Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) Религиозной организации Христианская церковь "Краеугольный камень" Центральной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2015 (судья Мазитов А.Н.), постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 (судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е., Рогалева Е.М.) и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2016 (судьи Муравьев С.Ю., Ананьев Р.В., Хайруллина Ф.В.) по делу N А65-22503/2014
установил:
Религиозная организация Христианская церковь "Краеугольный камень" Централизованной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской (далее - религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполком) о признании бездействия исполкома выразившегося в несоблюдении процедуры публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка религиозной организации на праве безвозмездного срочного пользования для строительства культового объекта (здания храма) с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, общей площадью 11 755 кв. м по улице Сафиуллина города Казани; обязании устранить допущенные нарушения путем публичного информирования населения о возможном предоставлении данного земельного участка религиозной организации на праве безвозмездного срочного пользования для строительства культового объекта (здания храма) в официальном издании ненормативных актов исполкома в месячный срок; оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, для строительства культового объекта; принять решение о предварительном согласовании религиозной организации места размещения объекта.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Компроект", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2015 решение суда первой инстанции от 17.12.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 04.03.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2016, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судами сделан ошибочный вывод о пропуске предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд.
Кроме того, религиозная организация оспаривает выводы суда округа о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка вне конкурсной процедуры в связи с изменениями, внесенными 01.03.2015 в Земельный кодекс Российской Федерации.
Учитывая, что религиозная организация с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обратилась в исполнительный комитет в 2009 г, для разрешения вопроса о соответствии принятого органом местного самоуправления решения закону подлежат применению нормы земельного законодательства Российской Федерации, действовавшие до 01.03.2015.
Срок для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, установленный действовавшими на момент обращения заявителя нормативно-правовыми актами, отказ исполнительного органа, выраженного в письме от 25.01.2014, вынесен за пределами установленного срока.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:6810 был поставлен на кадастровый учет 18.09.2012 и неправомерно снят с кадастрового учета 27.12.2013, то есть до момента отказа в предоставлении земельного участка заявителю, как указывают суды со ссылкой на письмо от 15.01.2014.
Исполнительный орган не намеревался устранить допущенные им нарушения в процедуре публичного информирования населения по предоставлению земельного участка заявителю.
Реализация заявителем права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:6810 на 27.12.2013 (на момент обращения исполнительного органа с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка) не была завершена, и срок реализации принадлежащего заявителю права на момент обращения о предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования под строительство храма не истек
Бездействие исполнительного органа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:6810 и последующие действия по разделению спорного участка на вновь образованных земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:160601:554 и 16:50:000000:17611 были направлены исключительно на нарушение прав заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как следует из обжалуемых актов, 11.06.2009 религиозная организация обратилась в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства здания церкви (храма) или пустого помещения, требующего реконструкции.
Исполком постановлением от 04.03.2010 N 1920 "О предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви "Краеугольный камень" места размещения объекта по ул. Сафиуллина" утвердил акт выбора и схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 7 207 кв. м для размещения христианской церкви.
Постановлением исполкома от 16.02.2012 N 772 "О предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви "Краеугольный камень" места размещения объекта по ул. Сафиуллина", утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 11 755 кв. м, по ул. Сафиуллина для строительства культового объекта - здания храма, земельному участку присвоен кадастровый номер 16:50:000000:6810.
Прокуратурой города Казани 19.12.2013 подан протест, в котором она потребовала от исполкома отменить постановление от 16.02.2012 N 772 ввиду несоблюдения муниципальными органами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в части информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка.
Постановлением исполкома от 27.12.2013 N 11964 признано утратившим силу постановление от 16.02.2012 N 772 "О предварительном согласовании Религиозной Организации христианской церкви "Краеугольный камень" места размещения объекта по ул. Сафиуллина".
Ссылаясь на незаконность бездействия исполкома по информированию населения о предоставлении земельного участка, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 названной статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Исследовав, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суд отказал в удовлетворении требований, придя к правильному выводу, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 названного Кодекса, признав причины пропуска указанного срока неуважительными, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.
