Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2017 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Донцова П.В.,
судей
Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Администрации Демкинского сельсовета:
Коннов А.С., представитель по доверенности от 10.01.2017,
от Администрации Чаплыгинского района:
Коротких Ю.В., представитель по доверенности от 23.05.2017,
от главы КФХ Веселкиной Р.М.:
Кондрашин А.В., представитель по доверенности от 15.11.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по делу N А36-9196/2015 (судья Серокурова У.В.), принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкиной Раисы Михайловны (ОГРНИП 312481315700052, ИНН 481800475021) к Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1024800768035, ИНН 4818001192, село Демкино Чаплыгинского района Липецкой области), Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1024800769157, ИНН 4818001450, город Чаплыгин Чаплыгинского района Липецкой области) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкина Раиса Михайловна (далее - глава КФХ Веселкина Р.М. или заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Администрация Демкинского сельсовета или заинтересованное лицо), Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Администрация Чаплыгинского района или заинтересованное лицо), в котором просила:
1) признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5 площадью 72 369 м{\super 2, находящегося под молочной фермой в 420 м на север от села Демкино, расположенного по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Демкинский сельсовет, село Демкино (далее - спорный земельный участок), выраженный в письме от 18.08.2015 N 14;
2) обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка;
3) взыскать с Администрации Демкинского сельсовета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по делу N А36-9196/2015 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Отказ Администрации Демкинского сельсовета в предоставлении в собственность заявителя спорного земельного участка, выраженный в письме от 18.08.2015 N 14, признан незаконным.
На Администрацию Чаплыгинского района возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка.
Также с Администрации Демкинского сельсовета в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Демкинского сельсовета и Администрация Чаплыгинского района обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Администрация Демкинского сельсовета ссылается на то, что подателем жалобы не оспаривается возможность выкупа земельного участка под молочной фермой главы КФХ Веселкиной Р.М. Однако, по мнению Администрации Демкинского сельсовета, необходимо провести повторное межевание данного земельного участка с выделением из него земельного участка, на котором фактически расположена молочная ферма заявителя, и постановкой вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.
Кроме этого, Администрация Демкинского сельсовета указывает, что заявителем не представлены доказательства того, что молочная ферма, приобретенная Веселкиной Р.М. как физическим лицом, вошла в состав имущества КФХ Веселкиной Р.М.
Администрация Чаплыгинского района ссылается на то, что суд первой инстанции принял решение по настоящему делу без исследования доказательств, не предоставил сторонам возможности принять участие в прениях, что является существенным нарушением норм права.
Также, по мнению Администрации Чаплыгинского района, полномочия по распоряжению земельными участками перешли к органам местного самоуправления Чаплыгинского района с 01.01.2017, что прямо свидетельствует о незаконности требований заявителя.
Судебное разбирательство по настоящему делу откладывалось на 26.04.2017, 24.05.2017.
Соответствующими определениями суда апелляционной инстанции главе КФХ Веселкиной Р.М. предлагалось изложить свою позицию по вопросу о том, в чем именно выразилось нарушение отстаиваемых прав или интересов; каким образом они могут быть восстановлены в случае удовлетворения заявленных требований; сослаться на доказательства обоснованности истребования земельного участка спорной площади.
При этом Администрации Демкинского сельсовета и Администрации Чаплыгинского района предлагалось представить правовое обоснование своих полномочий по рассмотрению заявления главы КФХ Веселкиной Р.М. и принятия по нему решения на момент возникновения спорных отношений; мотивировать свою правовую позицию относительно перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления, сослаться на правовое основание необходимости обосновать площадь истребуемого земельного участка, представить письменные пояснения относительно дополнительных документов, представленных индивидуальным предпринимателем в дело.
Во исполнение определений суда Администрация Демкинского сельсовета и Администрация Чаплыгинского района представили письменные пояснения. В свою очередь, глава КФХ Веселкина Р.М. представила дополнительный отзыв на апелляционные жалобы, а также копии письма от 22.10.2014 главе Администрации Чаплыгинского района, плана земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:0001 площадью 94 338,7 м{\super 2, каталога координат межевых знаков границ этого земельного участка, кадастрового плана этого земельного участка, кадастрового плана территории кадастрового квартала 48:18:1580801, выкопировок из схемы кадастрового деления Чаплыгинского района, плана границ земельного участка площадью 21 970 м{\super 2, каталога координат поворотных точек этого земельного участка, плана границ спорного земельного участка, каталога координат поворотных точек спорного земельного участка.
