Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от Гаражно-строительного потребительского кооператива N 714: представитель не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного потребительского кооператива N 714
на решение от 21.06.2016
по делу N А73-5685/2016
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Зверевой А.В.
по заявлению Гаражно-строительного потребительского кооператива N 714
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
Гаражно-строительный потребительский кооператив N 714 (далее - заявитель, ГСПК N 714, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) от 24.03.2016 N 12/2016 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
Решением суда от 21.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, кооператив обжаловал его в апелляционном порядке.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выражает несогласие с выводами суда, изложенными в решении. Кроме того, указывает на отсутствие состава правонарушения.
Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в период с 25.01.2016 в отношении ГСПК N 714 проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, в районе дома N 106.
В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок используется под некапитальные гаражи Гаражно-строительного потребительского кооператива ГСПК N 714, площадь занимаемого ГСПК N 714 земельного участка составляет 5786, 7 кв. м, указанный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:020338:14.
Земельный участок с кадастровым номером 27:23:020338:14, площадью 316963 кв. м, с видом разрешенного использования: особо охраняемая территория Парк стадиона им. Ленина принадлежит на праве собственности Хабаровскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена соответствующая запись регистрации. Запись об ограничениях (обременениях) прав на земельный участок отсутствует.
Согласно сведеним ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 27:230020338:14 с 07.08.2006 находился в собственности городского округа "Город Хабаровск", с 09.08.2013 в собственности Хабаровского края.
27.01.2016 в отношении кооператива в присутствии законного представителя ГСПК N 714 - председателя Павлова В.Ф. составлен протокол N 12/2016 и 24.03.2016 в отсутствие представителя кооператива вынесено постановление N 12/2016 о привлечении последнего к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб. с использованием положением статьи 4.1 КоАП РФ.
Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения кооператива в арбитражный суд, который пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при привлечении последнего к административной ответственности и оснований применения положения о малозначительности.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Также, в силу статьей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.
В соответствии со статьей 14 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
В силу частей 1, 2 статьи 26 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащее ему права владения, пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права на него представляет собой самовольное занятие земельного участка.
За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установлена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.
Объективная сторона выражается в действиях по использованию земельным участком посредством самовольного занятия или лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:020338:14, принадлежащему на праве собственности Хабаровскому краю.
Согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 27:23:020338:14 с 07.08.2006 находился в собственности городского округа "Город Хабаровск", с 09.08.2013 находится в собственности Хабаровского края.
Запись об ограничениях (обременениях) прав на данный земельный участок отсутствует.
Согласно информации от 10.03.2016, предоставленной Комитетом по управлению Кировским районом г. Хабаровска на спорном земельном участке с физическими лицами было заключено 82 договора аренды земельных участков под некапитальные гаражи со сроком до 1 года.
По информации ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю договора аренды земельных участков с владельцами некапитальных гаражей были расторгнуты в 2009 году.
Договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, в районе дома N 106 под размещение гаражей ГСПК N 714, а также с другими юридическим и физическими лицами департаментом не заключались.
Таким образом, в действиях кооператива имеется объективная сторона правонарушения, заключающаяся в использования земельного участка под размещение некапитальных гаражей в отсутствие правоустанавливающих документов на этот земельный участок, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.01.2016, постановлением от 24.03.2016.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) кооператива наличие состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя заключается в бездействии по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Материалы дела не содержат доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения.
Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Допущенное кооперативом нарушение малозначительным не является, поскольку посягало на отношения в сфере охраны прав собственности, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом отношениям. Кроме того, допущенное заявителем правонарушение свойством исключительности не обладает.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом отклоняются, как необоснованные, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным, обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2016 по делу N А73-5685/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.08.2016 N 06АП-3923/2016 ПО ДЕЛУ N А73-5685/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2016 г. N 06АП-3923/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от Гаражно-строительного потребительского кооператива N 714: представитель не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного потребительского кооператива N 714
на решение от 21.06.2016
по делу N А73-5685/2016
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Зверевой А.В.
по заявлению Гаражно-строительного потребительского кооператива N 714
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
Гаражно-строительный потребительский кооператив N 714 (далее - заявитель, ГСПК N 714, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) от 24.03.2016 N 12/2016 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
Решением суда от 21.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, кооператив обжаловал его в апелляционном порядке.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выражает несогласие с выводами суда, изложенными в решении. Кроме того, указывает на отсутствие состава правонарушения.
Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в период с 25.01.2016 в отношении ГСПК N 714 проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, в районе дома N 106.
В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок используется под некапитальные гаражи Гаражно-строительного потребительского кооператива ГСПК N 714, площадь занимаемого ГСПК N 714 земельного участка составляет 5786, 7 кв. м, указанный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:020338:14.
Земельный участок с кадастровым номером 27:23:020338:14, площадью 316963 кв. м, с видом разрешенного использования: особо охраняемая территория Парк стадиона им. Ленина принадлежит на праве собственности Хабаровскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена соответствующая запись регистрации. Запись об ограничениях (обременениях) прав на земельный участок отсутствует.
Согласно сведеним ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 27:230020338:14 с 07.08.2006 находился в собственности городского округа "Город Хабаровск", с 09.08.2013 в собственности Хабаровского края.
27.01.2016 в отношении кооператива в присутствии законного представителя ГСПК N 714 - председателя Павлова В.Ф. составлен протокол N 12/2016 и 24.03.2016 в отсутствие представителя кооператива вынесено постановление N 12/2016 о привлечении последнего к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб. с использованием положением статьи 4.1 КоАП РФ.
Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения кооператива в арбитражный суд, который пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при привлечении последнего к административной ответственности и оснований применения положения о малозначительности.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Также, в силу статьей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права.
В соответствии со статьей 14 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
В силу частей 1, 2 статьи 26 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащее ему права владения, пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права на него представляет собой самовольное занятие земельного участка.
За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установлена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.
Объективная сторона выражается в действиях по использованию земельным участком посредством самовольного занятия или лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок.
Материалами дела установлено, что спорный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:020338:14, принадлежащему на праве собственности Хабаровскому краю.
Согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 27:23:020338:14 с 07.08.2006 находился в собственности городского округа "Город Хабаровск", с 09.08.2013 находится в собственности Хабаровского края.
Запись об ограничениях (обременениях) прав на данный земельный участок отсутствует.
Согласно информации от 10.03.2016, предоставленной Комитетом по управлению Кировским районом г. Хабаровска на спорном земельном участке с физическими лицами было заключено 82 договора аренды земельных участков под некапитальные гаражи со сроком до 1 года.
По информации ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю договора аренды земельных участков с владельцами некапитальных гаражей были расторгнуты в 2009 году.
Договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, в районе дома N 106 под размещение гаражей ГСПК N 714, а также с другими юридическим и физическими лицами департаментом не заключались.
Таким образом, в действиях кооператива имеется объективная сторона правонарушения, заключающаяся в использования земельного участка под размещение некапитальных гаражей в отсутствие правоустанавливающих документов на этот земельный участок, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.01.2016, постановлением от 24.03.2016.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) кооператива наличие состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя заключается в бездействии по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Материалы дела не содержат доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения.
Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Допущенное кооперативом нарушение малозначительным не является, поскольку посягало на отношения в сфере охраны прав собственности, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом отношениям. Кроме того, допущенное заявителем правонарушение свойством исключительности не обладает.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом отклоняются, как необоснованные, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным, обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела и не усматривает правовых оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2016 по делу N А73-5685/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А.ШВЕЦ
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)