Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Собственник земельных участков полагает, что при определении кадастровой стоимости использованы недостоверные сведения о виде разрешенного использования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению производственного кооператива "10" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
ПК "10" обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, на <...> руб. за каждый земельный участок и обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости данных земельных участков в размере <...> руб. каждый.
В административном исковом заявлении указано, что в собственности ПК "10" находятся два земельных участка площадью <...> кв. м каждый, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, по адресу <адрес> с кадастровыми номерами N и N. <...> кадастровая стоимость указанных земельных участков определена в размере <...> руб. Кадастровая стоимость рассчитана исходя из утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области N 356 от 29.12.2007 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области" удельного показателя кадастровой стоимости для первого вида разрешенного использования (размещение домов многоэтажной жилой застройки) в размере <...> руб./кв. м. Постановлением также утвержден удельный показатель кадастровой стоимости для второго вида разрешенного использования (размещение домов индивидуальной жилищной застройки) в размере <...> руб./кв. м. В постановлении указано, что перечень видов разрешенного использования приведен в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39. 11.01.2011 в приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 внесены изменения и установлены следующие виды разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" и "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки". Однако, соответствующие изменения в постановление Правительства Ленинградской области N 356 от 29.12.2007 внесены не были. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением совета депутатов МО "Заневское сельское поселение" от <...> N земельные участки с кадастровыми номерами N и N расположены в зоне Ж-2, что не предполагает возведения на указанных земельных участках многоэтажных жилых домов. Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами N и N предназначены только для малоэтажной жилой застройки. При определении кадастровой стоимости указанных земельных участков следовало применить удельный показатель кадастровой стоимости в размере <...> руб., поскольку постановление <адрес> N от <...> должно применяться с учетом изменений нормативно-правового акта, обладающего большей юридической силой (т. 1 л.д. 2 - 6).
В письменных пояснениях к административному исковому заявлению указано, что административными ответчиками не приведено ни одного критерия, по котором можно достоверно установить, что в случае указания вида разрешенного использования как "для жилищного строительства" должен применяться только УПКС в размере <...> руб./кв. м. Административными ответчиками проигнорированы доводы о том, что в территориальной зоне, где расположены земельные участки, не допускается многоэтажное строительство и УПКС для многоэтажного строительства объективно не может быть применен. Не учтено, что административный истец не обязан уточнять вид разрешенного использования (т. 2 л.д. 1).
В дальнейшем административный истец уточнил требования и просил установить кадастровую стоимость земельных участков с учетом удельного показателя кадастровой стоимости установленного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 для земельных участков в <адрес> в размере <...> руб./кв. м (т. 2 л.д. 16).
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Правительство Ленинградской области и Управление Росреестра по Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрация МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области (т. 1 л.д. 40).
В письменном отзыве административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" указано, что кадастровая стоимость земельных участков административного истца рассчитана в соответствии с п. 2.4 приказа Минэкономразвития N 222 от 12.08.2006 исходя из утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 удельного показателя кадастровой стоимости для 1 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки) в размере <...> руб. /кв. м. Кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ГКН <...>. ПК "10" не обращался с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования (т. 1 л.д. 59 - 62).
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области. Соответствие указанного постановления федеральному законодательству установлено решением Ленинградского областного суда от <...>. Кадастровая стоимость земельных участков административного истца утверждена <...>, то есть после даты, на которую утверждены результаты государственной кадастровой оценки. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, включение спорных земельных участков в зону "Ж2.1" автоматически не изменяет вид разрешенного использования спорных земельных участков. Поскольку административным истцом не представлено доказательств изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, то отсутствуют и основания изменения кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 63 - 66).
