Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.
при участии:
от заявителя: Раскин И.Ю. (доверенность от 24.12.2015)
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19236/2016) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.06.2016 по делу N А42-2073/2016 (судья Фокина С.С.), принятое
по иску ООО "КСК-2"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области
о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "КСК-2" (далее - заявитель, Общество, ООО "КСК-2") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - ответчик, Управление) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:949, обязании Управления предоставить Обществу в аренду с целью строительства земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:949 и заключить договор аренды указанного земельного участка.
Решением от 01.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, распространяется на спорный земельный участок, таким образом, оснований для удовлетворения заявления Общества не имелось.
Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:143 общей площадью 15506 кв. м, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, проезд Портовый, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
ООО "Коммунальная сервисная компания" (правопредшественник Общества) в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ обратилось в ТУ Росимущества в Мурманской области с заявлением от 04.04.2011 Исх. N 11 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 4 000 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости - "Производственная площадка", в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143, находящегося в федеральной собственности, на свободной от застройки территории, и предоставлении ему в аренду указанного земельного участка.
Письмом ТУ Росимущества в Мурманской области от 24.04.2012 N 3023 ООО "Коммунальная сервисная компания" отказано в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта "Производственная площадка" в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 31.10.2012 по делу N А42-3464/2012 данный отказ признан незаконным, суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предварительном согласовании ООО "Коммунальная сервисная компания" места размещения объекта "Производственная площадка".
Распоряжением ТУ Росимущества от 10.12.2013 N 277 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 4255 кв. м, расположенного по адресу: Ленинский административный округ г. Мурманска, в районе здания N 25 по проезду Портовому в г. Мурманске (ориентировочно в 186 метрах на северо-запад) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:20:0003047:143, утвержденной Комитетом имущественных отношений города Мурманска 20.12.2011, обществу согласовано место размещения объекта "Производственная площадка".
После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 4255 кв. м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 51:20:0003047:949, разрешенное использование "земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи".
ООО "КСК-2" обратилось в территориальный орган Росимущества с заявлением о предоставлении на праве аренды спорного земельного участка для строительства производственной площадки.
Письмом ТУ Росимущества в Мурманской области от 18.02.2016 в предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу отказано со ссылкой на установленный до 01.01.2021 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не предоставленными гражданам или юридическим лицам и расположенными в границах населенных пунктов.
Полагая отказ Управления незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования правомерно.
В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 201 АПК РФ установлено, что основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Абзацем первым пункта 8 указанной статьи определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, решение о предоставлении земельного участка для строительства является завершающим этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителем соблюдены все условия, предусмотренные процедурой предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. Первые два этапа предоставления земельного участка для строительства, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, выполнены, в частности, получено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, испрашиваемый земельный участок сформирован, в уполномоченный орган подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства производственной площадки.
В соответствии с указанными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации Управление, получив от Общества указанное заявление, должно было выполнить действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ.
Вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку Управления на пункт 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", указав, что Постановление N 234 не содержит запрета на заключение Росимуществом и его территориальными органами договоров аренды земельных участков, запрет, установленный указанным Постановлением, распространяется на согласование сделок, но не на распоряжение земельными участками.
Спорный земельный участок не занят объектами, перечисленными в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, не входит в состав территорий земель, названных в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ, следовательно, он может находиться в обороте, в том числе сдаваться в аренду в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка от 27.02.2015 разрешенное использование земельного участка земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи, то есть именно того объекта, размещение которого предварительно согласовано Обществу. Таким образом, данный земельный участок не может быть использован под какие-либо иные цели, для обеспечения которых Постановлением от 03.04.2008 N 234 установлено специальное правовое регулирование.
Кроме того, возможность предоставления спорного земельного участка в испрашиваемых Обществом целях установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-3464/2012, на момент принятия которого Постановление от 03.04.008 N 234 являлось действующим.
С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.06.2016 по делу N А42-2073/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2016 N 13АП-19236/2016 ПО ДЕЛУ N А42-2073/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2016 г. N 13АП-19236/2016
Дело N А42-2073/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.
