатайства в связи с несоответствием состава, формы и содержания, прилагаемых к ходатайству документов требованиям земельного законодательства.
При этом Правительство исходило из того, что в соответствии с ходатайством испрашиваемый перевод земельных участков связан со строительство линейного объекта - линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", тогда как согласно письмам администрации Хабаровского муниципального района от 05.03.2015 N 3.16/515, от 20.03.2015 N 3.16/621 дано согласие на перевод земельных участков с целью эксплуатации линейного объекта - линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир".
Несогласие с отказом в рассмотрении ходатайства послужило основанием для обращения Общества с заявлением в суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Как следует из материалов дела, между Обществом (Арендатор) и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (Арендодатель) 10.08.2009 заключен договор N 655/09 аренды земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с которым Арендодатель представил Обществу в аренду земельные участки общей площадью 308 885 кв. м для строительства объекта "ВЛ 220 кВ N 2 "Хабаровская ТЭЦ-3 ПС 500 кВ "Хехцир".
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Проанализировав приведенные нормы права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрена эксплуатация линейных объектов.
Согласно свидетельству о праве собственности от 07.10.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним внесена запись о регистрации за Обществом права собственности на линейный объект - В Л 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 ПС 500 кВ "Хехцир".
Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле часть указанного объекта проходит по землям сельскохозяйственного назначения, в том числе по земельным участкам:
- - 27:17:0000000:2702, площадью 439 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,2 км к югу от здания почты в с. Заозерное;
- - 27:17:0329001:2085, площадью 64 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка;
- - 27:17:0329001:2086, площадью 294 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка.
В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.12.2010 N 147 утвержден Административный регламент представления государственной услуги по переводу земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.
Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:
- - издание распоряжения Правительства края о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - распоряжение о переводе земель) и направление копии распоряжения Заявителю;
- - издание распоряжения Правительства края об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - распоряжение об отказе в переводе земель) и направление копии распоряжения Заявителю;
- - отказ в рассмотрении ходатайства и направление Заявителю письма с уведомлением об отказе в рассмотрении ходатайства с указанием причин, послуживших основанием для такого отказа.
В соответствии с пунктом 2.8.1 Административного регламента, в рассмотрении ходатайства отказывается в случае, если:
- - с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
- - к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в письмах администрации Хабаровского муниципального района от 05.03.2015 N 3.16/515, от 20.03.2015 N 3.16/621 дается согласие на перевод земельных участков с целью эксплуатации объекта "ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", что по мнению Правительства противоречит содержанию ходатайства в котором указано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения связан со строительством линейного объекта.
Однако, в оспариваемом отказе не указаны ссылки на нормы земельного законодательства, которым противоречили указанные документы по своему составу, форме или содержанию.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отказ в связи с тем, что в ходатайстве основания перевода указаны как "в связи со строительством объекта "ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", тогда как в письмах Администрации Хабаровского муниципального района указано "в целях эксплуатации объекта", является формальным.
Совокупностью представленных Обществом документов усматривается, что линейный объект построен, сдан в эксплуатацию и на него зарегистрировано право собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Министерством строительства Хабаровского края.
В ходатайстве Общества о переводе земельных участков из одной категории в другую, в качестве основания перевода указано - "в связи со строительством объекта" в целях заключения договора аренды земельных участков под опорами линии электропередач.
Таким образом, из ходатайства определенно усматривается, что перевод земельных участков заявитель связывает не с необходимость осуществления строительства линейного объекта, а в связи с окончанием строительства и необходимостью заключения договоров аренды земельных участков под опорами ЛЭП, то есть в целях эксплуатации объекта.
При таких обстоятельствах, содержания ходатайства и писем Администрации Хабаровского муниципального района о даче согласия на перевод земельных участков из одной категории в другую не противоречат друг другу.
Оценив в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ в рассмотрении ходатайства по приведенным в нем основаниям, не соответствует требованиям Закона N 172-ФЗ и Административного регламента и нарушает право заявителя на своевременное рассмотрение ходатайства и признал отказ незаконным.
