Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2017 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сбитнева А.Ю.
судей: Марченко Н.В.,
Полосина А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Ачкасов А.А. по доверенности от 02.03.2017;
- от заинтересованного лица - не явился;
- от третьих лиц - не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 сентября 2017 г. по делу N А27-5446/2017 (судья Конарева И.А.)
по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (г. Красноярск, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в лице филиала "Кузбассэнерго-РЭС" (г. Кемерово)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
третьи лица: Золоторева Елена Геннадьевна (г. Кемерово), Граков Евгений Борисович (г. Кемерово), Демченко Денис Николаевич (г. Кемерово),
о признании незаконным решения
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" (далее - заявитель, Общество, ПАО "МРСК "Сибири") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет, КУГИ Кемеровской области) о признании незаконным отказа Комитета, изложенного в письме от 17.02.2017 N 4-6-02/978 в выдаче разрешения на размещение объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0,4 кВ 25 кВА и ВЛИ-0,4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв. м с кадастровым номером 42:04:0000000:241 имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.
Также заявитель просил обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области выдать разрешение о размещении объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0,4 кВ 25 кВА и ВЛИ-0,4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв. м с кадастровым номером 42:04:0000000:241, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Золоторева Елена Геннадьевна, Граков Евгений Борисович, Демченко Денис Николаевич (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2017 требования ПАО "МРСК "Сибири" удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ПАО "МРСК "Сибири" в полном объеме.
В обосновании апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что согласно пункту 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередач, линий связи (в том числе, линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 9 указанного Положения уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта в случае, если предполагаемый к размещению объект не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения, то есть отсутствует утвержденная землеустроительная документация. Таким образом, полагает, что в данном случае мероприятия по землеустройству, а именно подготовка проекта рекультивации нарушенных земель заявителем должна быть проведена в обязательном порядке.
Считает, что поскольку для использования земель и земельных участков под размещение объектов, заявителю при обращении в Комитет необходимо было подготовить и представить проект рекультивации земель, предварительно согласовав его с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и иными уполномоченными органами, чего заявителем сделано не было, оспариваемый отказ Комитета является законным.
Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.
Заявитель в отзыве на жалобу возразил против доводов жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению.
Письменный отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.
Представитель заявителя в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.01.2017 (входящий от 19.01.2017 N 4-6/571) о выдаче разрешения на размещение объектов ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0,4 кВ 25 кВА и ВЛИ-0,4 кВ, на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:241, расположенном по адресу: Кемеровский муниципальный район, Елыкаевское сельское поселение, участок фонда перераспределения земель СХПК колхоз "Сибирь" (КСП "Силинское). Предполагаемый срок использования земельного участка - 3 года.
К заявлению представлена "Схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме, утвержденной Постановлением КАКО N 213 от 01.07.2015, с указанием каталога координат испрашиваемого земельного участка.
Согласно представленной в материалы дела выписке Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:241 площадью 22314552 кв. м, расположен по адресу: Кемеровская область, р-н Кемеровский, в границах СХПК колхоз "Сибирь" (КСП "Силинский"), участок фонда перераспределения земель, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Письмом от 17.02.2017 N 4-6-02/978, со ссылкой на пункт 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 (далее - Положение N 213), Комитет отказал в выдаче испрашиваемого разрешения на размещение линейных объектов.
В обоснование отказа положен довод об отсутствии проекта рекультивации на земельные участки, части которых испрашиваются в целях размещения линейных объектов.
Считая отказ КУГИ Кемеровской области незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Пунктом 5 указанного Перечня предусмотрены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, являются объектами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).
Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 01.07.2015 N 213 об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение N 213).
Положение N 213 разработано в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ и применяется при размещении объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Так пунктом 3 Положение N 213 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками (уполномоченный орган).
Решение о разрешении размещения объекта принимается на срок не более трех лет.
Для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта (заявление) (пункт 4 Положения N 213).
Пунктом 9 Положения N 213 определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.
Уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям:
а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения;
б) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, вид которого не предусмотрен постановлением Правительства;
в) предполагаемый к размещению объект не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения;
г) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;
д) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;
ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;
з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Иных оснований, препятствующих выдачи указанного разрешения Положением N 213 не предусмотрено.
Как указывалось ранее, основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение линейных объектов в целях осуществления технологического присоединения послужило непредставление заявителем проекта рекультивации на земельные участки, части которых испрашиваются в целях размещения линейных объектов.
КУГИ Кемеровской области в своей апелляционной жалобе, ссылаясь на пункт 2 статьи 78 ЗК РФ, указывает, что обязательным условием выдачи разрешения на размещение объекта является наличие проекта рекультивации испрашиваемого земельного участка, сельскохозяйственного назначения.
Оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает их несостоятельными, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В силу норм федерального земельного законодательства, и нормативным правовым актом Кемеровской области допускается выдача разрешений на временное (сроком до 3 лет) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Таким образом, использование земель лицами, не являющимися правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладателями сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), возможно, на основании ограниченного сроком решения уполномоченного органа о размещении объекта, предусмотренного Перечнем N 1300.