В судебное заседание представители административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области, заинтересованного лица администрации МО "Заневское сельское поселение", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца М.А.О. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Поддержал доводы административного искового заявления. Указал, что административными ответчиками не приведено объективных критериев, на основании которых при определении кадастровой стоимости подлежал применению УПКС для земельных участков с видом разрешенного использования для многоэтажного строительства. Полагал, что у организации отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования на такой вид разрешенного использования как "для индивидуального жилищного строительства". Обращал внимание на то, что градостроительными регламентами на земельных участках запрещено строительство многоэтажных домов.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" В.Т.В. возражала против удовлетворения требований административных истцов по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что установленный для земельных участков административного истца вид разрешенного использования предполагает возведение многоэтажного жилья, а не индивидуальных жилых домов. С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков административный истец не обращался.
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Я.И.А. в судебном заседании не усматривала оснований для удовлетворения заявленных требований. К изложенным в письменном отзыве доводам дополнительно сообщила, что само по себе утверждение Правил землепользования и застройки в отношении определенной территории не изменяет вид разрешенного использования земельных участков. В пределах одной территориальной зоны возможно нахождение земельных участков с различными видами разрешенного использования.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Исходя из положений ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Согласно ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).
Согласно п. 2.4 Методических указаний, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
В п. 2.1.3 Методических указаний указано, что в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356. В частности, для Всеволожского муниципального района утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов для земельных участков, предназначенных для размещения домов многоэтажной жилой застройки в размере <...> руб. /кв. м, а для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в размере <...> руб. /кв. м. Для <адрес> Всеволожского муниципального района утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов для земельных участков, предназначенных для размещения домов многоэтажной жилой застройки в размере <...> руб./кв. м, а для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в размере <...> руб./кв. м.
Перечень видов разрешенного использования приведен в данном постановлении в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39.
Исходя из п. 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, данные указания позволяли определять кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования:
1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
1.2.2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 N 3 "О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" пункты 1.2.1 и 1.2.2 изложены в следующей редакции:
"1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
1.2.2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" допускает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Разрешенное использование "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" допускает размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный). Разрешенное использование "среднеэтажная жилая застройка" допускает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры). Разрешенное использование "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" допускает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В ст. 28 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Исходя из положений ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Судом установлено, что <...> за ЗАО "10" зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровым номерами N и N по адресу: <адрес>, земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. Общая площадь каждого земельного участка <...> кв. м (т. 1 л.д. 137, 187).
Из кадастрового паспорта на земельные участки следует, что кадастровый номер N был внесен в государственный кадастр недвижимости <...>, а кадастровый номер N - <...> (т. 1 л.д. 12, 14).
Распоряжением Правительства Ленинградской области от <...> N ***-р "О включении земельных участков в границы населенного пункта д. Янино-1" включены в границы д. Янино-1 земельные участки с кадастровым номерами N и N с изменением вида разрешенного использования - для целей жилищного строительства.
Решением N единственного акционера ЗАО "10" от <...> ЗАО "10" реорганизовано в форме преобразования в ПК "10", который стал полным правопреемником имущественных прав реорганизуемого ЗАО "10" (т. 1 л.д. 24).
<...> в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ПК "10" (т. 1 л.д. 25).
В кадастровых выписках от <...> о земельных участках с кадастровым номерами N и N раздел 12 "кадастровая стоимость" не заполнен (т. 1 л.д. 130, 180).
На основании заявления ЗАО "10" об исправлении технической ошибки (не рассчитана кадастровая стоимость земельного участка) <...> указанная ошибка была исправлена и <...> внесена кадастровая стоимость земельных участках с кадастровым номерами N и N в размере <...> руб. каждый (т. 1 л.д. 127, 177).
Решением от <...> об исправлении технических ошибок в экономических характеристиках земельного участка исправлены сведения в части экономических характеристик земельных участков с кадастровыми номерами N и N (т. 1 л.д. 67).
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N составляет по <...> руб. (т. 1 л.д. 9, 10).
<...> ЗАО "10" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N. Заявление к рассмотрению не было принято в связи с тем, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Ленинградской области проводилась в 2006 - 2007 годах (т. 1 л.д. 18, 27).