Доводы Правительства Хабаровского края, касающиеся отсутствия у Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края полномочий на дачу согласия на перевод спорных земельных участков из одной категории в другую; о наличии обременении в виде договоров аренды земельным участков за иным лицом, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку оценка этим обстоятельствам при изучении ходатайства Правительством не давалась, и они не указаны в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа в его рассмотрении.
Признав отказ незаконным, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ обязал Правительство Хабаровского края повторно рассмотреть ходатайство ПАО "ФСК ЕЭС" о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2702, 27:17:0329001:2085, 27:17:0329001:2086 из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы апелляционным судом признаются несостоятельными и не влияющими на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
С учетом изложенного, правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2015 по делу N А73-11004/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.02.2016 N 06АП-7142/2015 ПО ДЕЛУ N А73-11004/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2016 г. N 06АП-7142/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.
при участии в заседании:
- от Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы": Хренков А.С., представитель по доверенности от 13.11.2015 N 95-15;
- от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.И., представитель по доверенности от 21.09.2015 N 9.3.41-22705;
- от Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района: представитель не явился;
- от Министерства природных ресурсов Хабаровского края; Зельник Ю.В., представитель по доверенности от 27.10.2015 N 9.3.39-25742;
- от Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Ковригина О.Л., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 3.19/4;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов Хабаровского края, Правительства Хабаровского края
на решение от 09.11.2015
по делу N А73-11004/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Леоновым Д.В.
по заявлению Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы"
к Правительству Хабаровского края
о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении ходатайства
третьи лица: Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района; Министерство природных ресурсов Хабаровского края; Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края
установил:
публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - Общество, заявитель, ПАО "ФСК ЕЭС") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края о признании незаконным отказ, изложенный в письме от 15.05.2015 N 1.3.39- N 336, в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края.
Решением 09.11.2015 суд требования ПАО "ФСК ЕЭС" удовлетворил. Признал незаконным решение Правительства Хабаровского края, выраженное в письме от 15.05.2015 N 1.3.39- N 336, обязал Правительство Хабаровского края повторно рассмотреть ходатайство ПАО "ФСК ЕЭС" о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2702, 27:17:0329001:2085, 27:17:0329001:2086 из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме этого, суд взыскал с Правительства Хабаровского края в пользу ПАО "ФСК ЕЭС" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, Министерство природных ресурсов Хабаровского края; Правительство Хабаровского края обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов Хабаровского края; Правительства Хабаровского края поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Общество, в представленных отзывах, его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Представитель Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб.
Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что ПАО "ФСК ЕЭС" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07.09.2010 27-АВ 463025 является собственником Линии ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир".
26.02.2015 Общество обратилось в Правительство Хабаровского края с заявлением N МЗ/1/403 о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения промышленной деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами:
- - 27:17:0000000:2702, площадью 439 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,2 км к югу от здания почты в с. Заозерное;
- - 27:17:0329001:2085, площадью 64 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка;
- - 27:17:0329001:2086, площадью 294 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка.
В качестве обоснования необходимости перевода земельных участков из одной категории в другую Общество указало "в связи со строительством линейного объекта - линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровск ТЭЦ-3-ПС 500 кВ "Хехцир" в целях заключения договора аренды земельных участков под опорами линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровск ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир".
В дополнении к ходатайству, Общество письмом от 10.04.2015 N МЗ/1/520 уточнило информацию об опорах воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", расположенных на испрашиваемых к переводу земельных участках.
Письмом от 15.05.2015 N 1.3.39- N 336, Правительство отказало в рассмотрении ходатайства в связи с несоответствием состава, формы и содержания, прилагаемых к ходатайству документов требованиям земельного законодательства.
При этом Правительство исходило из того, что в соответствии с ходатайством испрашиваемый перевод земельных участков связан со строительство линейного объекта - линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", тогда как согласно письмам администрации Хабаровского муниципального района от 05.03.2015 N 3.16/515, от 20.03.2015 N 3.16/621 дано согласие на перевод земельных участков с целью эксплуатации линейного объекта - линии электропередачи ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир".
Несогласие с отказом в рассмотрении ходатайства послужило основанием для обращения Общества с заявлением в суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Как следует из материалов дела, между Обществом (Арендатор) и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (Арендодатель) 10.08.2009 заключен договор N 655/09 аренды земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с которым Арендодатель представил Обществу в аренду земельные участки общей площадью 308 885 кв. м для строительства объекта "ВЛ 220 кВ N 2 "Хабаровская ТЭЦ-3 ПС 500 кВ "Хехцир".
