Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 по делу N А76-7840/2015 (судья Гусев А.Г.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- Прокурора Челябинской области - Смолина Е.В. (служебное удостоверение ТО N 182075);
- общества с ограниченной ответственностью "Кедр" - Русских Д.Г. (доверенность от 05.07.2016).
Прокурор Челябинской области (далее - Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района (далее - Управление, ответчик-1), обществу с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр", общество, ответчик-2), в котором потребовал:
- - признать недействительным (ничтожным) договор от 25.05.2012 N 157 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м, заключенный между Управлением и ООО "Кедр";
- - обязать ООО "Кедр" возвратить Российской Федерации в лице федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенный по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м, полученный по указанному договору (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 3, л.д. 103-105).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Чебаркульского муниципального района (далее также - Администрация, третье лицо), федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО", третье лицо), федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования", третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области далее также - Управление Росреестра, третье лицо), Министерство обороны Российской Федерации (далее также - Министерство, третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.06.2016 (резолютивная часть объявлена 09.06.2016) требования Прокурора удовлетворены частично: суд признал недействительным (ничтожным) договор от 25.05.2012 N 157 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м, заключенный между Управлением и ООО "Кедр"; в удовлетворении остальной части иска отказано.
С вынесенным решением не согласилось ООО "Кедр" и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Кедр" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права и процессуального права. Так, податель жалобы указывает, что заключение экспертов в совокупности с их пояснениями не свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован из земель, находящихся в государственной собственности. Кроме того, согласно материалам дела и заключению экспертов координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:106 в государственном акте на право собственности отсутствуют. Это обстоятельство не позволяет сделать достоверный вывод об образовании участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 из земель Чебаркульского военного полигона в/ч N 86727. Податель жалобы указывает, что в материалах дела имеется лишь титульный лист технического отчета по установлению и описанию границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:5401 и 74:19:1401, самого содержания отчета с описанием границ в деле не имеется, что ставит под сомнение выводы экспертов, которые основывались на документе, который фактически не исследовали по причине его отсутствия. По мнению подателя жалобы, суду следовало установить границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:106, а не границы военного полигона, с этой целью следовало истребовать оригинальные сведения о границах данного земельного участка, в том числе секретные, с целью предоставления их экспертам и получения объективного заключения.
От Прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения суда. В отзыве отмечено, что в материалы дела представлены достаточные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 расположен в границах военного полигона.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления и третьих лиц не явились. С учетом мнения представителей Прокурора и ООО "Кедр" и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Управления, Администрации, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО", ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования", Управления Росреестра, Министерства.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Также представитель подателя жалобы заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А76-17942/2016.
Представитель Прокурора возражал против приостановления производства по делу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении указанного ходатайства.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Обязательным условием приостановления производства по делу по данному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела. Такая невозможность означает, что, если производство по рассматриваемому делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов.
В рамках дела N А76-17942/2016 ООО "Кедр" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования" об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:03003001:66 и с кадастровым номером 74:23:0000000:106.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, невозможность рассмотрения настоящего дела до рассмотрения указанного дела отсутствует.
Также в судебном заседании представитель общества заявил ходатайство о назначении по делу дополнительной экспертизы.
Представитель Прокурора возражал против назначения по делу дополнительной экспертизы.
Ходатайство рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено в соответствии со статьей 268 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 87 названного Кодекса при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.
Согласно статье 268 названного Кодекса дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.
К числу таких причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 названного Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.
Между тем, общество не заявило подобное ходатайство при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции и не привело убедительного обоснования невозможности совершения соответствующих процессуальных действий до принятия по делу решения (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании представитель Прокурора против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, распоряжением Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района от 19.10.2011 N 933 утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка с кадастровым номером 74:23:03003001:66, находящегося по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс, из земель особо охраняемых территорий и объектов, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м (т. 1, л.д. 32, 33).
15 ноября 2011 года в газете "Южноуралец" N 132 (12908) опубликовано извещение о выполнении кадастровой работы по уточнению местоположения границы земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс (т. 1, л.д. 34, 35).
19 апреля 2012 года в газете "Южноуралец" N 45-46/1 (12971-72/1) опубликован протокол N 2 комиссии по земельным отношениям Чебаркульского муниципального района от 27.03.2012, согласно которому заявление ООО "Кедр" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 111 726 кв. м, для размещения объектов рекреационного назначения, сроком на 20 лет, удовлетворено (т. 1, л.д. 15).