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами N и N относятся к территориальной зоне Ж2.1. Зона Ж2.1 предназначена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных, либо подлежащих застройке преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующими объектами социально-культурного и бытового назначения. В данной зоне градостроительными регламентами установлен основной вид разрешенного использования земельных участков - "индивидуальные жилые дома" и условно разрешенный вид использования - "малоэтажные (блокированные и секционные) жилые дома" (т. 1 л.д. 55).
В соответствии со ст. 247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст. 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума ВС РФ от <...> N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию достоверности сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административных ответчиках.
Оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены допустимые и достаточные доказательства того, что при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N были использованы недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На период определения кадастровой стоимости спорных земельных участков классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден не был.
Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от <...> N 39 такой вид разрешенного использования земельного участка как "для целей жилищного строительства" предусмотрен не был.
Не был он предусмотрен и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от <...> N П/0152
Таким образом, вид разрешенного использования, установленный для земельных участков административного истца - "для целей жилищного строительства", является неопределенным, не позволяющим однозначно отнести данные участки к участкам, предназначенным для малоэтажной и индивидуальной жилой застройки либо исключительно для среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В ст. 15 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.
В п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от <...> N 42 (в редакции на момент определения кадастровой стоимости спорных земельных участков), было указано, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Следовательно, учитывая наличие неопределенности в формулировке вида разрешенного использования, при выборе подлежащего применению для определения кадастровой стоимости удельного показателя кадастровой стоимости, следовало учитывать утвержденный градостроительный регламент для земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Ссылка административных ответчиков на положения ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусматривающей, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не свидетельствует о возможности использования административным истцом земельных участков для строительства многоэтажного или среднеэтажного жилья.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени какое-либо строительство на спорных земельных участках не ведется, объекты капитального строительства на земельных участках отсутствуют.
Следовательно, в силу положений ст. 85 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, административный истец лишен возможности использовать принадлежащие ему земельные участки для целей жилищного строительства многоэтажных или среднеэтажных домов. Единственно возможным видом разрешенного использования является вид - "для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
Доказательств использования спорных земельных участков с целью жилищного строительства многоэтажных или среднеэтажных домов, что позволило бы отнести их к 1 группе видов разрешенного использования, административными ответчиками не представлено.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельных участков административного истца были использованы недостоверные сведения о них, а именно - допущено искажение данных об указанных объектах оценки, выразившееся в неправильном определении номера вида разрешенного использования земельных участков. Указанное обстоятельство повлекло недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению и кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для второго номера видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки", утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области", в отношении <адрес> в размере <...> руб./кв. м.
Исправление указанной технической ошибки не создает новых сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в связи с чем ее возможно исправить с момента ее внесения в сведения государственного кадастра недвижимости.
Необходимости в возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанности по внесению сведения о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости суд не усматривает, поскольку в силу положений ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности такая обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде основания для возложения указанной обязанности отсутствуют.
При обращении в суд с административным исковым заявлением административным истцом была оплачена государственная пошлина в размере <...> руб. (л.д. 1).
В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что если кадастровая стоимость была пересмотрена в связи с технической ошибкой в сведениях об объекте оценки, судебные расходы относятся на орган, допустивший такую ошибку.
Поскольку техническая ошибка, выразившаяся в неправильном применении номера вида разрешенного использования, была допущена органом кадастрового учета, то судебные расходы подлежат взысканию с ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ленинградской области.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
административное исковое заявление производственного кооператива "10" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.
Устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости техническую ошибку, возникшую в результате неправильного определения номера вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N, путем установления с <...> кадастровой стоимости земельных участков в размере <...> рублей. в отношении каждого, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для второго номера видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки", утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области".
В удовлетворении административного искового заявления производственного кооператива "10" об обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N отказать.
Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по <адрес> в пользу производственного кооператива "10" расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2016 г.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.05.2016 ПО ДЕЛУ N 3А-49/2016
Требование: Об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Собственник земельных участков полагает, что при определении кадастровой стоимости использованы недостоверные сведения о виде разрешенного использования.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2016 г. по делу N 3а-49/2016
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению производственного кооператива "10" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
ПК "10" обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, на <...> руб. за каждый земельный участок и обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости данных земельных участков в размере <...> руб. каждый.
В административном исковом заявлении указано, что в собственности ПК "10" находятся два земельных участка площадью <...> кв. м каждый, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, по адресу <адрес> с кадастровыми номерами N и N. <...> кадастровая стоимость указанных земельных участков определена в размере <...> руб. Кадастровая стоимость рассчитана исходя из утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области N 356 от 29.12.2007 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области" удельного показателя кадастровой стоимости для первого вида разрешенного использования (размещение домов многоэтажной жилой застройки) в размере <...> руб./кв. м. Постановлением также утвержден удельный показатель кадастровой стоимости для второго вида разрешенного использования (размещение домов индивидуальной жилищной застройки) в размере <...> руб./кв. м. В постановлении указано, что перечень видов разрешенного использования приведен в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39. 11.01.2011 в приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 внесены изменения и установлены следующие виды разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" и "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки". Однако, соответствующие изменения в постановление Правительства Ленинградской области N 356 от 29.12.2007 внесены не были. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением совета депутатов МО "Заневское сельское поселение" от <...> N земельные участки с кадастровыми номерами N и N расположены в зоне Ж-2, что не предполагает возведения на указанных земельных участках многоэтажных жилых домов. Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами N и N предназначены только для малоэтажной жилой застройки. При определении кадастровой стоимости указанных земельных участков следовало применить удельный показатель кадастровой стоимости в размере <...> руб., поскольку постановление <адрес> N от <...> должно применяться с учетом изменений нормативно-правового акта, обладающего большей юридической силой (т. 1 л.д. 2 - 6).
В письменных пояснениях к административному исковому заявлению указано, что административными ответчиками не приведено ни одного критерия, по котором можно достоверно установить, что в случае указания вида разрешенного использования как "для жилищного строительства" должен применяться только УПКС в размере <...> руб./кв. м. Административными ответчиками проигнорированы доводы о том, что в территориальной зоне, где расположены земельные участки, не допускается многоэтажное строительство и УПКС для многоэтажного строительства объективно не может быть применен. Не учтено, что административный истец не обязан уточнять вид разрешенного использования (т. 2 л.д. 1).
В дальнейшем административный истец уточнил требования и просил установить кадастровую стоимость земельных участков с учетом удельного показателя кадастровой стоимости установленного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 для земельных участков в <адрес> в размере <...> руб./кв. м (т. 2 л.д. 16).
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Правительство Ленинградской области и Управление Росреестра по Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрация МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области (т. 1 л.д. 40).
В письменном отзыве административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" указано, что кадастровая стоимость земельных участков административного истца рассчитана в соответствии с п. 2.4 приказа Минэкономразвития N 222 от 12.08.2006 исходя из утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 удельного показателя кадастровой стоимости для 1 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки) в размере <...> руб. /кв. м. Кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ГКН <...>. ПК "10" не обращался с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования (т. 1 л.д. 59 - 62).
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области. Соответствие указанного постановления федеральному законодательству установлено решением Ленинградского областного суда от <...>. Кадастровая стоимость земельных участков административного истца утверждена <...>, то есть после даты, на которую утверждены результаты государственной кадастровой оценки. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, включение спорных земельных участков в зону "Ж2.1" автоматически не изменяет вид разрешенного использования спорных земельных участков. Поскольку административным истцом не представлено доказательств изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков, то отсутствуют и основания изменения кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 63 - 66).