Все названные документы приобщены к материалам дела с учетом требований статьи 66, части 2 статьи 268 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Одновременно главой КФХ Веселкина Р.М. было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения об основных характеристика спорного земельного участка.
Названный документ, представленный для обоснования возражений относительно апелляционных жалоб в соответствии со статьей 262 АПК РФ, приобщен к материалам дела с учетом требований абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Демкинского сельсовета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель заинтересованного лица Администрации Чаплыгинского района в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель заявителя главы КФХ Веселкиной Р.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционные жалобы и материалы дела, приходит к следующему.
28.07.2015 глава КФХ Веселкина Р.М. обратилась в Администрацию Демкинского сельсовета с заявлением о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5 площадью 72 369 м{\super 2, на котором расположена молочная ферма.
Письмом от 18.08.2015 N 14 главе КФХ Веселкиной Р.М. было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы главы КФХ Веселкиной Р.М. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает право заявителя на преимущественное приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости. Администрация Демкинского сельсовета не доказала, что испрашиваемая площадь сформированного земельного участка (72 369 м{\super 2) не соответствует целям использования молочной фермы и осуществления главой КФХ Веселкиной Р.М. предпринимательской деятельности.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами арбитражного суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Поскольку глава КФХ Веселкина Р.М. обратилась в Администрацию Демкинского сельсовета до 01.01.2017, то последняя является надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу, так как обладала полномочиями по распоряжению земельными участками на момент вынесения спорного отказа. В этой связи определением Арбитражного суда Липецкой области от 11.01.2017 Администрация Чаплыгинского района правомерно привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 (далее - Перечень).
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что главе КФХ Веселкиной Р.М. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - молочная ферма с кадастровым номером 48:18:0000000:2081 общей площадью 1 606,5 м{\super 2, расположенная по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, в 420 м на север от села Демкино (т. 1, л.д. 17).
Молочная ферма включает в себя следующие объекты: дом животноводов площадью 137,5 м{\super 2 (литера А), пристройка площадью 4,3 м{\super 2 (литера а), здание телятника (литера Б, полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 56%), здание коровника площадью 1 458 м{\super 2 (литера В), здание мастерской (литера Д, полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 45%), здание насосной площадью 6,7 м{\super 2 (литера Е), здание телятника (литера Ж, полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 58%), башня Рожновского (литера I).
Молочная ферма принадлежит главе КФХ Веселкиной Р.М. на основании договора купли-продажи от 12.05.2014 N 043/14, заключенному с ООО "Агрофирма "Колыбельское" (т. 1, л.д. 122-124). 11.07.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 48-48-01/121/2014-177 о праве собственности заявителя на молочную ферму.
28.07.2015 глава КФХ Веселкина Р.М. обратилась в Администрацию Демкинского сельсовета с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5 площадью 72 369 м{\super 2, находящегося под молочной фермой в 420 м на север от села Демкино (т. 1, л.д. 10). В заявлении глава КФХ Веселкина Р.М. указала, что молочная ферма принадлежит ей на праве собственности (запись регистрации N 48-48-01/121/2014-177).
К заявлению были приложены кадастровый паспорт спорного земельного участка (т. 1, л.д. 12, 13), кадастровая выписка на объект недвижимого имущества молочная ферма (т. 1, л.д. 14-16), свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости молочная ферма (т. 1, л.д. 17).
Ранее молочная ферма была расположена на земельном участке с кадастровым номером 48:18:158:0801:0001, который находился в аренде у ООО "Агрофирма "Колыбельское" по договору от 22.03.2004, заключенному с Администрацией Демкинского сельсовета. В настоящее время этот земельный участок ликвидирован в результате раздела на два участка:
1) земельный участок с кадастровым номером 48:18:158:0801:4 площадью 21 970 м{\super 2;
2) спорный земельный участок с кадастровым номером 48:18:158:0801:5 площадью 72 369 м{\super 2, на котором расположена молочная ферма.
Названные факты подтверждаются дополнительными доказательствами, представленными в суд апелляционной инстанции, а также были установлены судебными актами по делу N А36-1921/2016, в котором участвовали те же лица (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2016 N Ф10-360/2017).
Письмом от 18.08.2015 N 14 заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность (т. 1, л.д. 18). Администрация Демкинского сельсовета указала, что имеет право предоставить в собственность земельный участок пропорционально размеру участка, занятого молочной фермой, а также сослалась на статью 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области".
