Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 18 мая 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "ГЕРАКЛ" директора Свистака П.Я. на основании решения участника от 15.06.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 февраля 2015 года по делу N А05-14309/2015 (судья Бекарова Е.И.),
общество с ограниченной ответственностью "ГЕРАКЛ" (место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, ул. Мелентьева, д. 9; ОГРН 1062904008309, ИНН 2904016689; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Котлас" (место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, пл. Советов, д. 3; ОГРН 1062904000026, ИНН 2904016008; далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по переводу земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172, находящегося по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, Объездной пр-д, д. 40, из категории земель - земли населенных пунктов в иную категорию и возложении на Администрацию обязанности по переводу земельного участка в категорию земель, позволяющую нормальную эксплуатацию полигона ТБ и ПО муниципального образования "Котлас", в срок до 31.01.2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее - Управление Росприроднадзора).
Решением суда от 17 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены. Этим же решением с Администрации в пользу Общества взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Администрация с судебным актом не согласилась и обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Судом при принятии решения не принято во внимание то обстоятельство, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также уставом муниципального образования "Котлас", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от 15.12.2005 N 148, полномочия по исключению земельного участка из границ населенного пункта не отнесены к вопросам местного значения городского округа. Отмечает, что положениями Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления не наделены полномочиями, предусмотренными частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ). В связи с этим полагает, что правовые основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.
Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования "Котлас" находится объект недвижимого имущества - свалка твердых бытовых и промышленных отходов, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, пр. Объездной, д. 40 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2012 серии 29-АК N 754854).
Данный объект недвижимости размещен на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040201:172, общей площадью 164135 кв. м, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющим разрешенное использование - эксплуатация свалки твердых бытовых и промышленных отходов.
Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Котлас", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2011 серии 29-АК N 620627.
Муниципальным образованием "Котлас" и Обществом заключено концессионное соглашение от 04.05.2009 в целях реконструкции свалки и осуществления деятельности по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов на срок до 03.06.2039.
Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Котлас" и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2014 N 4296, в соответствии с которым Обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:24:040201:172, общей площадью 164135 кв. м, на срок действия концессионного соглашения.
Общество имеет лицензию N ОП-27-000579 (29), выданную 29.09.2010 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на срок 5 лет. Обществом поданы документы в Управление Росприроднадзора для получения лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на указанном полигоне ТБ и ПО.
Получению лицензии на осуществление деятельности по захоронению отходов на объекте препятствует, в частности, то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Общество неоднократно обращалось к ответчику по вопросу перевода земельного участка в категорию, позволяющую его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием. Соответствующие обращения имеются в материалах дела и отражены в решении суда.
Ссылаясь на непринятие Администрацией в течение длительного времени мер по переводу земельного участка под полигоном ТБ и ПО из категории земель - земли населенных пунктов в иную категорию, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их правомерными и подлежащими удовлетворению.
Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения правомерно руководствовался следующим.
Как установлено судом, Законом Архангельской области от 22.11.2006 N 284-внеоч.-ОЗ "Об описании границ территории муниципального образования "Котлас" утвержден план границ территории муниципального образования "Котлас", согласно которому в границы данного муниципального образования входят территории города Котлас, рабочего поселка Вычегодский и деревень Свининская и Слуда.
При увеличении территории Котласского городского округа в результате присоединения в том числе, рабочего поселка Вычегодский, в состав земель населенных пунктов включен спорный земельный участок, находящийся между городом Котлас и рабочим поселком Вычегодский.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 5 статьи 12 Закона N 89-ФЗ предусматривается запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Статьей 5 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.
Статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ установлен порядок изменения границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.
Суд, установив, что в Архангельской области не принят закон, устанавливающий порядок подготовки и принятия таких решений, правомерно указал, что Администрация при рассмотрении вопроса об исключении принадлежащего Обществу на праве аренды земельного участка из границ населенного пункта, должна руководствоваться статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ.
Часть 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ устанавливает право юридического лица, заинтересованного в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направить в орган местного самоуправления, на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно части 5 статьи названной статьи Закона N 191-ФЗ орган местного самоуправления в течение пяти дней со дня поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:
1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.
Сроки и порядок проведения публичных слушаний определены в частях 6 - 11 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ.
В соответствии с частью 13 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.
Судом установлено, что вопреки приведенным положениям Закона N 191-ФЗ ответчик в ответ на многочисленные обращения Общества, не предпринял действий, предусмотренных приведенными нормами статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ. Соответствующее заявление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации Администрацией не направлялось, публичные слушания по рассматриваемому вопросу не проводились.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчиком допущено длящееся бездействие, повлекшее нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, решением суда правомерно удовлетворены требования Общества и бездействие Администрации признано незаконным.
Доводы, изложенные Администрацией в апелляционной жалобе, об отсутствии у Администрации полномочий, предусмотренных статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ, не принимаются апелляционным судом, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм.
