Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявителю отказано в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по тем основаниям, что испрашиваемая территория оформлена под зону рекреации и отдыха.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Злобина А.В.,
судей Гадючко Н.В. и Гудковой Г.В.
при секретаре Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 04.04.2016 по иску П. к администрации Медвежьегорского городского поселения, Управлению Росреестра по Республике Карелия, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия, ГКУ "Управление земельными ресурсами", Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании права на получение земельного участка.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
иск заявлен по тем основаниям, что истец является многодетным отцом, имеет <...> несовершеннолетних детей, которые проживают с ним и его супругой. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. <...>, ул. <...>, на что получил отказ по тем основаниям, что испрашиваемая территория, где расположен участок, оформляется под зону рекреации и отдыха с разрешенным использованием: скверы, сады, парки, бульвары. Между тем какими-либо ограничениями, предусмотренными законом, испрашиваемый земельный участок не обременен. Правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения утверждены в <...> г., изменений в них не вносилось. На основании изложенного истец просил признать за ним право на получение земельного участка по адресу: г. <...>, ул. <...> бесплатно в собственность как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию Медвежьегорского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. <...>, ул. <...>, направить предложение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, обеспечить подготовку документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, принять решение о бесплатном предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере <...> руб., расходы по оформлению доверенности в размере <...> руб. и расходы по госпошлине в размере <...> руб.
Впоследствии исковые требования были увеличены, дополнительно истец просил признать незаконными постановления администрации Медвежьегорского городского поселения N <...> от <...> и N <...> от <...>, признать незаконным свидетельство о государственной регистрации права от <...>, признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <...>.
Определениями суда от 14.01.2016, 03.02.2016, 03.03.2016 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия, ГКУ "Управление земельными ресурсами", Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. Полагает, администрацией Медвежьегорского поселения были внесены изменения в генеральный план г. Медвежьегорска с нарушениями действующего законодательства. Изменение территориальных зон, в которые входят земельные участки поселений, возможно путем внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения, с обязательным проведением соответствующей процедуры. Статья 39 ГрК РФ предусматривает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.05.2003 на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования. Между тем публичных слушаний в данном случае администрацией Медвежьегорского городского поселения не проводилось и решение о внесении изменений в генеральный план города ни с кем не согласовывалось. Таким образом, считает, постановление администрации Медвежьегорского городского поселения от <...> N <...> является незаконным. Указанное постановление не было официально опубликовано ни в печатных средствах массовой информации, ни в сети "Интернет". На официальном сайте администрации Медвежьегорского городского поселения отсутствует какая-либо информация о данном постановлении или о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что также свидетельствует о том, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене. Принимая во внимание отсутствие каких-либо ограничений, предусмотренных законом или иными правовыми актами в отношении испрашиваемого участка, а также то, что в правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения утвержденных в <...> г. изменений не вносилось, полагает, можно сделать вывод, что зона рекреации и отдыха в установленном законом порядке не оформлена, на кадастровый учет поставлена в нарушение закона, в связи с чем отказ в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК Л. возражала против доводов жалобы.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав явившегося представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что П. имеет четырех несовершеннолетних детей, что подтверждается также свидетельствами о рождении <...>.
<...> П. обратился в администрацию Медвежьегорского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям".
Своим ответом от <...> N <...> администрация МО "Медвежьегорский муниципальный район" отказала П. в предоставлении испрашиваемого участка по тем основаниям, что испрашиваемая территория оформлена в зону рекреации и отдыха с разрешенным использованием: скверы, сады, парки, бульвары администрацией Медвежьегорского городского поселения. П. предложено выбрать земельный участок из утвержденного перечня.
Ранее постановлением администрации Медвежьегорского городского поселения <...> N <...> утверждена схема расположения земельного участка сформированного из состава земель населенных пунктов, расположенного в кадастровых кварталах <...> и <...>, находящегося по адресу: <...>, <...>, г. <...>, территориальная зона Р-2 (зона парков, скверов, садов, бульваров).