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, апелляционная коллегия приходит к выводу, что отказ в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, выраженный в письме от 18.08.2015 N 14, соответствует закону.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Вместе с тем Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/2010 по делу N А41-42032/09 и в Постановлении от 03.04.2012 N 12955/2011 по делу N А74-2987/2010 указал, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
К числу оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.
Однако глава КФХ Веселкина Р.М. не обосновала площадь спорного земельного участка (72 369 м{\super 2) как необходимую для использования и эксплуатации молочной фермы общей площадью 1 606,5 м{\super 2 (в 45 раз меньше площади истребуемого земельного участка). В материалах дела доказательства обратного отсутствуют. Тот факт, что ранее молочная ферма принадлежала ООО "Агрофирма "Колыбельское", не может являться достаточным обоснованием необходимости земельного участка площадью 72 369 м{\super 2 для ее обслуживания. Кроме того из материалов дела видно, что ООО "Агрофирма "Колыбельское" арендовался иной земельный участок, который в настоящее время ликвидирован без ущерба для деятельности молочной фермы.
Бремя доказывания такого факта лежит на главе КФХ Веселкиной Р.М., поскольку в силу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель обязан представить арбитражному суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать необходимую площадь земельного участка.
Таким образом, отказ Администрации Демкинского сельсовета соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интереса заявителя.
Отсутствие в оспариваемом отказе указания на конкретную норму ЗК РФ не исключает в рассматриваемом случае обстоятельств, перечисленных в законе, препятствующих продаже спорного земельного участка заявителю. Отказ по содержанию не противоречит положениям земельного законодательства.
Все сделанные по настоящему делу выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 27.10.2016 N Ф10-3905/2016 по делу N А09-1305/2016, и с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2017 N 310-КГ16-20935 по делу N А09-1305/2016.
На основании изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении требований главы КФХ Веселкиной Р.М. необходимо отказать. Решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью, поскольку выводы арбитражного суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по делу N А36-9196/2015 отменить полностью.
В удовлетворении заявленных главой крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкиной Раисой Михайловной требований отказать в полном объеме.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2017 N 19АП-1815/2017 ПО ДЕЛУ N А36-9196/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2017 г. по делу N А36-9196/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2017 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Донцова П.В.,
судей
Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Администрации Демкинского сельсовета:
Коннов А.С., представитель по доверенности от 10.01.2017,
от Администрации Чаплыгинского района:
Коротких Ю.В., представитель по доверенности от 23.05.2017,
от главы КФХ Веселкиной Р.М.:
Кондрашин А.В., представитель по доверенности от 15.11.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по делу N А36-9196/2015 (судья Серокурова У.В.), принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкиной Раисы Михайловны (ОГРНИП 312481315700052, ИНН 481800475021) к Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1024800768035, ИНН 4818001192, село Демкино Чаплыгинского района Липецкой области), Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1024800769157, ИНН 4818001450, город Чаплыгин Чаплыгинского района Липецкой области) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкина Раиса Михайловна (далее - глава КФХ Веселкина Р.М. или заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Администрация Демкинского сельсовета или заинтересованное лицо), Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Администрация Чаплыгинского района или заинтересованное лицо), в котором просила:
1) признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5 площадью 72 369 м{\super 2, находящегося под молочной фермой в 420 м на север от села Демкино, расположенного по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Демкинский сельсовет, село Демкино (далее - спорный земельный участок), выраженный в письме от 18.08.2015 N 14;
2) обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка;
3) взыскать с Администрации Демкинского сельсовета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по делу N А36-9196/2015 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Отказ Администрации Демкинского сельсовета в предоставлении в собственность заявителя спорного земельного участка, выраженный в письме от 18.08.2015 N 14, признан незаконным.
На Администрацию Чаплыгинского района возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении спорного земельного участка и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка.
Также с Администрации Демкинского сельсовета в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Демкинского сельсовета и Администрация Чаплыгинского района обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Администрация Демкинского сельсовета ссылается на то, что подателем жалобы не оспаривается возможность выкупа земельного участка под молочной фермой главы КФХ Веселкиной Р.М. Однако, по мнению Администрации Демкинского сельсовета, необходимо провести повторное межевание данного земельного участка с выделением из него земельного участка, на котором фактически расположена молочная ферма заявителя, и постановкой вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.
Кроме этого, Администрация Демкинского сельсовета указывает, что заявителем не представлены доказательства того, что молочная ферма, приобретенная Веселкиной Р.М. как физическим лицом, вошла в состав имущества КФХ Веселкиной Р.М.