Иная правовая оценка подателем жалобы обстоятельств настоящего спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда апелляционным судом не установлено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 февраля 2016 года по делу N А05-14309/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.05.2016 ПО ДЕЛУ N А05-14309/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2016 г. по делу N А05-14309/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 18 мая 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "ГЕРАКЛ" директора Свистака П.Я. на основании решения участника от 15.06.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 февраля 2015 года по делу N А05-14309/2015 (судья Бекарова Е.И.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГЕРАКЛ" (место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, ул. Мелентьева, д. 9; ОГРН 1062904008309, ИНН 2904016689; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Котлас" (место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, пл. Советов, д. 3; ОГРН 1062904000026, ИНН 2904016008; далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по переводу земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172, находящегося по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, Объездной пр-д, д. 40, из категории земель - земли населенных пунктов в иную категорию и возложении на Администрацию обязанности по переводу земельного участка в категорию земель, позволяющую нормальную эксплуатацию полигона ТБ и ПО муниципального образования "Котлас", в срок до 31.01.2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Котласского территориального отдела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее - Управление Росприроднадзора).
Решением суда от 17 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены. Этим же решением с Администрации в пользу Общества взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Администрация с судебным актом не согласилась и обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Судом при принятии решения не принято во внимание то обстоятельство, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также уставом муниципального образования "Котлас", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от 15.12.2005 N 148, полномочия по исключению земельного участка из границ населенного пункта не отнесены к вопросам местного значения городского округа. Отмечает, что положениями Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления не наделены полномочиями, предусмотренными частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ). В связи с этим полагает, что правовые основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.
Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования "Котлас" находится объект недвижимого имущества - свалка твердых бытовых и промышленных отходов, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, пр. Объездной, д. 40 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2012 серии 29-АК N 754854).
Данный объект недвижимости размещен на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040201:172, общей площадью 164135 кв. м, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющим разрешенное использование - эксплуатация свалки твердых бытовых и промышленных отходов.
Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Котлас", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2011 серии 29-АК N 620627.
Муниципальным образованием "Котлас" и Обществом заключено концессионное соглашение от 04.05.2009 в целях реконструкции свалки и осуществления деятельности по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов на срок до 03.06.2039.
Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Котлас" и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2014 N 4296, в соответствии с которым Обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:24:040201:172, общей площадью 164135 кв. м, на срок действия концессионного соглашения.
Общество имеет лицензию N ОП-27-000579 (29), выданную 29.09.2010 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на срок 5 лет. Обществом поданы документы в Управление Росприроднадзора для получения лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на указанном полигоне ТБ и ПО.
Получению лицензии на осуществление деятельности по захоронению отходов на объекте препятствует, в частности, то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Общество неоднократно обращалось к ответчику по вопросу перевода земельного участка в категорию, позволяющую его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием. Соответствующие обращения имеются в материалах дела и отражены в решении суда.
Ссылаясь на непринятие Администрацией в течение длительного времени мер по переводу земельного участка под полигоном ТБ и ПО из категории земель - земли населенных пунктов в иную категорию, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, счел их правомерными и подлежащими удовлетворению.
Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения правомерно руководствовался следующим.
Как установлено судом, Законом Архангельской области от 22.11.2006 N 284-внеоч.-ОЗ "Об описании границ территории муниципального образования "Котлас" утвержден план границ территории муниципального образования "Котлас", согласно которому в границы данного муниципального образования входят территории города Котлас, рабочего поселка Вычегодский и деревень Свининская и Слуда.
При увеличении территории Котласского городского округа в результате присоединения в том числе, рабочего поселка Вычегодский, в состав земель населенных пунктов включен спорный земельный участок, находящийся между городом Котлас и рабочим поселком Вычегодский.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 5 статьи 12 Закона N 89-ФЗ предусматривается запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Статьей 5 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.
Статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ установлен порядок изменения границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.
Суд, установив, что в Архангельской области не принят закон, устанавливающий порядок подготовки и принятия таких решений, правомерно указал, что Администрация при рассмотрении вопроса об исключении принадлежащего Обществу на праве аренды земельного участка из границ населенного пункта, должна руководствоваться статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ.
Часть 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ устанавливает право юридического лица, заинтересованного в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направить в орган местного самоуправления, на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно части 5 статьи названной статьи Закона N 191-ФЗ орган местного самоуправления в течение пяти дней со дня поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:
1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.
Сроки и порядок проведения публичных слушаний определены в частях 6 - 11 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ.
В соответствии с частью 13 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.
Судом установлено, что вопреки приведенным положениям Закона N 191-ФЗ ответчик в ответ на многочисленные обращения Общества, не предпринял действий, предусмотренных приведенными нормами статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ. Соответствующее заявление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации Администрацией не направлялось, публичные слушания по рассматриваемому вопросу не проводились.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчиком допущено длящееся бездействие, повлекшее нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, решением суда правомерно удовлетворены требования Общества и бездействие Администрации признано незаконным.
Доводы, изложенные Администрацией в апелляционной жалобе, об отсутствии у Администрации полномочий, предусмотренных статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ, не принимаются апелляционным судом, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм.
Иная правовая оценка подателем жалобы обстоятельств настоящего спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда апелляционным судом не установлено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 февраля 2016 года по делу N А05-14309/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.РОМАНОВА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.РОМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)