В судебное заседание представители административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области, заинтересованного лица администрации МО "Заневское сельское поселение", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца М.А.О. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Поддержал доводы административного искового заявления. Указал, что административными ответчиками не приведено объективных критериев, на основании которых при определении кадастровой стоимости подлежал применению УПКС для земельных участков с видом разрешенного использования для многоэтажного строительства. Полагал, что у организации отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования на такой вид разрешенного использования как "для индивидуального жилищного строительства". Обращал внимание на то, что градостроительными регламентами на земельных участках запрещено строительство многоэтажных домов.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" В.Т.В. возражала против удовлетворения требований административных истцов по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что установленный для земельных участков административного истца вид разрешенного использования предполагает возведение многоэтажного жилья, а не индивидуальных жилых домов. С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков административный истец не обращался.
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Я.И.А. в судебном заседании не усматривала оснований для удовлетворения заявленных требований. К изложенным в письменном отзыве доводам дополнительно сообщила, что само по себе утверждение Правил землепользования и застройки в отношении определенной территории не изменяет вид разрешенного использования земельных участков. В пределах одной территориальной зоны возможно нахождение земельных участков с различными видами разрешенного использования.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Исходя из положений ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Согласно ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).
Согласно п. 2.4 Методических указаний, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
В п. 2.1.3 Методических указаний указано, что в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356. В частности, для Всеволожского муниципального района утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов для земельных участков, предназначенных для размещения домов многоэтажной жилой застройки в размере <...> руб. /кв. м, а для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в размере <...> руб. /кв. м. Для <адрес> Всеволожского муниципального района утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов для земельных участков, предназначенных для размещения домов многоэтажной жилой застройки в размере <...> руб./кв. м, а для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в размере <...> руб./кв. м.
Перечень видов разрешенного использования приведен в данном постановлении в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39.
Исходя из п. 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, данные указания позволяли определять кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования:
1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
1.2.2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 N 3 "О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" пункты 1.2.1 и 1.2.2 изложены в следующей редакции:
"1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
1.2.2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" допускает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Разрешенное использование "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" допускает размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный). Разрешенное использование "среднеэтажная жилая застройка" допускает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры). Разрешенное использование "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" допускает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В ст. 28 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Исходя из положений ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Судом установлено, что <...> за ЗАО "10" зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровым номерами N и N по адресу: <адрес>, земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. Общая площадь каждого земельного участка <...> кв. м (т. 1 л.д. 137, 187).
Из кадастрового паспорта на земельные участки следует, что кадастровый номер N был внесен в государственный кадастр недвижимости <...>, а кадастровый номер N - <...> (т. 1 л.д. 12, 14).
Распоряжением Правительства Ленинградской области от <...> N ***-р "О включении земельных участков в границы населенного пункта д. Янино-1" включены в границы д. Янино-1 земельные участки с кадастровым номерами N и N с изменением вида разрешенного использования - для целей жилищного строительства.
Решением N единственного акционера ЗАО "10" от <...> ЗАО "10" реорганизовано в форме преобразования в ПК "10", который стал полным правопреемником имущественных прав реорганизуемого ЗАО "10" (т. 1 л.д. 24).
<...> в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ПК "10" (т. 1 л.д. 25).
В кадастровых выписках от <...> о земельных участках с кадастровым номерами N и N раздел 12 "кадастровая стоимость" не заполнен (т. 1 л.д. 130, 180).
На основании заявления ЗАО "10" об исправлении технической ошибки (не рассчитана кадастровая стоимость земельного участка) <...> указанная ошибка была исправлена и <...> внесена кадастровая стоимость земельных участках с кадастровым номерами N и N в размере <...> руб. каждый (т. 1 л.д. 127, 177).
Решением от <...> об исправлении технических ошибок в экономических характеристиках земельного участка исправлены сведения в части экономических характеристик земельных участков с кадастровыми номерами N и N (т. 1 л.д. 67).
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N составляет по <...> руб. (т. 1 л.д. 9, 10).
<...> ЗАО "10" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N. Заявление к рассмотрению не было принято в связи с тем, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Ленинградской области проводилась в 2006 - 2007 годах (т. 1 л.д. 18, 27).