Администрация Чаплыгинского района ссылается на то, что суд первой инстанции принял решение по настоящему делу без исследования доказательств, не предоставил сторонам возможности принять участие в прениях, что является существенным нарушением норм права.
Также, по мнению Администрации Чаплыгинского района, полномочия по распоряжению земельными участками перешли к органам местного самоуправления Чаплыгинского района с 01.01.2017, что прямо свидетельствует о незаконности требований заявителя.
Судебное разбирательство по настоящему делу откладывалось на 26.04.2017, 24.05.2017.
Соответствующими определениями суда апелляционной инстанции главе КФХ Веселкиной Р.М. предлагалось изложить свою позицию по вопросу о том, в чем именно выразилось нарушение отстаиваемых прав или интересов; каким образом они могут быть восстановлены в случае удовлетворения заявленных требований; сослаться на доказательства обоснованности истребования земельного участка спорной площади.
При этом Администрации Демкинского сельсовета и Администрации Чаплыгинского района предлагалось представить правовое обоснование своих полномочий по рассмотрению заявления главы КФХ Веселкиной Р.М. и принятия по нему решения на момент возникновения спорных отношений; мотивировать свою правовую позицию относительно перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления, сослаться на правовое основание необходимости обосновать площадь истребуемого земельного участка, представить письменные пояснения относительно дополнительных документов, представленных индивидуальным предпринимателем в дело.
Во исполнение определений суда Администрация Демкинского сельсовета и Администрация Чаплыгинского района представили письменные пояснения. В свою очередь, глава КФХ Веселкина Р.М. представила дополнительный отзыв на апелляционные жалобы, а также копии письма от 22.10.2014 главе Администрации Чаплыгинского района, плана земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:0001 площадью 94 338,7 м{\super 2, каталога координат межевых знаков границ этого земельного участка, кадастрового плана этого земельного участка, кадастрового плана территории кадастрового квартала 48:18:1580801, выкопировок из схемы кадастрового деления Чаплыгинского района, плана границ земельного участка площадью 21 970 м{\super 2, каталога координат поворотных точек этого земельного участка, плана границ спорного земельного участка, каталога координат поворотных точек спорного земельного участка.
Все названные документы приобщены к материалам дела с учетом требований статьи 66, части 2 статьи 268 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Одновременно главой КФХ Веселкина Р.М. было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения об основных характеристика спорного земельного участка.
Названный документ, представленный для обоснования возражений относительно апелляционных жалоб в соответствии со статьей 262 АПК РФ, приобщен к материалам дела с учетом требований абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Демкинского сельсовета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель заинтересованного лица Администрации Чаплыгинского района в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель заявителя главы КФХ Веселкиной Р.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционные жалобы и материалы дела, приходит к следующему.
28.07.2015 глава КФХ Веселкина Р.М. обратилась в Администрацию Демкинского сельсовета с заявлением о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5 площадью 72 369 м{\super 2, на котором расположена молочная ферма.
Письмом от 18.08.2015 N 14 главе КФХ Веселкиной Р.М. было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы главы КФХ Веселкиной Р.М. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает право заявителя на преимущественное приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости. Администрация Демкинского сельсовета не доказала, что испрашиваемая площадь сформированного земельного участка (72 369 м{\super 2) не соответствует целям использования молочной фермы и осуществления главой КФХ Веселкиной Р.М. предпринимательской деятельности.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами арбитражного суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Поскольку глава КФХ Веселкина Р.М. обратилась в Администрацию Демкинского сельсовета до 01.01.2017, то последняя является надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу, так как обладала полномочиями по распоряжению земельными участками на момент вынесения спорного отказа. В этой связи определением Арбитражного суда Липецкой области от 11.01.2017 Администрация Чаплыгинского района правомерно привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 (далее - Перечень).
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что главе КФХ Веселкиной Р.М. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - молочная ферма с кадастровым номером 48:18:0000000:2081 общей площадью 1 606,5 м{\super 2, расположенная по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, в 420 м на север от села Демкино (т. 1, л.д. 17).
Молочная ферма включает в себя следующие объекты: дом животноводов площадью 137,5 м{\super 2 (литера А), пристройка площадью 4,3 м{\super 2 (литера а), здание телятника (литера Б, полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 56%), здание коровника площадью 1 458 м{\super 2 (литера В), здание мастерской (литера Д, полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 45%), здание насосной площадью 6,7 м{\super 2 (литера Е), здание телятника (литера Ж, полуразрушенное, утрата конструктивных элементов 58%), башня Рожновского (литера I).