Постановлением главы администрации Медвежьегорского городского поселения <...> N <...> администрации Медвежьегорского городского поселения предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, сформированный из состава земель населенных пунктов, площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный в <...>, г. <...>, разрешенное использование - скверы, сады, парки, бульвары, Р-2 зона парков, скверов, садов, бульваров.
На основании указанного постановления за администрацией Медвежьегорского городского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: скверы, сады, парки, бульвары, Р2, зона парков, скверов, садов, площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...> по адресу: <...>, <...>, г. <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...>.
По сведениям Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК <...> осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <...>.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 указанного Федерального закона определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Суд первой инстанции, установив, что правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения утверждены в <...> г., территориальные зоны, в том числе зоны рекреации и отдыха, определены, изменения в правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения не вносились, проводилась работа по уточнению границ территориальной зоны Р-2 для дальнейшего ее надлежащего оформления, что не требует проведения публичных слушаний, пришел к выводу, что изменение территориальных зон Медвежьегорского городского поселения, а также предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, равно как и внесение изменений в Генеральный план города, для производства которых необходимо проведение публичных слушаний и определенная законом процедура, органами местного самоуправления не производились, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части о нарушении процедуры.
Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании постановлений администрации Медвежьегорского городского поселения N <...> от <...> и N <...> от <...>, суд обоснованно указал, что с учетом наличия утвержденных правил землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения, а также соответствующих полномочий по распоряжению земельными участками на момент вынесения спорных постановлений, они вынесены уполномоченным на то органом местного самоуправления, в соответствие с требованиями законодательства. В постановлениях указаны все сведения о земельном участке в соответствии с требованиями ст. 11.10, 39.9 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Принимая во внимание, что оспариваемые стороной истца постановления не возлагают на неопределенный круг лиц права и обязанности, права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивают, постановлены в соответствии с требованиями законодательства в области земельных правоотношений, суд пришел к выводу, что указанные постановления не подлежали обязательному официальному опубликованию.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно применены нормы материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки собранных по делу доказательств. Ссылок на какие-либо нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 04.04.2016 по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 21.06.2016 ПО ДЕЛУ N 33-2466/2016
Требование: О признании права на получение земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявителю отказано в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по тем основаниям, что испрашиваемая территория оформлена под зону рекреации и отдыха.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2016 г. по делу N 33-2466/2016
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Злобина А.В.,
судей Гадючко Н.В. и Гудковой Г.В.
при секретаре Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 04.04.2016 по иску П. к администрации Медвежьегорского городского поселения, Управлению Росреестра по Республике Карелия, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия, ГКУ "Управление земельными ресурсами", Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании права на получение земельного участка.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
иск заявлен по тем основаниям, что истец является многодетным отцом, имеет <...> несовершеннолетних детей, которые проживают с ним и его супругой. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. <...>, ул. <...>, на что получил отказ по тем основаниям, что испрашиваемая территория, где расположен участок, оформляется под зону рекреации и отдыха с разрешенным использованием: скверы, сады, парки, бульвары. Между тем какими-либо ограничениями, предусмотренными законом, испрашиваемый земельный участок не обременен. Правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения утверждены в <...> г., изменений в них не вносилось. На основании изложенного истец просил признать за ним право на получение земельного участка по адресу: г. <...>, ул. <...> бесплатно в собственность как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию Медвежьегорского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. <...>, ул. <...>, направить предложение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, обеспечить подготовку документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, принять решение о бесплатном предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере <...> руб., расходы по оформлению доверенности в размере <...> руб. и расходы по госпошлине в размере <...> руб.
Впоследствии исковые требования были увеличены, дополнительно истец просил признать незаконными постановления администрации Медвежьегорского городского поселения N <...> от <...> и N <...> от <...>, признать незаконным свидетельство о государственной регистрации права от <...>, признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <...>.