В соответствии с абзацем 7 статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.
Землеустроительная документация - это документы, полученная в результате проведения землеустройства (статья 1 Закона о землеустройстве).
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 23 Закона о землеустройстве порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 Положения "О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514 (Положение N 514), в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.
Пунктом 8 Положения N 514 проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
Из системного толкования указанных норм следует, что проект рекультивации нарушенных земель должен утверждаться правообладателем земельного участка, следовательно, представление проекта рекультивации нарушенных земель возможно только после наделения лица статусом правообладателя земельного участка, либо предоставления (делегирования) такого права, в порядке предусмотренном законом.
Земли перераспределения, расположенные на территории Кемеровской области, являются собственностью Кемеровской области.
Таким образом, ПАО "МРСК "Сибири" не имея статуса собственника, землевладельца, землепользователя, возможности инициировать проведение мероприятий по землеустройству по собственной инициативе, в отношении не принадлежащего ему земельного участка, не имеет.
При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что, согласно статье 4 Закона о землеустройстве, основаниями проведения землеустройства являются:
- - решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
- - договоры о проведении землеустройства;
- - судебные решения;
- ПАО "МРСК Сибири" обратилось в КУГИ Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях и земельных участках. Однако, орган государственной власти субъекта Российской Федерации необходимого решения о размещении объектов Общества на землях или земельных участках не принял, соответственно, предусмотренных законом оснований, для проведения землеустройства в виде рекультивации земельных участков у заявителя не возникло.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент обращения в КУГИ Кемеровской области, заявитель не является землепользователем рассматриваемых по делу частей земельных участков, и Положение N 213 не содержит требования о предоставлении в составе документов на получение разрешения на размещение объектов проекта рекультивации испрашиваемого земельного участка (в настоящем деле части земельного участка), выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Апелляционная жалоба не содержит ссылки на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда и свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, доводы жалобы повторяют правовую позицию стороны, изложенную им в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку в решении суда.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 сентября 2017 г. по делу N А27-5446/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.11.2017 N 07АП-9685/2017 ПО ДЕЛУ N А27-5446/2017
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 г. по делу N А27-5446/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2017 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сбитнева А.Ю.
судей: Марченко Н.В.,
Полосина А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Ачкасов А.А. по доверенности от 02.03.2017;
- от заинтересованного лица - не явился;
- от третьих лиц - не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 сентября 2017 г. по делу N А27-5446/2017 (судья Конарева И.А.)
по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (г. Красноярск, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в лице филиала "Кузбассэнерго-РЭС" (г. Кемерово)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
третьи лица: Золоторева Елена Геннадьевна (г. Кемерово), Граков Евгений Борисович (г. Кемерово), Демченко Денис Николаевич (г. Кемерово),
о признании незаконным решения
установил:
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" (далее - заявитель, Общество, ПАО "МРСК "Сибири") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет, КУГИ Кемеровской области) о признании незаконным отказа Комитета, изложенного в письме от 17.02.2017 N 4-6-02/978 в выдаче разрешения на размещение объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0,4 кВ 25 кВА и ВЛИ-0,4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв. м с кадастровым номером 42:04:0000000:241 имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.
Также заявитель просил обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области выдать разрешение о размещении объектов ПАО "МРСК Сибири": ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0,4 кВ 25 кВА и ВЛИ-0,4 кВ, с целью технологического присоединения электроустановок заявителей, на части земельного участка площадью 5478 кв. м с кадастровым номером 42:04:0000000:241, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Золоторева Елена Геннадьевна, Граков Евгений Борисович, Демченко Денис Николаевич (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2017 требования ПАО "МРСК "Сибири" удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ПАО "МРСК "Сибири" в полном объеме.
В обосновании апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что согласно пункту 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередач, линий связи (в том числе, линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 9 указанного Положения уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта в случае, если предполагаемый к размещению объект не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения, то есть отсутствует утвержденная землеустроительная документация. Таким образом, полагает, что в данном случае мероприятия по землеустройству, а именно подготовка проекта рекультивации нарушенных земель заявителем должна быть проведена в обязательном порядке.
Считает, что поскольку для использования земель и земельных участков под размещение объектов, заявителю при обращении в Комитет необходимо было подготовить и представить проект рекультивации земель, предварительно согласовав его с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и иными уполномоченными органами, чего заявителем сделано не было, оспариваемый отказ Комитета является законным.
Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.
Заявитель в отзыве на жалобу возразил против доводов жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению.
Письменный отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.
Представитель заявителя в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.