при участии:
от заявителя: Раскин И.Ю. (доверенность от 24.12.2015)
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19236/2016) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.06.2016 по делу N А42-2073/2016 (судья Фокина С.С.), принятое
по иску ООО "КСК-2"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области
о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КСК-2" (далее - заявитель, Общество, ООО "КСК-2") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - ответчик, Управление) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:949, обязании Управления предоставить Обществу в аренду с целью строительства земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:949 и заключить договор аренды указанного земельного участка.
Решением от 01.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, распространяется на спорный земельный участок, таким образом, оснований для удовлетворения заявления Общества не имелось.
Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:143 общей площадью 15506 кв. м, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, проезд Портовый, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
ООО "Коммунальная сервисная компания" (правопредшественник Общества) в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ обратилось в ТУ Росимущества в Мурманской области с заявлением от 04.04.2011 Исх. N 11 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 4 000 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости - "Производственная площадка", в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143, находящегося в федеральной собственности, на свободной от застройки территории, и предоставлении ему в аренду указанного земельного участка.
Письмом ТУ Росимущества в Мурманской области от 24.04.2012 N 3023 ООО "Коммунальная сервисная компания" отказано в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта "Производственная площадка" в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 31.10.2012 по делу N А42-3464/2012 данный отказ признан незаконным, суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предварительном согласовании ООО "Коммунальная сервисная компания" места размещения объекта "Производственная площадка".
Распоряжением ТУ Росимущества от 10.12.2013 N 277 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 4255 кв. м, расположенного по адресу: Ленинский административный округ г. Мурманска, в районе здания N 25 по проезду Портовому в г. Мурманске (ориентировочно в 186 метрах на северо-запад) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:20:0003047:143, утвержденной Комитетом имущественных отношений города Мурманска 20.12.2011, обществу согласовано место размещения объекта "Производственная площадка".
После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 4255 кв. м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 51:20:0003047:949, разрешенное использование "земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи".
ООО "КСК-2" обратилось в территориальный орган Росимущества с заявлением о предоставлении на праве аренды спорного земельного участка для строительства производственной площадки.
Письмом ТУ Росимущества в Мурманской области от 18.02.2016 в предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу отказано со ссылкой на установленный до 01.01.2021 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не предоставленными гражданам или юридическим лицам и расположенными в границах населенных пунктов.
Полагая отказ Управления незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования правомерно.
В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 201 АПК РФ установлено, что основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Абзацем первым пункта 8 указанной статьи определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, решение о предоставлении земельного участка для строительства является завершающим этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителем соблюдены все условия, предусмотренные процедурой предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. Первые два этапа предоставления земельного участка для строительства, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, выполнены, в частности, получено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, испрашиваемый земельный участок сформирован, в уполномоченный орган подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства производственной площадки.
В соответствии с указанными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации Управление, получив от Общества указанное заявление, должно было выполнить действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ.
Вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку Управления на пункт 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", указав, что Постановление N 234 не содержит запрета на заключение Росимуществом и его территориальными органами договоров аренды земельных участков, запрет, установленный указанным Постановлением, распространяется на согласование сделок, но не на распоряжение земельными участками.
Спорный земельный участок не занят объектами, перечисленными в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, не входит в состав территорий земель, названных в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ, следовательно, он может находиться в обороте, в том числе сдаваться в аренду в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка от 27.02.2015 разрешенное использование земельного участка земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи, то есть именно того объекта, размещение которого предварительно согласовано Обществу. Таким образом, данный земельный участок не может быть использован под какие-либо иные цели, для обеспечения которых Постановлением от 03.04.2008 N 234 установлено специальное правовое регулирование.
Кроме того, возможность предоставления спорного земельного участка в испрашиваемых Обществом целях установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу N А42-3464/2012, на момент принятия которого Постановление от 03.04.008 N 234 являлось действующим.
С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.06.2016 по делу N А42-2073/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Ж.В.КОЛОСОВА
Я.В.БАРКАНОВА
Ж.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)