Молочная ферма принадлежит главе КФХ Веселкиной Р.М. на основании договора купли-продажи от 12.05.2014 N 043/14, заключенному с ООО "Агрофирма "Колыбельское" (т. 1, л.д. 122-124). 11.07.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 48-48-01/121/2014-177 о праве собственности заявителя на молочную ферму.
28.07.2015 глава КФХ Веселкина Р.М. обратилась в Администрацию Демкинского сельсовета с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером 48:18:1580801:5 площадью 72 369 м{\super 2, находящегося под молочной фермой в 420 м на север от села Демкино (т. 1, л.д. 10). В заявлении глава КФХ Веселкина Р.М. указала, что молочная ферма принадлежит ей на праве собственности (запись регистрации N 48-48-01/121/2014-177).
К заявлению были приложены кадастровый паспорт спорного земельного участка (т. 1, л.д. 12, 13), кадастровая выписка на объект недвижимого имущества молочная ферма (т. 1, л.д. 14-16), свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости молочная ферма (т. 1, л.д. 17).
Ранее молочная ферма была расположена на земельном участке с кадастровым номером 48:18:158:0801:0001, который находился в аренде у ООО "Агрофирма "Колыбельское" по договору от 22.03.2004, заключенному с Администрацией Демкинского сельсовета. В настоящее время этот земельный участок ликвидирован в результате раздела на два участка:
1) земельный участок с кадастровым номером 48:18:158:0801:4 площадью 21 970 м{\super 2;
2) спорный земельный участок с кадастровым номером 48:18:158:0801:5 площадью 72 369 м{\super 2, на котором расположена молочная ферма.
Названные факты подтверждаются дополнительными доказательствами, представленными в суд апелляционной инстанции, а также были установлены судебными актами по делу N А36-1921/2016, в котором участвовали те же лица (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2016 N Ф10-360/2017).
Письмом от 18.08.2015 N 14 заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность (т. 1, л.д. 18). Администрация Демкинского сельсовета указала, что имеет право предоставить в собственность земельный участок пропорционально размеру участка, занятого молочной фермой, а также сослалась на статью 5 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области".
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, апелляционная коллегия приходит к выводу, что отказ в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, выраженный в письме от 18.08.2015 N 14, соответствует закону.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Вместе с тем Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/2010 по делу N А41-42032/09 и в Постановлении от 03.04.2012 N 12955/2011 по делу N А74-2987/2010 указал, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
К числу оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение такого земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.
Однако глава КФХ Веселкина Р.М. не обосновала площадь спорного земельного участка (72 369 м{\super 2) как необходимую для использования и эксплуатации молочной фермы общей площадью 1 606,5 м{\super 2 (в 45 раз меньше площади истребуемого земельного участка). В материалах дела доказательства обратного отсутствуют. Тот факт, что ранее молочная ферма принадлежала ООО "Агрофирма "Колыбельское", не может являться достаточным обоснованием необходимости земельного участка площадью 72 369 м{\super 2 для ее обслуживания. Кроме того из материалов дела видно, что ООО "Агрофирма "Колыбельское" арендовался иной земельный участок, который в настоящее время ликвидирован без ущерба для деятельности молочной фермы.
Бремя доказывания такого факта лежит на главе КФХ Веселкиной Р.М., поскольку в силу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель обязан представить арбитражному суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать необходимую площадь земельного участка.
Таким образом, отказ Администрации Демкинского сельсовета соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интереса заявителя.
Отсутствие в оспариваемом отказе указания на конкретную норму ЗК РФ не исключает в рассматриваемом случае обстоятельств, перечисленных в законе, препятствующих продаже спорного земельного участка заявителю. Отказ по содержанию не противоречит положениям земельного законодательства.
Все сделанные по настоящему делу выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 27.10.2016 N Ф10-3905/2016 по делу N А09-1305/2016, и с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2017 N 310-КГ16-20935 по делу N А09-1305/2016.
На основании изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении требований главы КФХ Веселкиной Р.М. необходимо отказать. Решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью, поскольку выводы арбитражного суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.01.2017 по делу N А36-9196/2015 отменить полностью.
В удовлетворении заявленных главой крестьянского (фермерского) хозяйства Веселкиной Раисой Михайловной требований отказать в полном объеме.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)