Определениями суда от 14.01.2016, 03.02.2016, 03.03.2016 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия, ГКУ "Управление земельными ресурсами", Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. Полагает, администрацией Медвежьегорского поселения были внесены изменения в генеральный план г. Медвежьегорска с нарушениями действующего законодательства. Изменение территориальных зон, в которые входят земельные участки поселений, возможно путем внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения, с обязательным проведением соответствующей процедуры. Статья 39 ГрК РФ предусматривает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.05.2003 на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования. Между тем публичных слушаний в данном случае администрацией Медвежьегорского городского поселения не проводилось и решение о внесении изменений в генеральный план города ни с кем не согласовывалось. Таким образом, считает, постановление администрации Медвежьегорского городского поселения от <...> N <...> является незаконным. Указанное постановление не было официально опубликовано ни в печатных средствах массовой информации, ни в сети "Интернет". На официальном сайте администрации Медвежьегорского городского поселения отсутствует какая-либо информация о данном постановлении или о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что также свидетельствует о том, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене. Принимая во внимание отсутствие каких-либо ограничений, предусмотренных законом или иными правовыми актами в отношении испрашиваемого участка, а также то, что в правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения утвержденных в <...> г. изменений не вносилось, полагает, можно сделать вывод, что зона рекреации и отдыха в установленном законом порядке не оформлена, на кадастровый учет поставлена в нарушение закона, в связи с чем отказ в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК Л. возражала против доводов жалобы.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав явившегося представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что П. имеет четырех несовершеннолетних детей, что подтверждается также свидетельствами о рождении <...>.
<...> П. обратился в администрацию Медвежьегорского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям".
Своим ответом от <...> N <...> администрация МО "Медвежьегорский муниципальный район" отказала П. в предоставлении испрашиваемого участка по тем основаниям, что испрашиваемая территория оформлена в зону рекреации и отдыха с разрешенным использованием: скверы, сады, парки, бульвары администрацией Медвежьегорского городского поселения. П. предложено выбрать земельный участок из утвержденного перечня.
Ранее постановлением администрации Медвежьегорского городского поселения <...> N <...> утверждена схема расположения земельного участка сформированного из состава земель населенных пунктов, расположенного в кадастровых кварталах <...> и <...>, находящегося по адресу: <...>, <...>, г. <...>, территориальная зона Р-2 (зона парков, скверов, садов, бульваров).
Постановлением главы администрации Медвежьегорского городского поселения <...> N <...> администрации Медвежьегорского городского поселения предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, сформированный из состава земель населенных пунктов, площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный в <...>, г. <...>, разрешенное использование - скверы, сады, парки, бульвары, Р-2 зона парков, скверов, садов, бульваров.
На основании указанного постановления за администрацией Медвежьегорского городского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: скверы, сады, парки, бульвары, Р2, зона парков, скверов, садов, площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...> по адресу: <...>, <...>, г. <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...>.
По сведениям Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК <...> осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <...>.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 указанного Федерального закона определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Суд первой инстанции, установив, что правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения утверждены в <...> г., территориальные зоны, в том числе зоны рекреации и отдыха, определены, изменения в правила землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения не вносились, проводилась работа по уточнению границ территориальной зоны Р-2 для дальнейшего ее надлежащего оформления, что не требует проведения публичных слушаний, пришел к выводу, что изменение территориальных зон Медвежьегорского городского поселения, а также предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, равно как и внесение изменений в Генеральный план города, для производства которых необходимо проведение публичных слушаний и определенная законом процедура, органами местного самоуправления не производились, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части о нарушении процедуры.
Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании постановлений администрации Медвежьегорского городского поселения N <...> от <...> и N <...> от <...>, суд обоснованно указал, что с учетом наличия утвержденных правил землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения, а также соответствующих полномочий по распоряжению земельными участками на момент вынесения спорных постановлений, они вынесены уполномоченным на то органом местного самоуправления, в соответствие с требованиями законодательства. В постановлениях указаны все сведения о земельном участке в соответствии с требованиями ст. 11.10, 39.9 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Принимая во внимание, что оспариваемые стороной истца постановления не возлагают на неопределенный круг лиц права и обязанности, права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивают, постановлены в соответствии с требованиями законодательства в области земельных правоотношений, суд пришел к выводу, что указанные постановления не подлежали обязательному официальному опубликованию.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно применены нормы материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки собранных по делу доказательств. Ссылок на какие-либо нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 04.04.2016 по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)