Кроме того, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакциях до и после 01.03.2015 года, суд округа правомерно указал, что законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Между тем, до 01.03.2015 в установленном законом порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом региональной организацией земельном участке принято не было, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Доводы, приведенные заявителем, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы Религиозной организации Христианская церковь "Краеугольный камень" Центральной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 25.07.2016 N 306-КГ16-7624 ПО ДЕЛУ N А65-22503/2014
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении процедуры публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка религиозной организации на праве безвозмездного срочного пользования для строительства культового объекта (здания храма) с ранее учтенным кадастровым номером.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. N 306-КГ16-7624
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) Религиозной организации Христианская церковь "Краеугольный камень" Центральной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2015 (судья Мазитов А.Н.), постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 (судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е., Рогалева Е.М.) и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2016 (судьи Муравьев С.Ю., Ананьев Р.В., Хайруллина Ф.В.) по делу N А65-22503/2014
установил:
Религиозная организация Христианская церковь "Краеугольный камень" Централизованной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской (далее - религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполком) о признании бездействия исполкома выразившегося в несоблюдении процедуры публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка религиозной организации на праве безвозмездного срочного пользования для строительства культового объекта (здания храма) с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, общей площадью 11 755 кв. м по улице Сафиуллина города Казани; обязании устранить допущенные нарушения путем публичного информирования населения о возможном предоставлении данного земельного участка религиозной организации на праве безвозмездного срочного пользования для строительства культового объекта (здания храма) в официальном издании ненормативных актов исполкома в месячный срок; оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка с ранее учтенным кадастровым номером 16:50:000000:6810, для строительства культового объекта; принять решение о предварительном согласовании религиозной организации места размещения объекта.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Компроект", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2015 решение суда первой инстанции от 17.12.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 04.03.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2016, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судами сделан ошибочный вывод о пропуске предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд.
Кроме того, религиозная организация оспаривает выводы суда округа о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка вне конкурсной процедуры в связи с изменениями, внесенными 01.03.2015 в Земельный кодекс Российской Федерации.
Учитывая, что религиозная организация с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обратилась в исполнительный комитет в 2009 г, для разрешения вопроса о соответствии принятого органом местного самоуправления решения закону подлежат применению нормы земельного законодательства Российской Федерации, действовавшие до 01.03.2015.
Срок для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, установленный действовавшими на момент обращения заявителя нормативно-правовыми актами, отказ исполнительного органа, выраженного в письме от 25.01.2014, вынесен за пределами установленного срока.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:6810 был поставлен на кадастровый учет 18.09.2012 и неправомерно снят с кадастрового учета 27.12.2013, то есть до момента отказа в предоставлении земельного участка заявителю, как указывают суды со ссылкой на письмо от 15.01.2014.
Исполнительный орган не намеревался устранить допущенные им нарушения в процедуре публичного информирования населения по предоставлению земельного участка заявителю.
Реализация заявителем права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:6810 на 27.12.2013 (на момент обращения исполнительного органа с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка) не была завершена, и срок реализации принадлежащего заявителю права на момент обращения о предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования под строительство храма не истек
Бездействие исполнительного органа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:6810 и последующие действия по разделению спорного участка на вновь образованных земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:160601:554 и 16:50:000000:17611 были направлены исключительно на нарушение прав заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как следует из обжалуемых актов, 11.06.2009 религиозная организация обратилась в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства здания церкви (храма) или пустого помещения, требующего реконструкции.
Исполком постановлением от 04.03.2010 N 1920 "О предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви "Краеугольный камень" места размещения объекта по ул. Сафиуллина" утвердил акт выбора и схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 7 207 кв. м для размещения христианской церкви.
Постановлением исполкома от 16.02.2012 N 772 "О предварительном согласовании Религиозной организации христианской церкви "Краеугольный камень" места размещения объекта по ул. Сафиуллина", утвержден акт выбора и схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 11 755 кв. м, по ул. Сафиуллина для строительства культового объекта - здания храма, земельному участку присвоен кадастровый номер 16:50:000000:6810.
Прокуратурой города Казани 19.12.2013 подан протест, в котором она потребовала от исполкома отменить постановление от 16.02.2012 N 772 ввиду несоблюдения муниципальными органами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в части информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка.
Постановлением исполкома от 27.12.2013 N 11964 признано утратившим силу постановление от 16.02.2012 N 772 "О предварительном согласовании Религиозной Организации христианской церкви "Краеугольный камень" места размещения объекта по ул. Сафиуллина".
Ссылаясь на незаконность бездействия исполкома по информированию населения о предоставлении земельного участка, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 названной статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Исследовав, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суд отказал в удовлетворении требований, придя к правильному выводу, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 названного Кодекса, признав причины пропуска указанного срока неуважительными, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.
Кроме того, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакциях до и после 01.03.2015 года, суд округа правомерно указал, что законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Между тем, до 01.03.2015 в установленном законом порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом региональной организацией земельном участке принято не было, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Доводы, приведенные заявителем, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
отказать в передаче кассационной жалобы Религиозной организации Христианская церковь "Краеугольный камень" Центральной религиозной организации Российской церкви Христиан веры евангельской для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)