На основании постановления Администрации от 25.05.2012 N 496 (т. 1, л.д. 12) между Управлением (арендодатель) и ООО "Кедр" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 25.05.2012 N 157 (т. 1, л.д. 13, 14), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2 700 м от ориентира по направлению на северо-восток (далее - участок), для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м (пункт 1.1 договора).
Срок аренды участка устанавливается с 25.05.2012 по 24.05.2032 (пункт 2.2 договора).
Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.05.2012 (т. 1, л.д. 14 оборот).
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждена государственная регистрация обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 сроком до 24.05.2032 в пользу ООО "Кедр" (т. 1, л.д. 43).
Как следует из письма федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2014 N 10395 (т. 1, л.д. 78, 79), в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, площадью 415 220 000 кв. м, правообладатель - Российская Федерация, сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106 внесены в Государственный кадастр недвижимости 14.09.2006 на основании государственного акта на право пользования землей N 240417. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в Государственный кадастр недвижимости 15.12.2011 в качестве справочной информации по материалам Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. В результате сопоставления сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 со сведениями Государственного фонда данных о границах Чебаркульского полигона N 86727 выявлено, что указанный земельный участок расположен в границах Чебаркульского полигона N 86727.
Согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 N 7400/101/12-7364 (т. 1, л.д. 62-64) земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417 (т. 1, л.д. 85-89). В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417.
Из кадастрового паспорта от 17.06.2014 N 7400/101/14-442449 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 входит также в зону границ прибрежной защитной полосы озера Большой Кисегач и в зону границ водоохранной зоны озера Большой Кисегач (т. 1, л.д. 91-94).
Из указанного кадастрового паспорта также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417, о регистрации права от 02.06.2005 серии 74-АА N 061897 (т. 1, л.д. 89), протокол рабочего совещания от 18.02.2010 (т. 1, л.д. 83, 84). В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417, о регистрации права от 02.06.2005 серии 74-АА N 061897, протокол рабочего совещания от 18.02.2010.
Также факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 подтверждает заключение кадастрового инженера федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" Борчаниновой Е.В., выполненное в рамках технического задания N 286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 (т. 4, л.д. 70-73).
По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2014 N 01/245/2014-88 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, является собственностью Российской Федерации и предоставлен ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования" на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 1, л.д. 44).
В ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного в границах выделов N N 1, 2 квартала N 183 Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации комиссией, в состав которой входили старший помощник военного прокурора Чебаркульского гарнизона, главный лесничий Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, техник и юрисконсульт, выявлены признаки самовольного занятия земельного участка площадью 5,26 га с целью возведения построек (строительства) без специальных разрешений от Министерства обороны Российской Федерации. Так, на земельном участке обнаружены следующие строения и сооружения: ограждение протяженностью 764 м, из них 20 м представлено железными воротами и капитальным забором из природного камня, остальная часть - забором из железного прута; нежилое здание - беседка, площадью 29 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша четырехскатная из ондулина; нежилое здание - беседка, площадью 26,7 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина; нежилое здание - баня, площадью 38,8 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина; нежилое здание - домик для отдыха, площадью 60,2 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из профнастила; нежилое здание - домик для отдыха, площадью 128,8 кв. м, двухэтажное, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина; два объекта незавершенного строительства, площадью 91,2 кв. м и 101 кв. м соответственно, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная (т. 4, л.д. 75-81).
Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права названные строения и сооружения принадлежат на праве собственности ООО "Кедр" (т. 4, л.д. 10-17).
Полагая, что переданный по договору аренды от 25.05.2012 N 157 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 относится к федеральной собственности, в связи с чем у Управления отсутствовали полномочия на передачу его в аренду ООО "Кедр", Прокурор обратился в суд с иском о признании указанного договора недействительным (ничтожным).
В целях определения фактических координат и идентификации границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, а также в целях установления факта наложения границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, Администрация заявила ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы (т. 3, л.д. 8, 9).
Определением от 18.01.2016 по делу назначена экспертиза, которая поручена экспертам Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области Гигинейшвили О.В. и Коростину Е.В. На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:
1. Возможно ли определить координаты и идентифицировать границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по представленному в материалы дела государственному акту на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданному военной части N 86727?
2. Имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по данным, указанным в представленных документах? Если имеется наложение границ, возможно ли определить площадь и координаты такого наложения по данным, указанным в представленных документах? Установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106?