В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.01.2017 (входящий от 19.01.2017 N 4-6/571) о выдаче разрешения на размещение объектов ВЛЗ-10 кВ отпайка от опоры N 108/6 (Ф.10-2-Г, ПС 35/10 кВ Силинская) КТП 10/0,4 кВ 25 кВА и ВЛИ-0,4 кВ, на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:241, расположенном по адресу: Кемеровский муниципальный район, Елыкаевское сельское поселение, участок фонда перераспределения земель СХПК колхоз "Сибирь" (КСП "Силинское). Предполагаемый срок использования земельного участка - 3 года.
К заявлению представлена "Схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме, утвержденной Постановлением КАКО N 213 от 01.07.2015, с указанием каталога координат испрашиваемого земельного участка.
Согласно представленной в материалы дела выписке Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:241 площадью 22314552 кв. м, расположен по адресу: Кемеровская область, р-н Кемеровский, в границах СХПК колхоз "Сибирь" (КСП "Силинский"), участок фонда перераспределения земель, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Письмом от 17.02.2017 N 4-6-02/978, со ссылкой на пункт 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213 (далее - Положение N 213), Комитет отказал в выдаче испрашиваемого разрешения на размещение линейных объектов.
В обоснование отказа положен довод об отсутствии проекта рекультивации на земельные участки, части которых испрашиваются в целях размещения линейных объектов.
Считая отказ КУГИ Кемеровской области незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Пунктом 5 указанного Перечня предусмотрены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, являются объектами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).
Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 01.07.2015 N 213 об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение N 213).
Положение N 213 разработано в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ и применяется при размещении объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Так пунктом 3 Положение N 213 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками (уполномоченный орган).
Решение о разрешении размещения объекта принимается на срок не более трех лет.
Для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта (заявление) (пункт 4 Положения N 213).
Пунктом 9 Положения N 213 определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.
Уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям:
а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения;
б) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, вид которого не предусмотрен постановлением Правительства;
в) предполагаемый к размещению объект не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения;
г) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;
д) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;
ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;
з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Иных оснований, препятствующих выдачи указанного разрешения Положением N 213 не предусмотрено.
Как указывалось ранее, основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение линейных объектов в целях осуществления технологического присоединения послужило непредставление заявителем проекта рекультивации на земельные участки, части которых испрашиваются в целях размещения линейных объектов.
КУГИ Кемеровской области в своей апелляционной жалобе, ссылаясь на пункт 2 статьи 78 ЗК РФ, указывает, что обязательным условием выдачи разрешения на размещение объекта является наличие проекта рекультивации испрашиваемого земельного участка, сельскохозяйственного назначения.
Оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает их несостоятельными, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В силу норм федерального земельного законодательства, и нормативным правовым актом Кемеровской области допускается выдача разрешений на временное (сроком до 3 лет) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Таким образом, использование земель лицами, не являющимися правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), обладателями сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), возможно, на основании ограниченного сроком решения уполномоченного органа о размещении объекта, предусмотренного Перечнем N 1300.
В соответствии с абзацем 7 статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.
Землеустроительная документация - это документы, полученная в результате проведения землеустройства (статья 1 Закона о землеустройстве).
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 23 Закона о землеустройстве порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 Положения "О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514 (Положение N 514), в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.
Пунктом 8 Положения N 514 проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
Из системного толкования указанных норм следует, что проект рекультивации нарушенных земель должен утверждаться правообладателем земельного участка, следовательно, представление проекта рекультивации нарушенных земель возможно только после наделения лица статусом правообладателя земельного участка, либо предоставления (делегирования) такого права, в порядке предусмотренном законом.
Земли перераспределения, расположенные на территории Кемеровской области, являются собственностью Кемеровской области.
Таким образом, ПАО "МРСК "Сибири" не имея статуса собственника, землевладельца, землепользователя, возможности инициировать проведение мероприятий по землеустройству по собственной инициативе, в отношении не принадлежащего ему земельного участка, не имеет.
При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что, согласно статье 4 Закона о землеустройстве, основаниями проведения землеустройства являются:
- - решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
- - договоры о проведении землеустройства;
- - судебные решения;
- ПАО "МРСК Сибири" обратилось в КУГИ Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях и земельных участках. Однако, орган государственной власти субъекта Российской Федерации необходимого решения о размещении объектов Общества на землях или земельных участках не принял, соответственно, предусмотренных законом оснований, для проведения землеустройства в виде рекультивации земельных участков у заявителя не возникло.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент обращения в КУГИ Кемеровской области, заявитель не является землепользователем рассматриваемых по делу частей земельных участков, и Положение N 213 не содержит требования о предоставлении в составе документов на получение разрешения на размещение объектов проекта рекультивации испрашиваемого земельного участка (в настоящем деле части земельного участка), выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Апелляционная жалоба не содержит ссылки на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда и свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, доводы жалобы повторяют правовую позицию стороны, изложенную им в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку в решении суда.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 сентября 2017 г. по делу N А27-5446/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Ю.СБИТНЕВ
А.Ю.СБИТНЕВ
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКО
А.Л.ПОЛОСИН
Н.В.МАРЧЕНКО
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)