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Проанализировав приведенные нормы права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрена эксплуатация линейных объектов.
Согласно свидетельству о праве собственности от 07.10.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним внесена запись о регистрации за Обществом права собственности на линейный объект - В Л 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 ПС 500 кВ "Хехцир".
Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле часть указанного объекта проходит по землям сельскохозяйственного назначения, в том числе по земельным участкам:
- - 27:17:0000000:2702, площадью 439 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,2 км к югу от здания почты в с. Заозерное;
- - 27:17:0329001:2085, площадью 64 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка;
- - 27:17:0329001:2086, площадью 294 кв. м, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в 1,6 км к северу от с. Матвеевка.
В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.12.2010 N 147 утвержден Административный регламент представления государственной услуги по переводу земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.
Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:
- - издание распоряжения Правительства края о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - распоряжение о переводе земель) и направление копии распоряжения Заявителю;
- - издание распоряжения Правительства края об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - распоряжение об отказе в переводе земель) и направление копии распоряжения Заявителю;
- - отказ в рассмотрении ходатайства и направление Заявителю письма с уведомлением об отказе в рассмотрении ходатайства с указанием причин, послуживших основанием для такого отказа.
В соответствии с пунктом 2.8.1 Административного регламента, в рассмотрении ходатайства отказывается в случае, если:
- - с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
- - к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в письмах администрации Хабаровского муниципального района от 05.03.2015 N 3.16/515, от 20.03.2015 N 3.16/621 дается согласие на перевод земельных участков с целью эксплуатации объекта "ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", что по мнению Правительства противоречит содержанию ходатайства в котором указано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения связан со строительством линейного объекта.
Однако, в оспариваемом отказе не указаны ссылки на нормы земельного законодательства, которым противоречили указанные документы по своему составу, форме или содержанию.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отказ в связи с тем, что в ходатайстве основания перевода указаны как "в связи со строительством объекта "ВЛ 220 кВ N 2 Хабаровская ТЭЦ-3 - ПС 500 кВ "Хехцир", тогда как в письмах Администрации Хабаровского муниципального района указано "в целях эксплуатации объекта", является формальным.
Совокупностью представленных Обществом документов усматривается, что линейный объект построен, сдан в эксплуатацию и на него зарегистрировано право собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Министерством строительства Хабаровского края.
В ходатайстве Общества о переводе земельных участков из одной категории в другую, в качестве основания перевода указано - "в связи со строительством объекта" в целях заключения договора аренды земельных участков под опорами линии электропередач.
Таким образом, из ходатайства определенно усматривается, что перевод земельных участков заявитель связывает не с необходимость осуществления строительства линейного объекта, а в связи с окончанием строительства и необходимостью заключения договоров аренды земельных участков под опорами ЛЭП, то есть в целях эксплуатации объекта.
При таких обстоятельствах, содержания ходатайства и писем Администрации Хабаровского муниципального района о даче согласия на перевод земельных участков из одной категории в другую не противоречат друг другу.
Оценив в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ в рассмотрении ходатайства по приведенным в нем основаниям, не соответствует требованиям Закона N 172-ФЗ и Административного регламента и нарушает право заявителя на своевременное рассмотрение ходатайства и признал отказ незаконным.
Доводы Правительства Хабаровского края, касающиеся отсутствия у Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края полномочий на дачу согласия на перевод спорных земельных участков из одной категории в другую; о наличии обременении в виде договоров аренды земельным участков за иным лицом, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку оценка этим обстоятельствам при изучении ходатайства Правительством не давалась, и они не указаны в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа в его рассмотрении.
Признав отказ незаконным, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ обязал Правительство Хабаровского края повторно рассмотреть ходатайство ПАО "ФСК ЕЭС" о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0000000:2702, 27:17:0329001:2085, 27:17:0329001:2086 из категории земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы апелляционным судом признаются несостоятельными и не влияющими на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
С учетом изложенного, правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2015 по делу N А73-11004/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)