В ходе проведения экспертизы эксперты в заключении N 409-Г пришли к следующим выводам:
- - определить координаты границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по представленному в материалы дела государственному акту на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданному военной части N 86727, не представляется возможным, так как граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, в государственном акте отсутствуют координаты характерных поворотных точек. Экспертами идентифицирована вся западная граница земель из государственного акта по отношению к местоположению земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически данная граница проходит по береговой линии озера Большой Кисегач, западнее земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66;
- - не представляется возможным определить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по данным, указанным в представленных документах, так как граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Соответственно, не представляется возможным определить площадь и координаты такого наложения по данным, указанным в представленных документах, и не представляется возможным установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106. Земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован полностью из земель Чебаркульского полигона N 86727, расположенных в Чебаркульском муниципальном районе, и полностью накладывается на земли Чебаркульского полигона. Площадь наложения равна площади земельного участка кадастровым номером 74:23:0303001:66 и составляет 111 726 кв. м (т. 5, л.д. 68-146).
Удовлетворяя заявленные требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что Управление не имело полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 74:23:0303001:66. Отказывая в удовлетворении требований об обязании ООО "Кедр" возвратить Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66, суд исходил из того, что на земельном участке расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ООО "Кедр", права на которые зарегистрированы, требования о сносе указанных объектов не заявлены.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей Прокурора и общества, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент совершения спорной сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2 указанной статьи).
В статье 168 названного Кодекса установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Статьей 608 названного Кодекса закреплено право сдачи имущества в аренду его собственником, а также лицами, управомоченными законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В настоящем случае материалами дела подтвержден довод Прокурора о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован полностью из земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Так, указанное подтверждено проведенной по делу судебной экспертизой.
Так же как следует из письма федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2014 N 10395 (т. 1, л.д. 78, 79), в результате сопоставления сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 со сведениями Государственного фонда данных о границах Чебаркульского полигона N 86727 выявлено, что указанный земельный участок расположен в границах Чебаркульского полигона N 86727.
Согласно кадастровым паспортам от 20.01.2012 N 7400/101/12-7364 (т. 1, л.д. 62-64) и от 17.06.2014 N 7400/101/14-442449 (т. 1, л.д. 91-94) земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон N 86727".
Также факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 подтверждает заключение кадастрового инженера федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" Борчаниновой Е.В., выполненное в рамках технического задания N 286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 (т. 4, л.д. 70-73).
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что из кадастрового паспорта от 17.06.2014 N 7400/101/14-442449 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 входит также в зону границ прибрежной защитной полосы озера Большой Кисегач и в зону границ водоохранной зоны озера Большой Кисегач (т. 1, л.д. 91-94).
При этом в заключении N 409-Г проведенной по делу экспертизы указано, что экспертами идентифицирована вся западная граница земель из государственного акта на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданного военной части N 86727 (т. 1, л.д. 85-88), по отношению к местоположению земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически данная граница проходит по береговой линии озера Большой Кисегач, западнее земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66.
Из сопоставления схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, представленной федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (т. 1, л.д. 45, 46), с государственным актом на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданным военной части N 86727 (т. 1, л.д. 85-88), также возможно установить факт вхождения спорного земельного участка в земельный участок, находящийся в федеральной собственности, так как, как указано ранее, граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 проходит по береговой линии озера Большой Кисегач, западнее земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66.
Таким образом, Управление, заключив с ООО "Кедр" спорный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически распорядилось им, не имея полномочий собственника или управомоченного им лица, с учетом принадлежности земельного участка Российской Федерации.
При таких обстоятельствах договор аренды от 25.05.2012 N 157 земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 не соответствует статьям 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 названного Кодекса является ничтожной сделкой.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы отклоняются в силу их необоснованности.
Арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования об обязании ООО "Кедр" возвратить Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66, поскольку на земельном участке расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ООО "Кедр", права на которые зарегистрированы, требование о сносе указанных объектов не заявлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 по делу N А76-7840/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2016 N 18АП-9549/2016 ПО ДЕЛУ N А76-7840/2015
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. N 18АП-9549/2016
Дело N А76-7840/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 по делу N А76-7840/2015 (судья Гусев А.Г.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- Прокурора Челябинской области - Смолина Е.В. (служебное удостоверение ТО N 182075);
- общества с ограниченной ответственностью "Кедр" - Русских Д.Г. (доверенность от 05.07.2016).