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами N и N относятся к территориальной зоне Ж2.1. Зона Ж2.1 предназначена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных, либо подлежащих застройке преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующими объектами социально-культурного и бытового назначения. В данной зоне градостроительными регламентами установлен основной вид разрешенного использования земельных участков - "индивидуальные жилые дома" и условно разрешенный вид использования - "малоэтажные (блокированные и секционные) жилые дома" (т. 1 л.д. 55).
В соответствии со ст. 247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст. 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума ВС РФ от <...> N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию достоверности сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административных ответчиках.
Оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены допустимые и достаточные доказательства того, что при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N были использованы недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На период определения кадастровой стоимости спорных земельных участков классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден не был.
Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от <...> N 39 такой вид разрешенного использования земельного участка как "для целей жилищного строительства" предусмотрен не был.
Не был он предусмотрен и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от <...> N П/0152
Таким образом, вид разрешенного использования, установленный для земельных участков административного истца - "для целей жилищного строительства", является неопределенным, не позволяющим однозначно отнести данные участки к участкам, предназначенным для малоэтажной и индивидуальной жилой застройки либо исключительно для среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В ст. 15 Федерального закона от <...> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, что органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.
В п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от <...> N 42 (в редакции на момент определения кадастровой стоимости спорных земельных участков), было указано, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Следовательно, учитывая наличие неопределенности в формулировке вида разрешенного использования, при выборе подлежащего применению для определения кадастровой стоимости удельного показателя кадастровой стоимости, следовало учитывать утвержденный градостроительный регламент для земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Ссылка административных ответчиков на положения ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусматривающей, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не свидетельствует о возможности использования административным истцом земельных участков для строительства многоэтажного или среднеэтажного жилья.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени какое-либо строительство на спорных земельных участках не ведется, объекты капитального строительства на земельных участках отсутствуют.
Следовательно, в силу положений ст. 85 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, административный истец лишен возможности использовать принадлежащие ему земельные участки для целей жилищного строительства многоэтажных или среднеэтажных домов. Единственно возможным видом разрешенного использования является вид - "для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
Доказательств использования спорных земельных участков с целью жилищного строительства многоэтажных или среднеэтажных домов, что позволило бы отнести их к 1 группе видов разрешенного использования, административными ответчиками не представлено.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельных участков административного истца были использованы недостоверные сведения о них, а именно - допущено искажение данных об указанных объектах оценки, выразившееся в неправильном определении номера вида разрешенного использования земельных участков. Указанное обстоятельство повлекло недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению и кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для второго номера видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки", утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области", в отношении <адрес> в размере <...> руб./кв. м.
Исправление указанной технической ошибки не создает новых сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в связи с чем ее возможно исправить с момента ее внесения в сведения государственного кадастра недвижимости.
Необходимости в возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанности по внесению сведения о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости суд не усматривает, поскольку в силу положений ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности такая обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде основания для возложения указанной обязанности отсутствуют.
При обращении в суд с административным исковым заявлением административным истцом была оплачена государственная пошлина в размере <...> руб. (л.д. 1).
В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что если кадастровая стоимость была пересмотрена в связи с технической ошибкой в сведениях об объекте оценки, судебные расходы относятся на орган, допустивший такую ошибку.
Поскольку техническая ошибка, выразившаяся в неправильном применении номера вида разрешенного использования, была допущена органом кадастрового учета, то судебные расходы подлежат взысканию с ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ленинградской области.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление производственного кооператива "10" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.
Устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости техническую ошибку, возникшую в результате неправильного определения номера вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N, путем установления с <...> кадастровой стоимости земельных участков в размере <...> рублей. в отношении каждого, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для второго номера видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки", утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области".
В удовлетворении административного искового заявления производственного кооператива "10" об обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N и N отказать.
Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по <адрес> в пользу производственного кооператива "10" расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2016 г.
Судья
НОЧЕВНИК С.Г.
НОЧЕВНИК С.Г.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)