Прокурор Челябинской области (далее - Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района (далее - Управление, ответчик-1), обществу с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр", общество, ответчик-2), в котором потребовал:
- - признать недействительным (ничтожным) договор от 25.05.2012 N 157 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м, заключенный между Управлением и ООО "Кедр";
- - обязать ООО "Кедр" возвратить Российской Федерации в лице федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенный по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м, полученный по указанному договору (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 3, л.д. 103-105).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Чебаркульского муниципального района (далее также - Администрация, третье лицо), федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО", третье лицо), федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования", третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области далее также - Управление Росреестра, третье лицо), Министерство обороны Российской Федерации (далее также - Министерство, третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.06.2016 (резолютивная часть объявлена 09.06.2016) требования Прокурора удовлетворены частично: суд признал недействительным (ничтожным) договор от 25.05.2012 N 157 аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенного по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м, заключенный между Управлением и ООО "Кедр"; в удовлетворении остальной части иска отказано.
С вынесенным решением не согласилось ООО "Кедр" и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Кедр" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права и процессуального права. Так, податель жалобы указывает, что заключение экспертов в совокупности с их пояснениями не свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован из земель, находящихся в государственной собственности. Кроме того, согласно материалам дела и заключению экспертов координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:106 в государственном акте на право собственности отсутствуют. Это обстоятельство не позволяет сделать достоверный вывод об образовании участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 из земель Чебаркульского военного полигона в/ч N 86727. Податель жалобы указывает, что в материалах дела имеется лишь титульный лист технического отчета по установлению и описанию границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:5401 и 74:19:1401, самого содержания отчета с описанием границ в деле не имеется, что ставит под сомнение выводы экспертов, которые основывались на документе, который фактически не исследовали по причине его отсутствия. По мнению подателя жалобы, суду следовало установить границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:106, а не границы военного полигона, с этой целью следовало истребовать оригинальные сведения о границах данного земельного участка, в том числе секретные, с целью предоставления их экспертам и получения объективного заключения.
От Прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого решения суда. В отзыве отмечено, что в материалы дела представлены достаточные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 расположен в границах военного полигона.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления и третьих лиц не явились. С учетом мнения представителей Прокурора и ООО "Кедр" и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Управления, Администрации, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО", ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования", Управления Росреестра, Министерства.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Также представитель подателя жалобы заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А76-17942/2016.
Представитель Прокурора возражал против приостановления производства по делу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении указанного ходатайства.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Обязательным условием приостановления производства по делу по данному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела. Такая невозможность означает, что, если производство по рассматриваемому делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов.
В рамках дела N А76-17942/2016 ООО "Кедр" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования" об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:03003001:66 и с кадастровым номером 74:23:0000000:106.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, невозможность рассмотрения настоящего дела до рассмотрения указанного дела отсутствует.
Также в судебном заседании представитель общества заявил ходатайство о назначении по делу дополнительной экспертизы.
Представитель Прокурора возражал против назначения по делу дополнительной экспертизы.
Ходатайство рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено в соответствии со статьей 268 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 87 названного Кодекса при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.
Согласно статье 268 названного Кодекса дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.
К числу таких причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 названного Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.
Между тем, общество не заявило подобное ходатайство при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции и не привело убедительного обоснования невозможности совершения соответствующих процессуальных действий до принятия по делу решения (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании представитель Прокурора против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, распоряжением Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района от 19.10.2011 N 933 утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка с кадастровым номером 74:23:03003001:66, находящегося по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс, из земель особо охраняемых территорий и объектов, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м (т. 1, л.д. 32, 33).
15 ноября 2011 года в газете "Южноуралец" N 132 (12908) опубликовано извещение о выполнении кадастровой работы по уточнению местоположения границы земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль-Миасс (т. 1, л.д. 34, 35).
19 апреля 2012 года в газете "Южноуралец" N 45-46/1 (12971-72/1) опубликован протокол N 2 комиссии по земельным отношениям Чебаркульского муниципального района от 27.03.2012, согласно которому заявление ООО "Кедр" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 111 726 кв. м, для размещения объектов рекреационного назначения, сроком на 20 лет, удовлетворено (т. 1, л.д. 15).
На основании постановления Администрации от 25.05.2012 N 496 (т. 1, л.д. 12) между Управлением (арендодатель) и ООО "Кедр" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 25.05.2012 N 157 (т. 1, л.д. 13, 14), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская обл., Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль-Миасс, примерно в 2 700 м от ориентира по направлению на северо-восток (далее - участок), для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м (пункт 1.1 договора).
Срок аренды участка устанавливается с 25.05.2012 по 24.05.2032 (пункт 2.2 договора).
Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.05.2012 (т. 1, л.д. 14 оборот).
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждена государственная регистрация обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 сроком до 24.05.2032 в пользу ООО "Кедр" (т. 1, л.д. 43).
Как следует из письма федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2014 N 10395 (т. 1, л.д. 78, 79), в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, площадью 415 220 000 кв. м, правообладатель - Российская Федерация, сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106 внесены в Государственный кадастр недвижимости 14.09.2006 на основании государственного акта на право пользования землей N 240417. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в Государственный кадастр недвижимости 15.12.2011 в качестве справочной информации по материалам Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. В результате сопоставления сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 со сведениями Государственного фонда данных о границах Чебаркульского полигона N 86727 выявлено, что указанный земельный участок расположен в границах Чебаркульского полигона N 86727.
Согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 N 7400/101/12-7364 (т. 1, л.д. 62-64) земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417 (т. 1, л.д. 85-89). В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417.
Из кадастрового паспорта от 17.06.2014 N 7400/101/14-442449 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 входит также в зону границ прибрежной защитной полосы озера Большой Кисегач и в зону границ водоохранной зоны озера Большой Кисегач (т. 1, л.д. 91-94).
Из указанного кадастрового паспорта также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417, о регистрации права от 02.06.2005 серии 74-АА N 061897 (т. 1, л.д. 89), протокол рабочего совещания от 18.02.2010 (т. 1, л.д. 83, 84). В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "Чебаркульский полигон N 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 N 240417, о регистрации права от 02.06.2005 серии 74-АА N 061897, протокол рабочего совещания от 18.02.2010.
Также факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 подтверждает заключение кадастрового инженера федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" Борчаниновой Е.В., выполненное в рамках технического задания N 286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 (т. 4, л.д. 70-73).
По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2014 N 01/245/2014-88 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, является собственностью Российской Федерации и предоставлен ФГКУ "ТУ лесного хозяйства и природопользования" на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 1, л.д. 44).
В ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного в границах выделов N N 1, 2 квартала N 183 Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации комиссией, в состав которой входили старший помощник военного прокурора Чебаркульского гарнизона, главный лесничий Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, техник и юрисконсульт, выявлены признаки самовольного занятия земельного участка площадью 5,26 га с целью возведения построек (строительства) без специальных разрешений от Министерства обороны Российской Федерации. Так, на земельном участке обнаружены следующие строения и сооружения: ограждение протяженностью 764 м, из них 20 м представлено железными воротами и капитальным забором из природного камня, остальная часть - забором из железного прута; нежилое здание - беседка, площадью 29 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша четырехскатная из ондулина; нежилое здание - беседка, площадью 26,7 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина; нежилое здание - баня, площадью 38,8 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина; нежилое здание - домик для отдыха, площадью 60,2 кв. м, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из профнастила; нежилое здание - домик для отдыха, площадью 128,8 кв. м, двухэтажное, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная из ондулина; два объекта незавершенного строительства, площадью 91,2 кв. м и 101 кв. м соответственно, фундамент отделка из природного камня, стены - деревянный сруб, крыша двухскатная (т. 4, л.д. 75-81).
Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права названные строения и сооружения принадлежат на праве собственности ООО "Кедр" (т. 4, л.д. 10-17).
Полагая, что переданный по договору аренды от 25.05.2012 N 157 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 относится к федеральной собственности, в связи с чем у Управления отсутствовали полномочия на передачу его в аренду ООО "Кедр", Прокурор обратился в суд с иском о признании указанного договора недействительным (ничтожным).
В целях определения фактических координат и идентификации границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, а также в целях установления факта наложения границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, Администрация заявила ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы (т. 3, л.д. 8, 9).
Определением от 18.01.2016 по делу назначена экспертиза, которая поручена экспертам Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области Гигинейшвили О.В. и Коростину Е.В. На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:
1. Возможно ли определить координаты и идентифицировать границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по представленному в материалы дела государственному акту на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданному военной части N 86727?
2. Имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по данным, указанным в представленных документах? Если имеется наложение границ, возможно ли определить площадь и координаты такого наложения по данным, указанным в представленных документах? Установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106?
В ходе проведения экспертизы эксперты в заключении N 409-Г пришли к следующим выводам:
- - определить координаты границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по представленному в материалы дела государственному акту на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданному военной части N 86727, не представляется возможным, так как граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, в государственном акте отсутствуют координаты характерных поворотных точек. Экспертами идентифицирована вся западная граница земель из государственного акта по отношению к местоположению земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически данная граница проходит по береговой линии озера Большой Кисегач, западнее земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66;
- - не представляется возможным определить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по данным, указанным в представленных документах, так как граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Соответственно, не представляется возможным определить площадь и координаты такого наложения по данным, указанным в представленных документах, и не представляется возможным установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106. Земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован полностью из земель Чебаркульского полигона N 86727, расположенных в Чебаркульском муниципальном районе, и полностью накладывается на земли Чебаркульского полигона. Площадь наложения равна площади земельного участка кадастровым номером 74:23:0303001:66 и составляет 111 726 кв. м (т. 5, л.д. 68-146).
Удовлетворяя заявленные требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что Управление не имело полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 74:23:0303001:66. Отказывая в удовлетворении требований об обязании ООО "Кедр" возвратить Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66, суд исходил из того, что на земельном участке расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ООО "Кедр", права на которые зарегистрированы, требования о сносе указанных объектов не заявлены.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей Прокурора и общества, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент совершения спорной сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (пункт 2 указанной статьи).
В статье 168 названного Кодекса установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Статьей 608 названного Кодекса закреплено право сдачи имущества в аренду его собственником, а также лицами, управомоченными законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В настоящем случае материалами дела подтвержден довод Прокурора о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован полностью из земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Так, указанное подтверждено проведенной по делу судебной экспертизой.
Так же как следует из письма федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2014 N 10395 (т. 1, л.д. 78, 79), в результате сопоставления сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 со сведениями Государственного фонда данных о границах Чебаркульского полигона N 86727 выявлено, что указанный земельный участок расположен в границах Чебаркульского полигона N 86727.
Согласно кадастровым паспортам от 20.01.2012 N 7400/101/12-7364 (т. 1, л.д. 62-64) и от 17.06.2014 N 7400/101/14-442449 (т. 1, л.д. 91-94) земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон N 86727".
Также факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 подтверждает заключение кадастрового инженера федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" Борчаниновой Е.В., выполненное в рамках технического задания N 286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 (т. 4, л.д. 70-73).
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что из кадастрового паспорта от 17.06.2014 N 7400/101/14-442449 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 входит также в зону границ прибрежной защитной полосы озера Большой Кисегач и в зону границ водоохранной зоны озера Большой Кисегач (т. 1, л.д. 91-94).
При этом в заключении N 409-Г проведенной по делу экспертизы указано, что экспертами идентифицирована вся западная граница земель из государственного акта на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданного военной части N 86727 (т. 1, л.д. 85-88), по отношению к местоположению земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически данная граница проходит по береговой линии озера Большой Кисегач, западнее земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66.
Из сопоставления схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, представленной федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (т. 1, л.д. 45, 46), с государственным актом на пользование землей А-1 N 240417 от 02.09.1980, выданным военной части N 86727 (т. 1, л.д. 85-88), также возможно установить факт вхождения спорного земельного участка в земельный участок, находящийся в федеральной собственности, так как, как указано ранее, граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 проходит по береговой линии озера Большой Кисегач, западнее земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66.
Таким образом, Управление, заключив с ООО "Кедр" спорный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически распорядилось им, не имея полномочий собственника или управомоченного им лица, с учетом принадлежности земельного участка Российской Федерации.
При таких обстоятельствах договор аренды от 25.05.2012 N 157 земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 не соответствует статьям 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 названного Кодекса является ничтожной сделкой.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы отклоняются в силу их необоснованности.
Арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования об обязании ООО "Кедр" возвратить Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66, поскольку на земельном участке расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ООО "Кедр", права на которые зарегистрированы, требование о сносе указанных объектов не заявлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 по делу N А76-7840/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
И.Ю.СОКОЛОВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
И.Ю.СОКОЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)